時值新的一個學(xué)年剛剛開始，沉寂了一個寒假的校園又將熱鬧起來。那些曾經(jīng)震驚中國的校車事件或許已經(jīng)被很多人淡忘了，但是一旦翻出網(wǎng)絡(luò)上的圖片，家長們也許會感慨烙在他們記憶深處的對于校車安全的隱憂猶存。

校車的運營、安全問題無疑是一項涉及面廣、關(guān)注度高的復(fù)雜系統(tǒng)工程。山東省威海市政府辦公室曾經(jīng)牽頭，聯(lián)合威海市教育、公安、財政、交通運輸、安監(jiān)等部門共11名人員，先后赴各市區(qū)、開發(fā)區(qū)，就威海市校車發(fā)展現(xiàn)狀、運營模式、安全監(jiān)管等情況開展了調(diào)查研究。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，威海市校車工程建設(shè)情況成效顯著，但仍不乏改善的空間。

現(xiàn)狀調(diào)查

近年來，針對城鎮(zhèn)化進程加快推進、進城務(wù)工人員驟增等實際情況，威海市對農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園設(shè)點布局也相應(yīng)進行了規(guī)劃調(diào)整，基本形成了“一鎮(zhèn)一園一?！钡母窬?。

農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整，也帶來了農(nóng)村學(xué)生上學(xué)交通不便等問題。為此，自2002年起，威海市政府先期在文登啟動試點，2004年全面實施了農(nóng)村學(xué)生校車工程。全市累計發(fā)展校車663輛，因達到運營期限退出等原因，現(xiàn)有校車592輛，核載座位15392個。其中為農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園服務(wù)校車515輛，核載座位13390個，占全市校車總數(shù)87%。

通過實施校車工程，全市基本上實現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園校車的全域覆蓋，有效地解決了農(nóng)村學(xué)生上學(xué)“行路難”問題。

威海市校車工作經(jīng)驗與做法，受到了國家、省有關(guān)部門和社會各界的關(guān)注和好評。2008年，教育部、公安部在威海市召開了全國校車安全管理現(xiàn)場會。2011年，威海市被教育部列為全國校車運營管理試點城市。

市場化運營模式

威海市校車工程能取得比較顯著的成效，與其推行的政策扶持、社會參與、市場運作的運行模式是分不開的。

據(jù)了解，威海市政府通過調(diào)查研究，制定了校車工程實施計劃，出臺了《學(xué)生專用車安全管理暫行辦法》，各市區(qū)政府均通過發(fā)揮扶持政策的引導(dǎo)和杠桿作用，實施“政府補貼，個人購車，市場化運營”的校車運營管理模式，并出臺實施了“一招二補三免四緩”扶持政策，大部分市區(qū)由財政為校車購買了車輛保險。

統(tǒng)計顯示，從2002年至今，威海市累計投入5206.1萬元，用于校車購置補助、運營補貼和保險購買。威海市財政、教育部門還在全國率先設(shè)立了貧困學(xué)生每生每年300元班車補助經(jīng)費，確保貧困學(xué)生都能夠坐上安全校車。

與此同時，威海市還創(chuàng)立了有效的監(jiān)管機制。嚴(yán)把資格準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把常規(guī)管理關(guān)，嚴(yán)把監(jiān)督考核關(guān)，力爭把隱患扼殺在搖籃里。

新問題顯現(xiàn)

調(diào)研組通過現(xiàn)場調(diào)查與暗訪中了解到，近年來隨著燃油價格和有關(guān)稅費的上漲、人力成本的增加以及農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃布局的進一步調(diào)整，威海市校車在運營管理過程中逐步出現(xiàn)諸多新情況新問題，主要有：

首先，超載現(xiàn)象比較突出， 非法營運學(xué)生車輛呈增加態(tài)勢，存在安全事故隱患。目前統(tǒng)計顯示，威海市農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園仍有2.92萬的校車缺口，占到了農(nóng)村學(xué)生、幼兒總數(shù)的33%，校車運力明顯不足加之部分車主和駕駛員過度追求利益、校車運營成本高使得校車超載成為一種普遍現(xiàn)象。

其次，營運成本增加，影響和制約了校車車主的積極性。與校車工程實施初期的2002年相比，燃油費用提高了2.4倍，保險費提高了2.5～3倍，折舊費提高了3.3倍。加上其它費用也在相應(yīng)提高，而政府補貼額度提高不大，大多車主入不敷出，影響了社會力量從事校車營運的積極性。

另外，有的農(nóng)村私營幼兒園園長認(rèn)為，同樣是承擔(dān)農(nóng)村孩子的教育，承擔(dān)校車的運營，收費水平又大體相當(dāng)，而他們卻享受不到相應(yīng)的政府校車補貼，既增大了他們的負(fù)擔(dān)，也有失公平。

第三，目前全市592輛校車中，僅有17%符合國家校車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，其中，農(nóng)村校車達標(biāo)僅有12%。而按照校車運營期限為8年的規(guī)定，威海市2005年之前購買的232輛校車應(yīng)退出營運市場，但仍在使用。另外，全市515輛農(nóng)村校車中，安裝GPS的校車為10%；安裝行車記錄儀的比例占70%，未配置安全帶占48%?？梢?，車況條件較差，安全設(shè)施配置不全，增大了運行安全隱患。

第四，營運車主和駕駛員人數(shù)多、成分雜，管理難度大。目前，全市農(nóng)村校車81%是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及私立幼兒園主購買，存在少數(shù)車主私自改裝車輛，個別駕駛員無證駕駛、素質(zhì)低品行差、私自提高車票費用、亂收費、違反交通規(guī)則、拉私活等現(xiàn)象。

第五，當(dāng)前在校車運力不足，又要保證不超載的前提下，為確保學(xué)生按時上課，校車運次由原來的2個回次，增加到3～4個回次，這使得駕駛?cè)藛T起早貪黑，非常疲勞，也易造成行車安全隱患。同時也擠占了有的中小學(xué)生和跟車教師的學(xué)習(xí)和休息時間，一定程度上影響了正常教學(xué)和生活。

探索政府購買服務(wù)等新模式

調(diào)研組了解到，威海市部分市區(qū)已經(jīng)開始考慮改變現(xiàn)有校車運營模式，著手解決校車運營中存在的矛盾。如乳山市政府?dāng)M統(tǒng)一購買55輛35座國家標(biāo)準(zhǔn)校車，交由公交公司或成立專門校車公司進行規(guī)范管理；環(huán)翠區(qū)、高技區(qū)、經(jīng)技區(qū)正在與專營客運公司協(xié)商租賃車輛事宜，逐步替代到達運營期限的校車，解決目前農(nóng)村學(xué)生乘車安全問題。

調(diào)研中，各方代表普遍認(rèn)為要從根本上解決目前校車的運營和安全問題，建議威海市今后校車改革發(fā)展的總體思路：突出公益性和專業(yè)化、科學(xué)化。

具體而言，首先應(yīng)該加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督考核。

其次，完善運營模式。逐步實施政府購車或購買服務(wù)、專業(yè)公司運營校車的新模式；并將校車納入營運性車輛監(jiān)管范疇，以更多地享受國家優(yōu)惠政策，提高補貼金額。

例如，在威海市的環(huán)翠區(qū)、高技區(qū)等中心城區(qū)，可依托城鄉(xiāng)公交等專業(yè)化客運系統(tǒng)，通過政府購買服務(wù)，增加、延伸公交（城郊）線路或租賃專營客運公司車輛，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置接送學(xué)生、幼兒線路，實現(xiàn)對農(nóng)村的全域覆蓋，逐步取代現(xiàn)有運營模式。

在榮成市、文登市、乳山市可探索實施政府統(tǒng)一購車、委托或成立專業(yè)公司運營管理，實現(xiàn)公司化運營的模式。通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和專營客運公司的專業(yè)化優(yōu)勢，規(guī)范校車管理，強化服務(wù)意識，突出校車公益性，逐步取代現(xiàn)有運營模式。

另外，鼓勵有條件的市借鑒先進經(jīng)驗，在征得車主同意的前提下，政府給予補償，提前收購現(xiàn)有校車，全面實現(xiàn)校車的公有化。雖然此種模式會給地方財政帶來一些壓力，一次性回購也可能會引發(fā)車主的不穩(wěn)定因素，但這也是解決校車安全的最終途徑。

第三，加大政府投入的力度。要通過督導(dǎo)、考核、獎勵等方式，鼓勵和引導(dǎo)各市區(qū)政府進一步強化服務(wù)政府、責(zé)任政府的意識，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增大對校車的投入比重。為體現(xiàn)市級對發(fā)展中小學(xué)校車的關(guān)心和扶持，建議市級財政采取以獎代補的方式，對各市區(qū)購置校車、租賃專營車輛的投入按一定比例，對校車安全管理工作根據(jù)考核結(jié)果，給予相應(yīng)的補助。

（作者供職于山東省威海市財政局）