【摘 要】提高我國社會管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵是解決好社會公共服務(wù)體系建設(shè)的問題。在我國，社會管理不論采取何種形式，政府都要起到主導(dǎo)作用。新形勢下公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新就是充分全面地履行職能責(zé)任，加強(qiáng)社會管理方面的研究創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】社會管理 公安職能 發(fā)揮 創(chuàng)新

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)，都需要有充分的社會活力和穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境做支撐，而這些條件的產(chǎn)生又都依賴于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高我國社會管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵是解決好社會公共服務(wù)體系建設(shè)的問題。在我國，社會管理不論采取何種形式，政府都要起到主導(dǎo)作用，公安機(jī)關(guān)作為行政單位、執(zhí)法單位，具有有效控制社會治安局勢的主導(dǎo)作用，更要充分發(fā)揮好職能作用，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

一、社會管理創(chuàng)新的重大意義

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是順應(yīng)民心、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政地位的本質(zhì)要求。改革開放以來，我們黨堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，黨的執(zhí)政地位不斷鞏固和加強(qiáng)。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出，歷史遺留問題與改革發(fā)展中的問題交織在一起引發(fā)的社會矛盾增多。面對新形勢，人民群眾對我們黨和政府又有新期盼、新要求，要求我們著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，要求我們妥善解決各種社會問題，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，保護(hù)各類群體的利益。只有滿足了人民群眾的這些新要求、新期待，才能進(jìn)一步鞏固我們黨的執(zhí)政地位。

（二）深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是一個歷史性的重要命題。傳統(tǒng)的社會管理主要表現(xiàn)為政府對于社會管理和治理的職能，是國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會機(jī)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，維護(hù)社會公正、有序和穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新則是指對傳統(tǒng)的管理模式和方法進(jìn)行改革，構(gòu)建新的社會管理機(jī)制和制度。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)過程，不僅與政治、經(jīng)濟(jì)、法治和國內(nèi)國際文化環(huán)境等有著緊密的聯(lián)系，同時又依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議，這也是公安機(jī)關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新的根據(jù)所在。我國目前正處在深刻的社會變革中，為了解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，掌握主動權(quán)，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，中央從戰(zhàn)略的高度做出深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的部署。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新及時維護(hù)社會穩(wěn)定的治本之策，又是一項長期的基礎(chǔ)性工作，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、社會管理創(chuàng)新中公安職能的發(fā)揮

（一）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)職能。一是打牢“人民公安為人民”的執(zhí)法觀念。堅持以人為本，按照構(gòu)建“民主法治，公平正義”的和諧社會的要求，健全公安法制體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。主動分析市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步的新形勢，科學(xué)把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運行特點，以為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境作為改革公安行政管理工作的主要方向，以從政策上促進(jìn)、制度上保證整個社會的創(chuàng)造活力為著眼點，牢固樹立“社會治安也是投資環(huán)境”、“公安工作也出生產(chǎn)力”的新理念，改進(jìn)管理方式，增強(qiáng)服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成服務(wù)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公安行政管理工作機(jī)制。三是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全。以事關(guān)人民群眾生命健康安全和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)領(lǐng)域的打假工作為重點，深入開展煙草、食品、藥品和農(nóng)資等市場的整治工作，打掉一批嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)秩序的制假、販假窩點和源頭。依法嚴(yán)厲打擊金融犯罪，特別是證券期貨、財稅等事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，非法集資傳銷等事關(guān)群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，堅決維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和國家經(jīng)濟(jì)安全。

（二）在處置群體性突發(fā)事件中發(fā)揮主導(dǎo)作用。公安機(jī)關(guān)在處置各類群體性突發(fā)事件中必須充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，一方面當(dāng)好黨委、政府的參謀助手、及時發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)和化解社會矛盾；另一方面與有關(guān)部門密切配合，積極應(yīng)對各類突發(fā)事件，努力降低社會風(fēng)險。在三個方面下功夫：一是在緩解矛盾、化解沖突上下功夫。構(gòu)建覆蓋廣、觸角深、反應(yīng)快的情報信息網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革和城市化等進(jìn)程中，可能出現(xiàn)的影響穩(wěn)定的苗頭性問題，努力做到及時發(fā)現(xiàn)、超前預(yù)警，加強(qiáng)分析研判，為黨委、政府提供決策依據(jù)。積極配合有關(guān)部門開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，探索新形勢下開展群眾的新途徑、新方法、新機(jī)制、努力從源頭上緩解矛盾、分化沖突。二是在提高應(yīng)急能力上下功夫。認(rèn)真研究分析各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律特點，建立完備的維護(hù)穩(wěn)定的預(yù)測系統(tǒng)、完整的社會穩(wěn)定信息系統(tǒng)、完善的教育疏導(dǎo)與處置系統(tǒng)，形成信息收集、決策指揮、事件處置的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，保證信息的準(zhǔn)確獲得、防范的嚴(yán)密超前、決策的科學(xué)可行、處置的穩(wěn)妥有效。同時強(qiáng)化以110為龍頭的實戰(zhàn)指揮體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)能力。三是在有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件上下功夫。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體要求，堅持依法辦事，按政策辦事，積極穩(wěn)妥地處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。對已經(jīng)發(fā)生的重大群體性事件，必須準(zhǔn)確區(qū)分性質(zhì)，講究政策和策略，依法穩(wěn)妥處理。對插手群體性事件的分子，蓄意制造事端的幕后操縱者、進(jìn)行打砸搶燒的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)厲打擊。

總之，新形勢下公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新就是充分全面地履行職能責(zé)任，加強(qiáng)社會管理方面的研究創(chuàng)新，主動對社會管理所面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮公安職能作用，促進(jìn)完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會管理效率水平，以保障社會安定有序，促進(jìn)社會管理新格局。