【摘 要】據(jù)調(diào)查，農(nóng)村居民點(diǎn)在土地利用方面普遍存在著土地利用率低的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，占用土地面積增加，使農(nóng)村地區(qū)的人地矛盾日益突出。為緩解人地矛盾，擬通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行土地整理，以實(shí)現(xiàn)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的目標(biāo)。

一、土地整理

（一）土地整理的概念

土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。土地整理的主要內(nèi)容：調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，平整土地，改良土壤，道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村辦企業(yè)等；復(fù)墾自然災(zāi)害損毀的廢棄土地；改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡；劃地定界，確定權(quán)屬。

（二）土地整理的分類

土地整理通常分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。我國(guó)現(xiàn)階段土地整理以農(nóng)用地整理為主，重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)用地整理是指在耕作區(qū)內(nèi)進(jìn)行地塊合并、農(nóng)田平整、興修水利、調(diào)整道路等，并結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)進(jìn)行的整理；建設(shè)用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對(duì)利用率不高的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理。建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨(dú)立工礦用地整理、基礎(chǔ)設(shè)施用地整理。村鎮(zhèn)用地整理包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴(kuò)建。

二、農(nóng)村居民點(diǎn)

（一）農(nóng)村居民點(diǎn)的概念

農(nóng)村居民點(diǎn)是指農(nóng)村人口聚居的場(chǎng)所。一般可分為農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村和基層村。該篇論文主要針對(duì)中心村和一般村莊進(jìn)行討論。

（二）農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，人們?yōu)楦淖兩瞽h(huán)境、提高生活質(zhì)量，大肆修建住宅。加之規(guī)劃和管理的滯后，建設(shè)用地粗放式外延擴(kuò)張，大量占用了耕地。不少空地和老宅基地得不到有效利用，形成了“空心村”。

據(jù)每年的變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年，農(nóng)村居民點(diǎn)的用地為7077.84公頃，2012年，農(nóng)村居民點(diǎn)的用地為7275.15公頃，一年內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加約200公頃，速度驚人。

經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀的調(diào)查分析，普遍存在以下問(wèn)題：

農(nóng)村居民點(diǎn)用地占地規(guī)模大，人均占地面積大，“空心村”現(xiàn)象普遍；由于缺少村莊規(guī)劃，布局散亂，建筑物雜亂無(wú)章，容積率較低；農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)張無(wú)序。

（三）農(nóng)村居民點(diǎn)整理的意義

一是農(nóng)村居民點(diǎn)整理有助于增加耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。由于“空心村”現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)土地大量閑置，加之農(nóng)村居民點(diǎn)存在的其他問(wèn)題，通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)就宅基地復(fù)墾來(lái)補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

二是農(nóng)村居民點(diǎn)整理有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約利用。雖然政策要求一戶一宅，但是農(nóng)村普遍存在一戶多宅現(xiàn)象，同時(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)較為分散，導(dǎo)致大量土地閑置，利用率極其低下。開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集中，復(fù)墾整理后的宅基地，可以恢復(fù)耕地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約經(jīng)營(yíng)。

三是農(nóng)村居民點(diǎn)整理有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和環(huán)境條件。

通過(guò)把農(nóng)村居民點(diǎn)整理納入土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，按照生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)規(guī)劃，可以美化環(huán)境，提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

（四）農(nóng)村居民點(diǎn)整理的措施

一是建立多元投資機(jī)構(gòu)，籌集專項(xiàng)資金，并做好長(zhǎng)期進(jìn)行的計(jì)劃。資金是否落實(shí)，是農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。由于農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理是一項(xiàng)投資較大的基礎(chǔ)工程，為保證順利實(shí)施，建議建立多元投資模式，從國(guó)家土地稅收，集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人等渠道籌集專項(xiàng)資金。

二是做好宣傳工作。加強(qiáng)宣傳力度，更新農(nóng)民觀念，通過(guò)多種渠道對(duì)村民進(jìn)行教育，讓廣大村民充分認(rèn)識(shí)到要解決這種日益嚴(yán)峻的人地矛盾，只能靠節(jié)約用地，提高土地利用率；讓村民把農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理當(dāng)成自己的事來(lái)辦，才能保證工作的順利進(jìn)行。

三是搞好農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃。搞好村莊規(guī)劃是進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理的很重要。村莊規(guī)劃既要符合農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，又要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，方便村民的生產(chǎn)和生活。我縣在做新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過(guò)程中，采取的合村莊合并的模式，充分考慮搬遷村民的鄉(xiāng)土情結(jié)，同時(shí)進(jìn)行小范圍的權(quán)屬調(diào)整，保證每個(gè)村民均在本村土地上居住生活。在確保村民生活環(huán)境提高的基礎(chǔ)上，還能逐步享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的各種便利。這種模式有利于增加耕地。

四是積極研制農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的相關(guān)技術(shù)。按照“投資少、效益高”的原則，通過(guò)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)本地區(qū)土地特性研究制定最佳技術(shù)，特別是關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的生態(tài)設(shè)計(jì)，如房屋拆遷廢棄物的處理等，建設(shè)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。

五是建立切實(shí)可行的行政、法規(guī)措施。按照有關(guān)文件規(guī)定，把土地整理的年度計(jì)劃納入政府年度考核目標(biāo)，建立農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組織、管理機(jī)構(gòu)；利用《土地利用總體規(guī)劃》的法律效力，嚴(yán)格督促執(zhí)行。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理應(yīng)結(jié)合各地情況進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

土地整理作為協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要手段，在有效緩解人地矛盾、解決土地利用問(wèn)題也將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。尤其農(nóng)村土地利用粗放是我國(guó)土地利用中的主要問(wèn)題，因此現(xiàn)階段的土地著管理工作主要集中在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)地整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑。

農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理在現(xiàn)階段還屬于新生事物，農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理還存在著很多不足，其涉及的范圍廣，整理難度較大，應(yīng)在實(shí)踐中不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并建立健全的法制體系，通過(guò)改造舊村莊、治理空心村、挖掘村莊潛力，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。