在2014年的中央一號文件中，首次提出農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤，建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。隨后國家發(fā)改委在部署2014年農(nóng)村經(jīng)濟重點工作時提出，要更好發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的決定性作用。探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，當市場糧價低于目標價格時，政府按差價補貼生產(chǎn)者，防止谷賤傷農(nóng)；在市場價格過高時補貼低收入消費者，防止米貴傷民。

那么，這項制度的實施意味著什么？是否能夠真正的保護農(nóng)民的利益？針對這些問題，記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授林萬龍。

脫鉤與掛鉤

《新理財》：所謂農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，這句話該怎么理解？為什么以前要掛鉤，現(xiàn)在要脫鉤？

林萬龍：要解釋脫鉤就要先弄清楚何為掛鉤。一直以來，國內(nèi)糧價決定機制主要通過政府制定最低收購價和臨時收儲價決定。當市場價低于最低價時，由國家指定的糧食企業(yè)以最低價進行收購，以此穩(wěn)定市場價格，維護農(nóng)民利益。起初最低價收購的對象只有小麥和水稻，隨后大豆、玉米進入臨儲收購政策。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這一機制的弊端逐漸顯現(xiàn)。最低價收購政策有效保護了種糧農(nóng)戶的利益，但由此對產(chǎn)業(yè)的影響卻越來越嚴重。國家實施了最低收購價，市場價格跟著政府定價走，使國內(nèi)價格不斷提高，隨著與國際市場價格差的擴大，進口量越來越大，國內(nèi)市場免不了受到?jīng)_擊而價格波動，在農(nóng)產(chǎn)品價格波動過程中，中間的收儲和加工企業(yè)庫存成本大幅增加。

因此，國家提出了農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤。

十八屆三中全會講到了要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，因為價格是市場行為，農(nóng)產(chǎn)品價格的高低，政府不應干預，否則便是破壞市場機制。其實農(nóng)產(chǎn)品價格高并不是損害所有消費者的利益，因為高收入人群是不在乎的。最受損害的是低收入者，所以當農(nóng)產(chǎn)品價格過高時，政府要補貼低收入的消費者。以此類推，原來糧食價格低的時候，國家補貼的是糧食收購企業(yè)，而這些企業(yè)又都是國有企業(yè)，最后形成了糧食收購企業(yè)在糧食市場中的壟斷地位。這不是市場機制發(fā)揮作用。現(xiàn)在糧食價格高低變成市場行為，企業(yè)以什么價格收購由市場決定，如果市場價格低的時候，生產(chǎn)者的利益受損了，政府補貼生產(chǎn)者，這是不違反市場規(guī)律，屬于市場行為，是政府對農(nóng)民弱勢群體的保護。

其實這個類似以前政府對房地產(chǎn)市場的干預，也是有問題的，當房價過高的時候打壓房價，表面上是保護了購房者的利益，但實際是把窮人和富人一塊保護了。富人本來就有錢買房，越打壓房價，富人受益越多，這就破壞了市場。因此，它們屬于一類問題，就是政府不要在價格上做干預，而是要想辦法補貼低收入群體和弱勢群體。

這樣，既能充分利用市場在資源配置當中的效率性，同時又保護了弱勢群體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府的作用，這是同全面深化改革一致的。

《新理財》：那么，這個目標價格是怎么制定出來的呢？

林萬龍：首先要看到農(nóng)產(chǎn)品有個成本價，化肥、農(nóng)藥，還有就是生產(chǎn)的勞動成本和利潤，然后政府在綜合考慮CPI指數(shù)和當年農(nóng)民收入增加目標、市場價格等因素的基礎上，根據(jù)很多重要的數(shù)據(jù)算出來一個合理的目標價格。在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者。

形成規(guī)模經(jīng)營

《新理財》：2014年會選擇什么樣的品種，什么樣的地區(qū)來先進行這方面的試點呢？

林萬龍：農(nóng)產(chǎn)品的范圍很廣，不可能什么都圈定在目標價格制度的范圍里面，比如花卉也是農(nóng)產(chǎn)品，但是不能因為有人買不起花，政府就給補貼，這是不現(xiàn)實的。因此，我覺得可能會選擇一些和民生有關的，比如說糧食、豬肉等等這些比較常用的，用得比較多的，可能試點先從這個簡單地方開始。關于在哪些地區(qū)展開試點，應該是比如糧食可能會在糧食的主產(chǎn)區(qū)，生豬會在生豬的主產(chǎn)區(qū)，另外關于城市方面，我認為可能從一些有能力的大城市開始做起。

《新理財》：以前政府都是通過提高稻谷、小米等一些農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價來增強農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民的收入也是增收比較快的，那么這樣總是讓糧食上漲的做法能不能有它的持續(xù)性，比如說可能這是不是也會讓一些下游加工企業(yè)受到傷害，增加他們的成本？

林萬龍：下游的企業(yè)怎么樣，不要過于擔心，要讓市場機制起作用，還是那句話，市場的核心是價格，不應該控制價格，要站在資源的有效配置角度思考問題。

另外，對于糧食來說，中國的市場經(jīng)濟是和全球市場連在一起的，如果我們糧食價格一直上漲，而且高于市場糧食價格比較多的話，我們國家會出現(xiàn)很多問題，比如說國外的國家會讓我們開發(fā)市場，這就影響到我們糧食生產(chǎn)者。但我覺得國家在價格控制的同時，更重要的是提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，其實我們國家糧食價格并不便宜，但是農(nóng)民又掙不到很多錢，關鍵問題就是我們每一戶農(nóng)民所擁有的耕地面積太小，如果現(xiàn)在人均一個家庭5、6畝地，他能掙1000、2000塊錢，但如果說每個家庭能有1公頃、10公頃這樣的話他們的錢就會多了。所以我覺得價格改革的同時更重要的是怎么能實現(xiàn)我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，倡導家庭農(nóng)場。

找準關鍵環(huán)節(jié)

《新理財》：真正提高農(nóng)民利益，最根本的要讓農(nóng)民形成規(guī)?；⒓s化的經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率。那么怎么樣能夠真正切實的保護農(nóng)民的利益，在改革的過程當中應該注意哪些問題呢？

林萬龍：我認為這次制定的農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，要切實把握住兩個方面的問題：第一個問題是要確定實施目標價格制度的農(nóng)產(chǎn)品范圍，哪些農(nóng)產(chǎn)品要采用目標價格制度，農(nóng)產(chǎn)品品種很多，有花卉、糧食、豬肉和油等等，而政府要干預的是最基本的農(nóng)產(chǎn)品；第二個問題是確定要補貼的群體，以及本人所持有農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。在補貼低收入群體時候，怎樣確定和鎖定這部分人群。在補貼生產(chǎn)者的時候，要看生產(chǎn)者在目標生產(chǎn)中的數(shù)量是多少，才能確定補給他多少?，F(xiàn)實的問題就是信息不對稱，如果能把低收入者和生產(chǎn)者的信息不出偏差的呈現(xiàn)出來，把信息系統(tǒng)完備起來，是確保這個制度實施的技術前提。

另外，從大處著眼，我們在改革過程當中更重要的是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，要盡快的實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，也就是說我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)水平要達到發(fā)達國家。在農(nóng)業(yè)方面，需要年輕化和知識化，不能讓老弱病殘來種地，而是讓有知識的年輕人去種地，我覺得這是很重要。還有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當中要盡可能逐步的、盡快的引進先進的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)設施、生產(chǎn)基礎。最后農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工、出口等等這方面也要盡快提升上來，在整個過程要對農(nóng)業(yè)供應鏈，整個鏈條盡快的優(yōu)化，這是改革主要方向。