ATT的拆分到底是對(duì)是錯(cuò)，依然有著巨大的爭(zhēng)論?；仡欉@段歷史，才能真正了解美國(guó)反壟斷的歷史沿革和內(nèi)在邏輯的變遷。

劉戈 中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道評(píng)論員，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員 liugecctv@sina.com

歷史上，“壟斷”與“反壟斷”的概念都來(lái)自美國(guó)。在列寧的論述中，資本主義發(fā)展到最高階段，必然導(dǎo)致托拉斯（Trust）的誕生。托拉斯抑制競(jìng)爭(zhēng)，它的出現(xiàn)必將使資本主義發(fā)展陷入停滯狀態(tài)，并最終終結(jié)資本主義。

那部被翻譯成“《謝爾曼反壟斷法》”的代表性法案的英文直譯其實(shí)是“謝爾曼反托拉斯法（The Sherman Antitrust Act）”。托拉斯直譯為“商業(yè)信托”，是指在一個(gè)行業(yè)（商品領(lǐng)域）中，通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)間的收購(gòu)、合并以及托管等等形式，由一家公司兼并、包容、控股大量同行業(yè)企業(yè)來(lái)達(dá)到企業(yè)一體化目的的壟斷形式。通過(guò)這種形式，托拉斯企業(yè)可以對(duì)該行業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)壟斷，并且通過(guò)制定企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一價(jià)格等等手段來(lái)使企業(yè)在市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。

回顧ATT拆分

反觀美國(guó)，反壟斷的思路與行為也和100多年前反壟斷立法時(shí)的情況大相徑庭。事實(shí)上，在1984年拆分ATT之后，美國(guó)再?zèng)]有發(fā)生通過(guò)對(duì)大企業(yè)的拆分來(lái)抑制壟斷的行為。到目前為止，這次劃時(shí)代的拆分到底是對(duì)是錯(cuò)依然有著巨大的爭(zhēng)論。回顧這段歷史，才能真正了解美國(guó)反壟斷的歷史沿革和內(nèi)在邏輯的變遷。

“隨著曾經(jīng)統(tǒng)一的貝爾系統(tǒng)開(kāi)始作為8家獨(dú)立的公司運(yùn)作，美國(guó)通信業(yè)以及美國(guó)商業(yè)的一個(gè)新時(shí)代今天拉開(kāi)帷幕。它對(duì)電話業(yè)以及整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)前程遠(yuǎn)大、事關(guān)重大的時(shí)代。”1984年1月1日《紐約時(shí)報(bào)》的頭版報(bào)道了這個(gè)石破驚天的消息?！按饲?，沒(méi)有一家像貝爾系統(tǒng)（ATT，美國(guó)電報(bào)電話公司）這樣龐大的技術(shù)密集型公司曾經(jīng)把自身拆分成多家公司，即使在21世紀(jì)初那些激烈的反對(duì)托拉斯的日子里也沒(méi)有過(guò)?！?/p>

ATT被分拆成一個(gè)專營(yíng)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)新ATT公司，他繼承了母公司名稱和7個(gè)本地電話公司（即“貝爾七兄弟”）。在拆分之前，ATT幾乎壟斷了美國(guó)的州內(nèi)、州際和國(guó)際電話業(yè)務(wù)。此外，ATT控股的西電公司提供了幾乎全部貝爾系統(tǒng)的設(shè)備，使電信設(shè)備生產(chǎn)也在ATT的壟斷之下。

ATT的前身是由電話發(fā)明人貝爾于1877年創(chuàng)建的美國(guó)貝爾電話公司。1895年，貝爾公司將其正在開(kāi)發(fā)的美國(guó)全國(guó)范圍的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)項(xiàng)目分割，建立了一家獨(dú)立的公司稱為美國(guó)電話電報(bào)公司（ATT）。1899年，ATT整合了美國(guó)貝爾的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，成為貝爾系統(tǒng)的母公司。

其實(shí)貝爾系統(tǒng)在歷史上并不是第一次面臨被肢解的威脅。早在1894年，由于貝爾公司與政府所簽的第二輪電話經(jīng)營(yíng)合同到期，貝爾電話公司已經(jīng)失去了電話業(yè)務(wù)的壟斷地位。在此之后，美國(guó)電信市場(chǎng)上曾經(jīng)一度出現(xiàn)過(guò)6000多家電話公司，但由于貝爾系統(tǒng)牢牢掌握著長(zhǎng)話的控制權(quán)，這些小公司最后都擺脫不了或老老實(shí)實(shí)被收購(gòu)或者破產(chǎn)關(guān)門的結(jié)局。1913年和1949年，曾經(jīng)ATT兩度面臨反托拉斯法訴訟，最后由于其強(qiáng)大的影響力，都一一化解。

這次，肢解ATT的決定同樣面臨眾多的反對(duì)聲音。《紐約時(shí)報(bào)》援引眾多的專家的看法，普遍不看好這次肢解ATT的行為：“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家曾經(jīng)下決心讓競(jìng)爭(zhēng)的力量而不是政府的支持的路段，來(lái)決定諸如電話網(wǎng)絡(luò)這樣至關(guān)重要事情的未來(lái)。對(duì)于美國(guó)這個(gè)幾乎從各方面看都已經(jīng)擁有世界上最好電話系統(tǒng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)格外大膽的方針。如果這場(chǎng)賭博輸了，電話服務(wù)的質(zhì)量將會(huì)惡化?！薄伴L(zhǎng)期以來(lái)它一直是管理最出色的公司。你到海外去，那里的人無(wú)法理解為什么我們要拆分美國(guó)電報(bào)電話公司”“這是美國(guó)有史以來(lái)最愚蠢的事情”

一些專家認(rèn)為，解體貝爾系統(tǒng)有可能阻礙創(chuàng)新?！安辉儆呻娫捹M(fèi)的繳納者支持的貝爾實(shí)驗(yàn)室可能會(huì)發(fā)現(xiàn)其研究基金萎縮，而且工作重點(diǎn)會(huì)更傾向于短期產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，而不是專注于長(zhǎng)期項(xiàng)目。”此外由于電話系統(tǒng)形成割據(jù)，它可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)引入新的服務(wù)，因?yàn)樾枰嗉夜就?，而在過(guò)去貝爾一家就可以解決這些問(wèn)題。還有一些反對(duì)者認(rèn)為，這將增加本地電話費(fèi)的支出，因?yàn)楸镜仉娫拰⒌貌坏介L(zhǎng)途電話的補(bǔ)貼。還有人擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致各家公司爭(zhēng)相降低成本，從而降低電話通話質(zhì)量。

來(lái)自媒體和學(xué)者的反對(duì)和擔(dān)心代表了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍看法。

司法部反壟斷局與ATT的拉鋸戰(zhàn)

拆分ATT的始作俑者是隸屬于司法部的美國(guó)反壟斷局。1974年，司法部反壟斷局控告了美國(guó)電報(bào)電話公司，聲稱它濫用壟斷地位把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手逐出設(shè)備和長(zhǎng)途電話服務(wù)市場(chǎng)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立來(lái)源于1890年通過(guò)的《謝爾曼反托拉斯法》。這一立法通過(guò)后，并沒(méi)有被實(shí)施，直到10多年后西奧多·羅斯福總統(tǒng)掌權(quán)。1903年，司法部長(zhǎng)菲蘭德·C·諾克斯任命了一位助理司法部長(zhǎng)，由助理司法部長(zhǎng)成立了一個(gè)專門的反托拉斯辦公室。從1903年到1933年期間掌管反壟斷事宜一直由這個(gè)辦公室負(fù)責(zé)。1933年，在另一位羅斯?！惶m克林·羅斯福支持下，反壟斷辦公室，被提升為反壟斷局。反壟斷局被賦予的使命是通過(guò)基于反壟斷法規(guī)和準(zhǔn)則提供指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。

反壟斷局并不是一個(gè)行政執(zhí)法部門，在美國(guó)司法部反壟斷局的網(wǎng)站上，他們對(duì)自己的職能是這樣描述的：反壟斷局通過(guò)提出刑事訴訟來(lái)檢舉某些違反反壟斷法的行為，這些行為會(huì)導(dǎo)致巨額罰款或是牢獄之災(zāi)。除此之外，反壟斷局也會(huì)提起民事訴訟尋求法院判決，以此避免未來(lái)的違法行為并且要求采取措施彌補(bǔ)違法行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)造成的不利影響。反壟斷局還強(qiáng)調(diào)，他們同時(shí)還扮演競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)者的角色，在從屬于政府管制的經(jīng)濟(jì)板塊中鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。這些板塊包括：聯(lián)邦政府管制產(chǎn)業(yè)，例如通信、銀行、農(nóng)業(yè)、證券、交通、能源和國(guó)際貿(mào)易。州政府或地方政府管制產(chǎn)業(yè)，例如保險(xiǎn)、住房、醫(yī)療、公共設(shè)施、職業(yè)注冊(cè)、銀行業(yè)的一些方面和房地產(chǎn)。

最終，在巨大的壓力下，ATT終于同意了司法部反壟斷局將電話系統(tǒng)分為兩部分——可以自由競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)話系統(tǒng)和天然壟斷的市話業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)，聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）曾經(jīng)有另外一個(gè)方案：將ATT分拆成幾個(gè)可以同時(shí)提供市話和長(zhǎng)話業(yè)務(wù)的公司，但反壟斷局否定了這個(gè)建議。在他們看來(lái)，讓母公司只局限于經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)話業(yè)務(wù)，不能再經(jīng)營(yíng)市話業(yè)務(wù)，徹底打破了利用交叉補(bǔ)貼可能造成的壟斷。

反壟斷局認(rèn)為ATT之所以能在長(zhǎng)話和市話市場(chǎng)都占據(jù)壟斷地位，原因就是公司在奠定了長(zhǎng)話市場(chǎng)的壟斷地位后利用技術(shù)資金上的優(yōu)勢(shì)，采用交叉補(bǔ)貼的方式，用長(zhǎng)話市場(chǎng)上的收入補(bǔ)貼市話市場(chǎng)上的虧損，以極低的資費(fèi)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，迫使其他企業(yè)逐步退出了市場(chǎng)，進(jìn)而達(dá)到在市話市場(chǎng)上的壟斷。