【摘 要】我國(guó)目前的學(xué)分銀行制度仍然處于摸索和試驗(yàn)階段，面臨的最大問(wèn)題就是學(xué)分銀行的主體問(wèn)題和課程標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)分換算規(guī)則的制定問(wèn)題。由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)充當(dāng)學(xué)分銀行主體，可從根本上避免由政府、教育機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)分銀行的弊端。在此前提下實(shí)行層級(jí)化課程標(biāo)準(zhǔn)和多元化學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換規(guī)則，能夠適應(yīng)我國(guó)中長(zhǎng)期教育發(fā)展目標(biāo)與學(xué)習(xí)者的多元化需求，是有活力的、可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】學(xué)分銀行 第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu) 課程標(biāo)準(zhǔn) 學(xué)分轉(zhuǎn)換

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，在聯(lián)合國(guó)教科文組織和其他國(guó)際組織和大力提倡和推動(dòng)下，終身教育觀念越來(lái)越成為公認(rèn)的現(xiàn)代化教育理念。在我國(guó)，建立學(xué)分銀行制度，推進(jìn)終身教育也成為一項(xiàng)重要的事業(yè)。2001年教育部提出“建立校際之間、相近專業(yè)之間、學(xué)歷教育與職業(yè)教育資格培訓(xùn)和各種形式的短期培訓(xùn)之間學(xué)分相互承認(rèn)的機(jī)制?！?010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度”的任務(wù)。2012年，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)國(guó)家級(jí)學(xué)分銀行試點(diǎn)項(xiàng)目獲批，上海開(kāi)放大學(xué)正式成立上海終身教育學(xué)分銀行，其他一些地區(qū)和學(xué)校也在積極探索校際合作與交流的不同模式，這些都為我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)、完善終身教育體系打下了基礎(chǔ)。理論研究方面，我國(guó)學(xué)者非常重視對(duì)國(guó)外學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的介紹和研究，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)分銀行建設(shè)的設(shè)想。對(duì)學(xué)分銀行的理論界定和運(yùn)行模式的研究，對(duì)學(xué)分認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換規(guī)則的研究，主要是在歐洲學(xué)分銀行現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)實(shí)際所做出的進(jìn)一步闡發(fā)。

本文在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、分析我國(guó)教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)“學(xué)分銀行”建設(shè)的構(gòu)想，希望能夠?qū)ν黄啤皩W(xué)分銀行”建設(shè)困境、拓展終身教育思路有一定的幫助。

一、學(xué)分銀行的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土語(yǔ)境

隨著全球一體化進(jìn)程的推進(jìn)與終身教育體系的構(gòu)建，國(guó)際間、校際間的合作與交流日益迫切。在此前提下，不同教育模式下的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與不同學(xué)校之間的學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換問(wèn)題就成為每個(gè)國(guó)家、每個(gè)教育機(jī)構(gòu)必須慎重對(duì)待的問(wèn)題。在學(xué)分轉(zhuǎn)換方面，歐美國(guó)家已經(jīng)先行一步。歐盟各國(guó)伊拉斯莫計(jì)劃（Erasmus Programme）的實(shí)施、博洛尼亞宣言（Bologna Process）的簽署、歐洲學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（European CreditTransfer and Ac-cumulation System）的建立和運(yùn)作都有效地促進(jìn)了歐洲高等教育一體化的進(jìn)程，也為歐洲人才的流動(dòng)和終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的保障。美國(guó)是實(shí)行學(xué)分制最早的國(guó)家，其以學(xué)分協(xié)議認(rèn)同方式為主的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制有著非常成熟的體系。就亞洲而言，韓國(guó)在1997年就頒布了《學(xué)分認(rèn)證法》，宣布了學(xué)分銀行制的誕生。韓國(guó)學(xué)分銀行實(shí)行十幾年來(lái)已經(jīng)取得了令人矚目的成效。國(guó)外的成功實(shí)踐為我國(guó)學(xué)分認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換制度的確立提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是一方面國(guó)外的文化基礎(chǔ)、教育環(huán)境都與我國(guó)存在著很大的差別，在借鑒的過(guò)程中不可能生硬照搬；另一方面歐美和韓國(guó)的學(xué)分認(rèn)證系統(tǒng)也并非完美無(wú)缺，比如韓國(guó)學(xué)分銀行雖然在推行終身教育、鼓勵(lì)國(guó)民積極投身學(xué)習(xí)方面都起到了積極的作用，但是現(xiàn)在仍然面臨著社會(huì)認(rèn)可度不高、報(bào)名參加人數(shù)不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在借鑒外來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們必須探索出適合我國(guó)國(guó)情和教育實(shí)際的本土化模式。

當(dāng)前我國(guó)雖然越來(lái)越重視學(xué)分銀行在終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的重要作用，從國(guó)家、教育部到各級(jí)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)也在進(jìn)行積極的探索，取得了一定的進(jìn)展，但是總體而言不管是發(fā)展速度還是發(fā)展水平方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育實(shí)踐的需要，尤其是缺乏能夠覆蓋全國(guó)的學(xué)分銀行體系，而各個(gè)教育機(jī)構(gòu)的合作模式也大多缺乏完整的體系框架和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，使得這一工作的展開(kāi)更具挑戰(zhàn)性。

學(xué)分銀行建設(shè)之所以在我國(guó)舉步維艱，進(jìn)展緩慢，主要原因就在于目前還沒(méi)有一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)如此艱巨的任務(wù)。目前的學(xué)分銀行都是以高等學(xué)?；蛘邔W(xué)校聯(lián)盟為主體，這決定了它很難有全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力與全國(guó)范圍內(nèi)的信息共享水平。要突破學(xué)分銀行建設(shè)的瓶頸，必須打破現(xiàn)有以高等學(xué)校為主體的思維模式，成立一個(gè)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，以網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)覆蓋全國(guó)各地區(qū)、各層次、各類型的教育機(jī)構(gòu)，形成具有立體性結(jié)構(gòu)、層級(jí)性標(biāo)準(zhǔn)、多元化轉(zhuǎn)換規(guī)則的高效運(yùn)作機(jī)制。

二、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行的優(yōu)勢(shì)

作為第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的學(xué)分銀行應(yīng)是由教育部授權(quán)的非營(yíng)利性服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)，它享有依法并按照教育規(guī)律自主運(yùn)作的權(quán)力。除受法律制約之外，不受其他政府機(jī)關(guān)的指揮和監(jiān)督，只對(duì)其服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)并受公眾和輿論的監(jiān)督。由獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)學(xué)分銀行的職能，具有以下優(yōu)勢(shì)：

（一）客觀性。獨(dú)立機(jī)構(gòu)不受行政部門的管轄，不代表任何單獨(dú)的教育機(jī)構(gòu)，也不存在經(jīng)濟(jì)利益上的制約，可以獨(dú)立客觀地制定課程標(biāo)準(zhǔn)體系及學(xué)分認(rèn)定、累積與轉(zhuǎn)換制度。這種模式超越了權(quán)利和利益的束縛，打破了地域界限和教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)劃分的人為壁壘，具有任何機(jī)構(gòu)所無(wú)法比擬的客觀性，而客觀性是學(xué)分銀行建立權(quán)威、獲得社會(huì)認(rèn)可及進(jìn)一步發(fā)展的最基本的前提和保障。

（二）專業(yè)性。第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行的主要成員來(lái)自權(quán)威的教育專家，他們對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)分轉(zhuǎn)換制度有著深入的研究，對(duì)學(xué)分制的歷史和發(fā)展有著清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的制定與學(xué)分評(píng)估體系的建立具有理論上和實(shí)踐上的深厚素養(yǎng)與豐富經(jīng)驗(yàn)，可以充分保證學(xué)分銀行的科學(xué)性、專業(yè)性與可執(zhí)行性。

（三）全局性。由于第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行超越了地域、學(xué)校、專業(yè)和教育類型的限制，可以在更為全局性的視野下，通過(guò)充分的調(diào)研和廣泛的資料收集與整理，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)我國(guó)當(dāng)下的教育現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)性的分析和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上制定出合乎我國(guó)國(guó)情和教育實(shí)際的課程標(biāo)準(zhǔn)，建立起立體性的、層次豐富的、運(yùn)作靈活的學(xué)分評(píng)價(jià)體系與累積轉(zhuǎn)換制度，進(jìn)而促進(jìn)教育資源的合理分布與人才的自由有序的流動(dòng)。全局性并不意味著單一性，相反地，只有在全局性的視野下才能得出科學(xué)的結(jié)論，制定出符合復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境的具體措施，使高等教育、職業(yè)教育、成人教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)性教育機(jī)構(gòu)及個(gè)人的需求都能兼顧。全局性并不意味著顧此失彼、因大失小。第三方機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行的立體式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的機(jī)制保證了它可以有效地處理好全局與個(gè)體、宏觀與微觀、普遍與特殊諸方面的關(guān)系。

三、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行的建設(shè)思路

第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行是與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有學(xué)分銀行不同的一種運(yùn)作體系，其發(fā)揮功能的關(guān)鍵不僅僅在于其不依賴于任何官方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立身份，而且也取決于它特有的組織結(jié)構(gòu)形式以及科學(xué)而靈活的運(yùn)行機(jī)制。

（一）組織結(jié)構(gòu)：作為受教育部委托的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行，就性質(zhì)而言是非營(yíng)利性的學(xué)分管理與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；就功能而言，是通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、記錄、轉(zhuǎn)換、折算等手段幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育、資格認(rèn)證、學(xué)位取得與校際交流等目的。

第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為獨(dú)立委員會(huì)，成員由五到七名權(quán)威的教育專家組成，這些專家共享委員會(huì)的權(quán)力。獨(dú)立委員會(huì)下設(shè)具有不同功能的管理部門，同時(shí)在全國(guó)不同地區(qū)設(shè)置二級(jí)、三級(jí)分部。獨(dú)立委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃學(xué)分銀行建設(shè)的總體思路、運(yùn)行機(jī)制，確立機(jī)構(gòu)認(rèn)證規(guī)范、課程標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換的基準(zhǔn)框架。管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集、具體認(rèn)證規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的制定以及執(zhí)行情況的監(jiān)控與調(diào)節(jié)。相關(guān)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)包括標(biāo)準(zhǔn)化課程認(rèn)證規(guī)則、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證規(guī)則、學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換的換算標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)能力認(rèn)證規(guī)則等。設(shè)在不同地區(qū)的二級(jí)、三級(jí)分部的主要職責(zé)是根據(jù)獨(dú)立委員會(huì)和管理部門的基本原則、認(rèn)證規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行工作，建立和學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)教育機(jī)構(gòu)以及學(xué)習(xí)者個(gè)人之間的聯(lián)系，負(fù)責(zé)課程標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、入會(huì)的教育機(jī)構(gòu)的資格審查以及具體的學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換與累積工作的實(shí)施。分部數(shù)量可根據(jù)需要適當(dāng)增減。

獨(dú)立機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行的服務(wù)對(duì)象分三個(gè)層級(jí)：1、各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)，包括不同層次不同類型的高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)組織、老年大學(xué)等業(yè)余教育機(jī)構(gòu)。2、教育機(jī)構(gòu)中的二級(jí)單位，如學(xué)院、系部、專業(yè)等。3、學(xué)習(xí)者個(gè)人。教育機(jī)構(gòu)以資格認(rèn)定的形式作為會(huì)員加入學(xué)分銀行，加入學(xué)分銀行的教育機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)學(xué)分銀行的資格認(rèn)定，滿足學(xué)分銀行在課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果管理等方面的統(tǒng)一要求。如果教育機(jī)構(gòu)不具備以集體形式加入學(xué)分銀行的資格，那么合乎條件的二級(jí)單位可以先行加入。學(xué)習(xí)者個(gè)人包括不能加入學(xué)分銀行的教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)生、社會(huì)人員中想要通過(guò)繼續(xù)教育獲得學(xué)位者以及相關(guān)行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域中取得了突出成果想要獲得學(xué)位者等。

（二）運(yùn)行機(jī)制：第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行通過(guò)資格認(rèn)定式的準(zhǔn)入機(jī)制接納包括集體、個(gè)人在內(nèi)的成員，對(duì)不同類型的成員施行不同的服務(wù)與管理辦法。其具體的運(yùn)行策略可從如下幾方面描述。

1.制定層級(jí)化的課程標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的認(rèn)證程序，保障各級(jí)各類教育的溝通和銜接。學(xué)分銀行以權(quán)威的課程標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的認(rèn)證程序樹(shù)立其在教育系統(tǒng)的地位，吸引各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)踴躍參加，成為學(xué)分銀行的成員。課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行層級(jí)化管理，執(zhí)行教育質(zhì)量、辦學(xué)水平與成員等級(jí)掛鉤的原則，同時(shí)又有靈活的升降級(jí)機(jī)制。通過(guò)定期的資格審查確定和調(diào)整銀行成員的級(jí)別，所有學(xué)分銀行成員依據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)化程度而享有相應(yīng)的教育合作與交流機(jī)會(huì)以及教育資源共享的權(quán)力，在學(xué)分換算時(shí)也必須執(zhí)行不同的匯率，以保證學(xué)分的等值化。如成員級(jí)別較低的教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)生要在級(jí)別較高的教育機(jī)構(gòu)中選修課程或取得學(xué)位，就應(yīng)該積累更多的學(xué)分。在層級(jí)化的會(huì)員認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分換算規(guī)則下，作為正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的高等院校相互之間可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生跨校選課、跨校獲得學(xué)分、學(xué)位和學(xué)歷；非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)和非正式教育機(jī)構(gòu)可以通過(guò)學(xué)習(xí)者的學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者繼續(xù)教育、獲取學(xué)位證書和職業(yè)資格證書、求職就業(yè)等目的。以個(gè)人身分加入學(xué)分銀行的成員則可以在不同教育機(jī)構(gòu)中取得學(xué)分，經(jīng)學(xué)分銀行認(rèn)定累積后用于獲得學(xué)位、就業(yè)等。總之，學(xué)分銀行打破了各種教育層次和類型之間的壁壘，有助于實(shí)現(xiàn)教育資源的自由流通和共享，幫助學(xué)習(xí)者通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育，從根本上克服一考定終身的傳統(tǒng)教育的弊端。

2.確立多元化的學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換規(guī)則，滿足不同層次不同類別學(xué)習(xí)者的需求。目前的教育機(jī)制基本上只能保障正規(guī)教育機(jī)構(gòu)中受教育者的基本權(quán)力。隨著社會(huì)的多元化發(fā)展，對(duì)人才的需求也越來(lái)越多元化，再加上行業(yè)細(xì)分與技術(shù)日新月異的發(fā)展，一個(gè)專業(yè)，一個(gè)學(xué)位的人才模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的要求。多元化人才培養(yǎng)模式與多樣化學(xué)位體系已經(jīng)成為迫在眉睫的需求，學(xué)分銀行正是在此背景下誕生的。這也決定了學(xué)分銀行必須針對(duì)不同的用戶類型制定多樣化的服務(wù)規(guī)則，而不能執(zhí)行無(wú)差別的一體化標(biāo)準(zhǔn)，完全一刀切的公平并不是真正的公平。我國(guó)的教育現(xiàn)狀是不同地區(qū)、不同高校、不同教育類型之間的教育質(zhì)量和水平差距較大，學(xué)習(xí)者的水平自然也有差距，執(zhí)行完全一致的換算規(guī)則也是不科學(xué)的。多元化學(xué)分換算規(guī)則是建立在層級(jí)化課程標(biāo)準(zhǔn)的前提下的。根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行水平確立成員等級(jí)，再根據(jù)成員等級(jí)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的換算規(guī)則。如一般情況下，一個(gè)普通的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平要低于一類大學(xué)，在學(xué)分銀行中的成員級(jí)別也低于一類大學(xué)，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的學(xué)習(xí)者想要取得該大學(xué)的學(xué)位，他所修的學(xué)分肯定要多于該大學(xué)學(xué)生的學(xué)分。學(xué)分銀行的目的并不在于無(wú)差別地滿足每一個(gè)學(xué)習(xí)者的需求，而是提供機(jī)會(huì)使學(xué)習(xí)者可以通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對(duì)于教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要提高在學(xué)分銀行中的級(jí)別，也要努力提高自己的教育質(zhì)量和管理水平。實(shí)行多元化的學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換規(guī)則，是促進(jìn)教育質(zhì)量不斷提高、鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者提高學(xué)習(xí)積極性、保證學(xué)分銀行制度保持活力的重要手段。

我國(guó)目前的學(xué)分銀行制度仍然處于摸索和試驗(yàn)階段，最大的問(wèn)題就是學(xué)分銀行主體問(wèn)題和課程標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)分換算規(guī)則的制定問(wèn)題。由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)充當(dāng)學(xué)分銀行主體，可從根本上避免由政府、教育機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)分銀行的弊端。而層級(jí)化課程標(biāo)準(zhǔn)和多元化學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換規(guī)則則是立足于我國(guó)教育現(xiàn)狀，能夠適應(yīng)我國(guó)中長(zhǎng)期教育發(fā)展目標(biāo)與學(xué)習(xí)者的多元化需求。建設(shè)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行，有望突破我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)的困境，為我國(guó)推行終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供有力的保障。

作者簡(jiǎn)介：

李永林（1973-），男，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語(yǔ)學(xué)院。