【摘 要】失業(yè)是社會(huì)發(fā)展和企業(yè)改革的必然產(chǎn)物。如果使失業(yè)人員保持在一個(gè)較低水平和合理區(qū)間，還會(huì)對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過程中起到對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)和蓄水池作用。因此，我們沒有必要完全消滅失業(yè)或驚惶失措。我們所要做的是找準(zhǔn)切入點(diǎn)、制定相關(guān)政策和在服務(wù)方面下功夫。因此，加強(qiáng)新形勢(shì)下失業(yè)問題研究是必要的。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 失業(yè) 問題 研究

一、勞動(dòng)力資源、失業(yè)人員大量增加的主要因素

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場，經(jīng)濟(jì)增長方式也由粗放型向以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對(duì)長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)歷史積淀下來的大量富余人員進(jìn)行剝離。長期積累下來的矛盾就隨著各項(xiàng)制度的改革而在較短時(shí)間迅速暴露出來。我國是世界上人口最多的國家，經(jīng)濟(jì)雖然迅猛發(fā)展但經(jīng)濟(jì)水平還不是很高的發(fā)展中國家。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動(dòng)力大大超過了生產(chǎn)資料的增長速度，從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展順利，部分城鎮(zhèn)職工、新增勞動(dòng)力就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變。我國城鎮(zhèn)的廣大新增勞動(dòng)力和失業(yè)人員卻尚未從過去的“大鍋飯、鐵飯碗”條件下所形成的就業(yè)、擇業(yè)觀念中解脫出來，仍然不切實(shí)際地希望國家能為他們安排一個(gè)舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位，從而在一些苦、臟、累、險(xiǎn)的崗位上，無法與進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)競爭。這樣，他們一旦失業(yè)，就很容易在失業(yè)大軍中滯留了下來，成為等待就業(yè)的一員。近年來，我國投資將更多地集中于保證農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、國防、住房等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目一般都是投資大、用人少或采取招投標(biāo)等方式運(yùn)作的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加，或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降，與勞動(dòng)力資源的大量增加形成矛盾沖突。

二、解決就業(yè)和再就業(yè)應(yīng)采取的措施

從總體上來講應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)的政府管理體制，把就業(yè)問題納入宏觀調(diào)控政策和基本建設(shè)、技術(shù)改造、合資合作項(xiàng)目管理體系中。具體來說，政府作用的強(qiáng)化應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府應(yīng)當(dāng)盡快采取有效措施培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)：二是政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費(fèi)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)；三是政府應(yīng)用好用活中央對(duì)失業(yè)人員的扶持政策和資金。通過多渠道、多形式的就業(yè)形勢(shì)宣傳教育，使待業(yè)人員由目前所持有的對(duì)就業(yè)的期望值過高、不切實(shí)際地希望找到舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作的思維定勢(shì)中解脫出來，增強(qiáng)就業(yè)、擇業(yè)的競爭意識(shí)。同時(shí)，政府部門和行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)苦、臟、累、險(xiǎn)等工作崗位實(shí)行必要的分配傾斜政策，如減免這些部門、行業(yè)的部分稅收，提供免費(fèi)培訓(xùn)等，以吸引勞動(dòng)者到這些部門、行業(yè)就業(yè)。盡快采取有效措施，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)大面積的扭虧增盈。這樣，既可以減少國有企業(yè)因各種改革致使失業(yè)人數(shù)激增，又可以增加對(duì)勞動(dòng)力的有效需求。

三、策略分析

（一）增強(qiáng)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度的調(diào)控功能，突出失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的調(diào)控功能。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化要求出發(fā)對(duì)參保范圍進(jìn)行新的設(shè)計(jì)，并按照失業(yè)保險(xiǎn)的不同功能區(qū)分服務(wù)對(duì)象。在生活保障方面，服務(wù)對(duì)象為參加失業(yè)保險(xiǎn)并符合享受條件的人員；在預(yù)防失業(yè)方面，服務(wù)對(duì)象為參保繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定期限的用人單位；在促進(jìn)就業(yè)方面，服務(wù)對(duì)象為正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。通過實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率和差別費(fèi)率相結(jié)合方式，提高就業(yè)的穩(wěn)定性，對(duì)失業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控。一是根據(jù)企業(yè)解雇員工的數(shù)量決定其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例，企業(yè)在前一時(shí)期解雇員工越多，本期應(yīng)繳費(fèi)越多。二是制定不同行業(yè)的繳費(fèi)體系，依據(jù)不同企業(yè)所在行業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的失業(yè)登記情況實(shí)施不同費(fèi)率，對(duì)不同統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行差別費(fèi)率，以解決地區(qū)間基金不平衡問題。在該體系中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好、職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的單位，按照超過統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)平均工資2-3倍部分不予計(jì)費(fèi)的方式設(shè)置失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)上限，以保護(hù)繳費(fèi)單位的積極性和增加企業(yè)的市場競爭力；對(duì)于符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)和企業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)政策應(yīng)在繳費(fèi)率和擴(kuò)大基金支出保護(hù)就業(yè)方面予以傾斜。三是建立失業(yè)保險(xiǎn)政策在緊急情況下的應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)全國性或區(qū)域性重大事件，造成就業(yè)壓力增大、失業(yè)人員明顯增加時(shí)，臨時(shí)延長失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

（二）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出規(guī)模，增加促進(jìn)就業(yè)支出項(xiàng)目。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍應(yīng)包括：一是激勵(lì)就業(yè)。首先，拉大保險(xiǎn)待遇的差距。根據(jù)失業(yè)期長短，失業(yè)越短給付越高；其次，提前就業(yè)可獲就業(yè)補(bǔ)助，即在法定享受失業(yè)保險(xiǎn)給付期限內(nèi)，因提前找到工作可得到一部分尚未支付的保險(xiǎn)金；第三，對(duì)愿意從事低下工作者給予工資補(bǔ)貼等。二是抑制解雇。建立以失業(yè)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)企業(yè)在不景氣時(shí)期減少裁員的機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防范提前到企業(yè)。

（三）從不同失業(yè)群體不同的失業(yè)特點(diǎn)和不同行業(yè)不同的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制。目前，固定就業(yè)呈相對(duì)減少趨勢(shì)，而靈活就業(yè)正成為市場化就業(yè)的常態(tài)。同時(shí)，失業(yè)呈現(xiàn)出失業(yè)群體低齡化、失業(yè)人員結(jié)構(gòu)多元化和失業(yè)長期化的特點(diǎn)，形成了以大學(xué)畢業(yè)生為主體的“新失業(yè)群體”、以農(nóng)民工為主體的“流動(dòng)就業(yè)群體”和以下崗職工為主體的“老失業(yè)群體”等并存的局面。針對(duì)這些經(jīng)常在就業(yè)與失業(yè)之間流動(dòng)的失業(yè)群體推行個(gè)人參保制，建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，雇主和雇員所繳費(fèi)用全部計(jì)入?yún)⒈Ｈ藛T個(gè)人賬戶，既明晰了個(gè)人所有權(quán)，也更新了一部分參保人員心中“只貢獻(xiàn)、不受益”的想法，以及“重養(yǎng)老、輕失業(yè)”的做法，從而有效建立失業(yè)保險(xiǎn)征繳的長效激勵(lì)機(jī)制。

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