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2014-04-29 00:00:00史可
新理財·政府理財 2014年2期
“1979年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈?！蹦鞘子涗浿袊母镩_放和深圳特區(qū)建設(shè)的歌曲至今仍是幾代中國人耳熟能詳?shù)囊欢斡洃洝?/p>
“2013年，中國政府在東海邊又畫了一個圈，中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)自此誕生。”在很多人看來上海自貿(mào)區(qū)的意義之重大可以比肩當年的深圳特區(qū)建設(shè)。
上海自貿(mào)區(qū)是一片物理空間只有28平方公里的區(qū)域，涵蓋有上海東部的洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)。就是這樣一片區(qū)域，自去年下半年開始便被賦予了特殊的意義。
承載責任
2013年7月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金，并原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。方案對在自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新等幾個方面作出要求，旨在實現(xiàn)服務(wù)業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革的總體目標。
9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，將在人民幣資本項目可兌換、利率市場化等方面先試先行，此舉標志著世界第二大經(jīng)濟體的經(jīng)濟改革實驗室正式啟動。
一時間上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義像滾雪球般越來越大，而對于自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的的探討卻不多見。記者根據(jù)權(quán)威人士的分析，梳理出上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的三大時代背景。
第一是全球貿(mào)易戰(zhàn)爭。放眼全球貿(mào)易市場，在WTO的全球多邊貿(mào)易體系稍顯過時的國際化大背景之下，目前美歐日三大經(jīng)濟體力圖通過TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）等貿(mào)易協(xié)定以點帶面，使全球經(jīng)濟向更高標準更高層次的服務(wù)貿(mào)易和跨境投資轉(zhuǎn)變，形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則。
從目前的情況來看，以TPP為主的貿(mào)易化格局是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然走向。中國要想在新一輪的游戲規(guī)則中占取主動，就需要見招接招，通過自貿(mào)區(qū)積累經(jīng)驗，以期未來有更多的“本錢”與美國談判，消除貿(mào)易壁壘。
從這個角度講，上海自貿(mào)區(qū)的實驗非常重要，一旦成功就是一個“可推廣、可復制”的模式在全國其他地區(qū)鋪開以此全面對接中國經(jīng)濟與全球貿(mào)易市場。
第二個時代背景是中國自身的改革需求。財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，改革到了今天，已經(jīng)步入深水區(qū)，存在著對于一部分既得利益和利益集團的利益固化和路徑依賴的現(xiàn)象，那么中國下一步究竟該往哪走。因此設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)也是本屆政府以“開放促改革”，力圖打造中國經(jīng)濟“升級版”的重要舉措?！拔覀冊嚨氖歉母镏凶铍y啃的硬骨頭。”
據(jù)了解，最初申報的是“上海自由貿(mào)易區(qū)”，而最后獲批的是“中國（上海）”，名頭凸顯出中國。王朝才強調(diào)稱，可見它不是地方層面的事情，這不再是一場區(qū)域性的改革，再言區(qū)域改革是一種思想的倒退?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的設(shè)立不是為了上海，而是為了全國，是為了中國的下一步改革大局?！?/p>
第三個時代背景是人民幣國際化。“支持金融創(chuàng)新，推動人民幣離岸業(yè)務(wù)，自由結(jié)算，這些都是自貿(mào)區(qū)最終目的?！痹谏虾Ｗ杂少Q(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波看來，將來上海建自貿(mào)區(qū)不是簡單的自由貿(mào)易港，其主要目的是為了開放金融，實現(xiàn)人民幣自由兌換、結(jié)算。
據(jù)了解，從2009年開始起步的人民幣跨境使用，規(guī)模已經(jīng)不小，但這些因為貿(mào)易需求釋放的人民幣，在全球貨幣總量中所占的比例依然很小。因此，有分析人士指出，要想做大人民幣的海外總量，需要構(gòu)建起一個巨大的、有深度和廣度的金融市場來容納和吞吐人民幣的回流。
首選上海
上海自貿(mào)區(qū)的前身是包括上海外高橋保稅區(qū)等在內(nèi)的4個保稅區(qū)。目前，全國有114個保稅區(qū)，為什么決策層將自由貿(mào)易實驗區(qū)的首站放在了上海？
王朝才認為，上海作為一個對外開放的窗口，其對外資一直保有吸引力，軟硬件條件比其他保稅區(qū)都要好，有建設(shè)國際金融中心、貿(mào)易中心的基礎(chǔ)，這是上海的存量資源。
一位不愿具足姓名的上海自貿(mào)區(qū)管委會人士對記者表示，全國的保稅區(qū)雖然數(shù)量眾多，但是一直以來，除了上海的外高橋保稅區(qū)做得比較好之外，其他全國各地的保稅區(qū)都沒有交出過靚麗的成績單。因此，基礎(chǔ)條件決定了包括外高橋保稅區(qū)等在內(nèi)的四個保稅區(qū)是建設(shè)自貿(mào)區(qū)的首選。
以2013年為例，該人士對記者介紹稱，上海自貿(mào)區(qū)的工商總稅收和商品銷售額在全國114個海關(guān)實施特殊監(jiān)管區(qū)域中都達到了超過一半的占比，分別是53.4%、51.6%。該年，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資企業(yè)完成經(jīng)營總收入為14200億元，進出口總額是1134億美元，累計完成工商稅收476億元。在他看來，這無疑是一個值得稱道的成績。
另有分析人士指出，上海最大的優(yōu)勢是其具備全國最全的交易所、銀行間市場和要素市場，因此上海一定會成為人民幣回流最大的目的地和集散地。在沒有自貿(mào)區(qū)的情況下，資金進來的龍頭要直接接到內(nèi)地的資產(chǎn)市場，需要通過QFII管道或者借道貿(mào)易途徑才能獲取人民幣資產(chǎn)。自貿(mào)區(qū)建成之后，就可以先建立一個龐大的金融資產(chǎn)緩沖區(qū)和蓄水池，完善人民幣的全球循環(huán)路徑，并且最終在風險可控的條件下打通資本賬戶，進行雙向投資、相互滲透，實現(xiàn)金融資源的全球優(yōu)化配置，提升人民幣的國際地位。
絕非財稅政策高地
在自貿(mào)區(qū)掛牌成立之初，輿論紛紛熱議自貿(mào)區(qū)將以開放的姿態(tài)倒逼財稅改革。甚至一度傳出“為鼓勵企業(yè)發(fā)展，上海將在稅收方面采取低稅率，其中將包括對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！钡南?。
后來，財政部關(guān)稅司司長王偉辟謠稱，“自貿(mào)區(qū)總體方案明確，上海自貿(mào)區(qū)的一個原則就是，經(jīng)驗可復制、可推廣。目前，企業(yè)所得稅按15%征收，不具備在全國可復制、可推廣的可能性。自貿(mào)區(qū)稅制改革要符合國家稅制改革的方向，遵循稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的原則?！?/p>
財稅專家、上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建對記者表示，輿論的觀念誤區(qū)來自既往的地區(qū)性開發(fā)制度改革。過去無論是特區(qū)建設(shè)，還是開發(fā)區(qū)保稅區(qū)建設(shè)都主要靠稅收政策優(yōu)惠。所以決策層一宣布自貿(mào)區(qū)建設(shè)，按照既往經(jīng)驗，輿論以為會有一個更大的稅收“禮包”。
事實上，根據(jù)上述上海自貿(mào)區(qū)管委會人士對記者的介紹，自貿(mào)區(qū)成立之后，主要延續(xù)了原保稅區(qū)內(nèi)的既有財稅扶持政策，而沒有新增稅收優(yōu)惠政策?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的建立不是為了免稅等優(yōu)惠政策，不是為了招商引資，而是一種管理體制的創(chuàng)新，是市場開放的一種新舉措?！?/p>
另外，據(jù)了解，在財稅補貼政策大體不變的情況下，也涉及一些小幅調(diào)整。資料顯示，除支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)直接上市融資外，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項資金、對符合條件的“營改增”行業(yè)服務(wù)出口實行優(yōu)惠稅率等新舉措也有望推出。但是這些調(diào)整更多是行業(yè)性的，而非專門針對這一區(qū)域的調(diào)整。
王朝才表示，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)用意不是依賴財政政策，而是進一步開放。它的定位是在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上加上改革的探討。按照公共財政的公平性、規(guī)范性、法制性等要求也不會給自貿(mào)區(qū)新開政策的“口子”。
盡管在稅收政策上沒有優(yōu)惠，但是上海財政局的相關(guān)人士對記者表示稱，2014年上海財政工作重點仍將聚焦于“推進自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)”，加快推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相配套的財政政策的落地，進一步優(yōu)化財政政策環(huán)境，旨在加大財政的保障力度。
日前，為了擴大會計師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)開放，上海市財政部門已經(jīng)積極向財政部爭取外商在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)合伙設(shè)立會計師事務(wù)所的政策及時落地。
近期，財政部發(fā)布了《關(guān)于支持會計師事務(wù)所在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立分所并開展試點工作的通知（征求意見稿）》，其內(nèi)容包括上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立分所的條件、區(qū)內(nèi)分所的標準用名以及事務(wù)所的內(nèi)部管理、外部監(jiān)管等方面。
分析人士表示，這次財政部發(fā)布“征求意見稿”可以說是充分考慮了市場的要求。它突破了《會計師事務(wù)所分所管理辦法》中關(guān)于在一個城市只設(shè)立一個分所的規(guī)定。這樣，會計師事務(wù)所在開展業(yè)務(wù)時將更便捷。而這無疑是一種制度性的創(chuàng)新。
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- 被“政敵算計”攻防術(shù)
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- 堅守傳統(tǒng)
- 鄰居們都去哪兒了
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“1979年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈?！蹦鞘子涗浿袊母镩_放和深圳特區(qū)建設(shè)的歌曲至今仍是幾代中國人耳熟能詳?shù)囊欢斡洃洝?/p>
“2013年，中國政府在東海邊又畫了一個圈，中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)自此誕生。”在很多人看來上海自貿(mào)區(qū)的意義之重大可以比肩當年的深圳特區(qū)建設(shè)。
上海自貿(mào)區(qū)是一片物理空間只有28平方公里的區(qū)域，涵蓋有上海東部的洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)。就是這樣一片區(qū)域，自去年下半年開始便被賦予了特殊的意義。
承載責任
2013年7月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金，并原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。方案對在自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新等幾個方面作出要求，旨在實現(xiàn)服務(wù)業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革的總體目標。
9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，將在人民幣資本項目可兌換、利率市場化等方面先試先行，此舉標志著世界第二大經(jīng)濟體的經(jīng)濟改革實驗室正式啟動。
一時間上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義像滾雪球般越來越大，而對于自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的的探討卻不多見。記者根據(jù)權(quán)威人士的分析，梳理出上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的三大時代背景。
第一是全球貿(mào)易戰(zhàn)爭。放眼全球貿(mào)易市場，在WTO的全球多邊貿(mào)易體系稍顯過時的國際化大背景之下，目前美歐日三大經(jīng)濟體力圖通過TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）等貿(mào)易協(xié)定以點帶面，使全球經(jīng)濟向更高標準更高層次的服務(wù)貿(mào)易和跨境投資轉(zhuǎn)變，形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則。
從目前的情況來看，以TPP為主的貿(mào)易化格局是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然走向。中國要想在新一輪的游戲規(guī)則中占取主動，就需要見招接招，通過自貿(mào)區(qū)積累經(jīng)驗，以期未來有更多的“本錢”與美國談判，消除貿(mào)易壁壘。
從這個角度講，上海自貿(mào)區(qū)的實驗非常重要，一旦成功就是一個“可推廣、可復制”的模式在全國其他地區(qū)鋪開以此全面對接中國經(jīng)濟與全球貿(mào)易市場。
第二個時代背景是中國自身的改革需求。財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，改革到了今天，已經(jīng)步入深水區(qū)，存在著對于一部分既得利益和利益集團的利益固化和路徑依賴的現(xiàn)象，那么中國下一步究竟該往哪走。因此設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)也是本屆政府以“開放促改革”，力圖打造中國經(jīng)濟“升級版”的重要舉措?！拔覀冊嚨氖歉母镏凶铍y啃的硬骨頭。”
據(jù)了解，最初申報的是“上海自由貿(mào)易區(qū)”，而最后獲批的是“中國（上海）”，名頭凸顯出中國。王朝才強調(diào)稱，可見它不是地方層面的事情，這不再是一場區(qū)域性的改革，再言區(qū)域改革是一種思想的倒退?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的設(shè)立不是為了上海，而是為了全國，是為了中國的下一步改革大局?！?/p>
第三個時代背景是人民幣國際化。“支持金融創(chuàng)新，推動人民幣離岸業(yè)務(wù)，自由結(jié)算，這些都是自貿(mào)區(qū)最終目的?！痹谏虾Ｗ杂少Q(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波看來，將來上海建自貿(mào)區(qū)不是簡單的自由貿(mào)易港，其主要目的是為了開放金融，實現(xiàn)人民幣自由兌換、結(jié)算。
據(jù)了解，從2009年開始起步的人民幣跨境使用，規(guī)模已經(jīng)不小，但這些因為貿(mào)易需求釋放的人民幣，在全球貨幣總量中所占的比例依然很小。因此，有分析人士指出，要想做大人民幣的海外總量，需要構(gòu)建起一個巨大的、有深度和廣度的金融市場來容納和吞吐人民幣的回流。
首選上海
上海自貿(mào)區(qū)的前身是包括上海外高橋保稅區(qū)等在內(nèi)的4個保稅區(qū)。目前，全國有114個保稅區(qū)，為什么決策層將自由貿(mào)易實驗區(qū)的首站放在了上海？
王朝才認為，上海作為一個對外開放的窗口，其對外資一直保有吸引力，軟硬件條件比其他保稅區(qū)都要好，有建設(shè)國際金融中心、貿(mào)易中心的基礎(chǔ)，這是上海的存量資源。
一位不愿具足姓名的上海自貿(mào)區(qū)管委會人士對記者表示，全國的保稅區(qū)雖然數(shù)量眾多，但是一直以來，除了上海的外高橋保稅區(qū)做得比較好之外，其他全國各地的保稅區(qū)都沒有交出過靚麗的成績單。因此，基礎(chǔ)條件決定了包括外高橋保稅區(qū)等在內(nèi)的四個保稅區(qū)是建設(shè)自貿(mào)區(qū)的首選。
以2013年為例，該人士對記者介紹稱，上海自貿(mào)區(qū)的工商總稅收和商品銷售額在全國114個海關(guān)實施特殊監(jiān)管區(qū)域中都達到了超過一半的占比，分別是53.4%、51.6%。該年，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資企業(yè)完成經(jīng)營總收入為14200億元，進出口總額是1134億美元，累計完成工商稅收476億元。在他看來，這無疑是一個值得稱道的成績。
另有分析人士指出，上海最大的優(yōu)勢是其具備全國最全的交易所、銀行間市場和要素市場，因此上海一定會成為人民幣回流最大的目的地和集散地。在沒有自貿(mào)區(qū)的情況下，資金進來的龍頭要直接接到內(nèi)地的資產(chǎn)市場，需要通過QFII管道或者借道貿(mào)易途徑才能獲取人民幣資產(chǎn)。自貿(mào)區(qū)建成之后，就可以先建立一個龐大的金融資產(chǎn)緩沖區(qū)和蓄水池，完善人民幣的全球循環(huán)路徑，并且最終在風險可控的條件下打通資本賬戶，進行雙向投資、相互滲透，實現(xiàn)金融資源的全球優(yōu)化配置，提升人民幣的國際地位。
絕非財稅政策高地
在自貿(mào)區(qū)掛牌成立之初，輿論紛紛熱議自貿(mào)區(qū)將以開放的姿態(tài)倒逼財稅改革。甚至一度傳出“為鼓勵企業(yè)發(fā)展，上海將在稅收方面采取低稅率，其中將包括對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！钡南?。
后來，財政部關(guān)稅司司長王偉辟謠稱，“自貿(mào)區(qū)總體方案明確，上海自貿(mào)區(qū)的一個原則就是，經(jīng)驗可復制、可推廣。目前，企業(yè)所得稅按15%征收，不具備在全國可復制、可推廣的可能性。自貿(mào)區(qū)稅制改革要符合國家稅制改革的方向，遵循稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的原則?！?/p>
財稅專家、上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建對記者表示，輿論的觀念誤區(qū)來自既往的地區(qū)性開發(fā)制度改革。過去無論是特區(qū)建設(shè)，還是開發(fā)區(qū)保稅區(qū)建設(shè)都主要靠稅收政策優(yōu)惠。所以決策層一宣布自貿(mào)區(qū)建設(shè)，按照既往經(jīng)驗，輿論以為會有一個更大的稅收“禮包”。
事實上，根據(jù)上述上海自貿(mào)區(qū)管委會人士對記者的介紹，自貿(mào)區(qū)成立之后，主要延續(xù)了原保稅區(qū)內(nèi)的既有財稅扶持政策，而沒有新增稅收優(yōu)惠政策?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的建立不是為了免稅等優(yōu)惠政策，不是為了招商引資，而是一種管理體制的創(chuàng)新，是市場開放的一種新舉措?！?/p>
另外，據(jù)了解，在財稅補貼政策大體不變的情況下，也涉及一些小幅調(diào)整。資料顯示，除支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)直接上市融資外，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項資金、對符合條件的“營改增”行業(yè)服務(wù)出口實行優(yōu)惠稅率等新舉措也有望推出。但是這些調(diào)整更多是行業(yè)性的，而非專門針對這一區(qū)域的調(diào)整。
王朝才表示，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)用意不是依賴財政政策，而是進一步開放。它的定位是在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上加上改革的探討。按照公共財政的公平性、規(guī)范性、法制性等要求也不會給自貿(mào)區(qū)新開政策的“口子”。
盡管在稅收政策上沒有優(yōu)惠，但是上海財政局的相關(guān)人士對記者表示稱，2014年上海財政工作重點仍將聚焦于“推進自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)”，加快推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相配套的財政政策的落地，進一步優(yōu)化財政政策環(huán)境，旨在加大財政的保障力度。
日前，為了擴大會計師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)開放，上海市財政部門已經(jīng)積極向財政部爭取外商在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)合伙設(shè)立會計師事務(wù)所的政策及時落地。
近期，財政部發(fā)布了《關(guān)于支持會計師事務(wù)所在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立分所并開展試點工作的通知（征求意見稿）》，其內(nèi)容包括上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立分所的條件、區(qū)內(nèi)分所的標準用名以及事務(wù)所的內(nèi)部管理、外部監(jiān)管等方面。
分析人士表示，這次財政部發(fā)布“征求意見稿”可以說是充分考慮了市場的要求。它突破了《會計師事務(wù)所分所管理辦法》中關(guān)于在一個城市只設(shè)立一個分所的規(guī)定。這樣，會計師事務(wù)所在開展業(yè)務(wù)時將更便捷。而這無疑是一種制度性的創(chuàng)新。
- 新理財·政府理財?shù)钠渌恼?/dt>
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- 鄰居們都去哪兒了
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