【摘 要】近年來，隨著城市化腳步的加快，我國城市拆遷的規(guī)?？偭亢蛣舆w量不斷增加。因房屋拆遷誘發(fā)的被拆遷人、拆遷人以及城市經(jīng)營者的利益發(fā)生沖突的現(xiàn)象頻發(fā)，這不僅極大影響了社會的安定和諧，而且還影響了政府在民眾的公信力。城市房屋拆遷背后折射出的諸多問題中行政倫理缺失值得專注。

【關(guān)鍵詞】行政倫理；城市房屋拆遷

行政倫理是關(guān)于行政主體，即國家行政機關(guān)和國家公務(wù)人員行為規(guī)范的總和?！皬膰夜珓?wù)員個體作為行政倫理政體的意義上，行政倫理是指國家公務(wù)員的行政道德意識、行政道德活動以及行政道德規(guī)范現(xiàn)象的總和；在行政機關(guān)群體作為行政倫理主體的意義上，行政倫理是指行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)集團以及黨政機關(guān)在從事各種行政領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等事務(wù)中所遵循的政治道德和行政道德的總和”。當(dāng)前新公共管理發(fā)展的情況下，行政倫理已經(jīng)成為服務(wù)型政府構(gòu)建、政府職能轉(zhuǎn)型的新的需要。而在城市拆遷背后，暴露出不少行政倫理缺失所導(dǎo)致的問題：

1.執(zhí)政理念不當(dāng)導(dǎo)致公共政策倫理錯位

公共政策倫理所涉及的是正義價值的選擇問題，也就是如何做到社會利益和社會負(fù)擔(dān)的合理分配。這就要求政府部門制定公共政策的時候，必須以公共利益為重，慎重選擇政策取向，最大限度地增進公共利益。在實踐中，有些地區(qū)的政府部門管理者一味追求勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭?，不考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、自然資源、人口文化、歷史情況等現(xiàn)實條件，無視人民的利益訴求，竭力建設(shè)高層樓房大廈、打造華麗廣場、鋪設(shè)寬闊馬路等，浪費大量人力、財力、物力進行城市之間的盲目攀比。造成公共資源的嚴(yán)重浪費。

2.政府角色定位不明所導(dǎo)致的裁決不公正

從理論上說，在商業(yè)性拆遷中，開發(fā)商和被拆遷人是平等的民事主體，對于房屋拆遷他們都有自愿、平等協(xié)商的權(quán)利，應(yīng)主要交由市場解決，政府更多扮演的是中立的裁判覺角色。從保護當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，本著平等、有償?shù)脑瓌t，去切實保護拆遷人和被拆遷人這兩個平等主體之間的利益，尤其是被拆遷人這個弱勢的群體。

3.政府責(zé)任意識弱化導(dǎo)致監(jiān)管無力

行政責(zé)任的實現(xiàn)是行政倫理的終極價值追求，行政倫理學(xué)者庫珀把將責(zé)任界定為官僚組織中的個體對保障組織的高效率運行和維護公眾利益所應(yīng)付的職責(zé)和義務(wù)。房屋拆遷管理部門的眾多職責(zé)中，審查、頒發(fā)房屋拆遷許可證是重中之重。在具體實踐中，由于政府責(zé)任意識弱化，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)商的市場準(zhǔn)入資格審查不嚴(yán)，造成一些資金不夠雄厚的開發(fā)商混入市場，無法按期完工，無法給予被拆遷人充分的安置補償資金，傷害了被拆遷人的權(quán)益。其次，對越職拆遷，超過拆遷期限的拆遷以及超出拆遷范圍的拆遷監(jiān)管不到位，造成拆遷市場的混亂。對超期安置拆遷移民、停發(fā)或者拖發(fā)給予拆遷人的補償金等行為力度不夠，造成公平、公正拆遷秩序的喪失。最后，不能很好的組織拆遷聽證，不能有效的監(jiān)督房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，造成評估機構(gòu)與開發(fā)商聯(lián)合勾結(jié)欺壓被拆遷人的局面。

4.行政人員職業(yè)道德缺失導(dǎo)致貪污腐敗盛行

行政人員職業(yè)道德缺失主要表現(xiàn)在權(quán)力侵私、假公濟私、行政腐敗等，政府官員利用手中的政治權(quán)力，打著政府的旗號，以公務(wù)的名義，用政權(quán)的力量進行拆遷活動。一些政府官員急功近利，急于出政績，以“政府經(jīng)營城市”的旗號大搞拆遷，而當(dāng)遇到城市資金缺少，就會用政府的權(quán)力去彌補資金的不足，給予被拆遷人少于市場價格的拆遷補償。更有部分官員與開發(fā)商勾結(jié)，中飽私囊，為財大氣粗的開發(fā)商做保護傘。

上文分析了城市房屋拆遷過程中由于政治倫理喪失導(dǎo)致的種種問題，而這些問題不能妥善解決將使城市拆遷成為和諧社會建設(shè)的隱患。因而需要對癥下藥，減少在拆遷過程中產(chǎn)生的矛盾。

1.政府對自身進行合理定位，還原公共政策倫理

政治只有對自身進行合理精準(zhǔn)的定位，才能夠在城市拆遷工作中明確自己的權(quán)責(zé)分工。作為代表公眾管理城市事務(wù)的政府應(yīng)是城市房屋拆遷的規(guī)劃者，做到統(tǒng)籌城市發(fā)展目標(biāo)區(qū)域?qū)嵤┑拈L期和短期的整改計劃。作為公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品提供者的政府應(yīng)成為城市房屋拆遷的制定和完善者，在市場失靈時利用外界的規(guī)則進一步規(guī)范市場運作，因此，在尊重市場規(guī)律的前提下，依法修改和完善地方性拆遷規(guī)范，要做到平等保護拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益積極化解當(dāng)前城市房屋拆遷規(guī)模的混亂局面，努力實現(xiàn)公共利益的最大化。

2.提升城市房屋拆遷中行政人員的行政職業(yè)道德建設(shè)

在社會主義行政倫理中，行政主體的“自律”是公正精神和公仆意識得以存在的前提條件，并使之成為一種信念，如果行政活動中都帶有這種“自律”精神，并且將這種精神加以推廣，就可以在逐漸的積累中使其成為一種行政的傳統(tǒng)，規(guī)范行政人員及其行政行為。[3]行政人員應(yīng)回歸行政倫理的基本精神，在城市房屋拆遷過程中，堅持以公平和正義為基本的價值取向，以增進公共利益為宗旨，以實現(xiàn)社會的和諧和善治為目的，擯棄對個人及部門特殊利益的考慮，端正城市房屋拆遷的指導(dǎo)思想，認(rèn)真為人民服務(wù)。

3.加強行政倫理法制化建設(shè)，維護行政組織倫理

行政倫理建設(shè)方面過程中僅僅依靠道德教育和倫理規(guī)勸，來維持人性處于善的一面，難以抵制現(xiàn)實中各種誘惑。行政執(zhí)法人員的個人行政倫理職責(zé)與倫理制度相結(jié)合，才能起到內(nèi)部和外部的雙控制。行政倫理法制化過程中應(yīng)當(dāng)以利益沖突為主要內(nèi)容，對拆遷過程中遇到的問題進行多領(lǐng)域的規(guī)范，能夠普遍地對各級行政執(zhí)法人員起到約束作用，使規(guī)范具有確定性和針對性。

4.建立群眾參與和監(jiān)督機制，構(gòu)建政治倫理的外部約束機制

如果權(quán)力缺乏監(jiān)督和制衡，再清楚明白“公共利益”，也擋不住強拆的力量，所以除了法律和體制的完善，還應(yīng)該讓人民參與監(jiān)督，對政府和行政人員的行為進行約束，促進其行政行為符合倫理道德規(guī)范。對于城市拆遷這一與市民的生活和切身利益相關(guān)的重大行政行為，是需要由公眾的參與與監(jiān)督的，這樣才能避免規(guī)劃成為官員個人政績的藍(lán)圖。對于詳細(xì)規(guī)劃，尤其是對一個區(qū)域的用途進行變更、改造等的規(guī)劃，必須經(jīng)過所在區(qū)域的有充分公信力、代表性的代表參加聽證，并對聽證中代表提出的意見沒有采納的部分充分說明理由進行公示。

參考文獻：

[1]王偉.中國行政倫理建設(shè)與廉政建設(shè)研究[M].北京：國家行政出版社，1998

[2]馮珊.房屋拆遷過程中行政倫理問題研究[D].四川大學(xué)，2009

[3]周揚靜.我國城市房屋拆遷中行政責(zé)任沖突的倫理審視[D].重慶大學(xué)，2012