不少人認(rèn)為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”贏得的是冷戰(zhàn)，而不是經(jīng)濟(jì)成就。

劉戈 中央電視臺財(cái)經(jīng)頻道評論員，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員 liugecctv@sina.com

里根上臺后對美國經(jīng)濟(jì)開出了“供應(yīng)學(xué)派”的藥方，減稅、放松管制和緊縮銀根三管齊下，已經(jīng)重病纏身的美國經(jīng)濟(jì)又遭到一記重拳，一時(shí)間噓聲四起。但作為一名保守主義的政治家，里根和他同時(shí)代的撒切爾夫人一樣，在政治主張上決不妥協(xié)。面對來自國會反對黨、媒體和公眾的反對、質(zhì)疑和嘲笑，里根絕不后退半步。

在里根上臺后不久，1981年的夏季，聯(lián)邦政府大量航空管制人員由于薪資問題和工作環(huán)境的問題發(fā)起了罷工，里根毫不手軟的開除了所有參與罷工的航管人員，這個(gè)不同以往的 下馬威讓社會各界領(lǐng)教了里根的鐵腕。

在經(jīng)歷了近兩年的經(jīng)濟(jì)衰退之后，從1983年年初開始，美國經(jīng)濟(jì)開始爬出泥潭，全面復(fù)蘇。到1983年GDP全年綜合增長了6.5%，全年共增加350萬個(gè)就業(yè)崗位，增長速度令人瞠目結(jié)舌。與此同時(shí)，通貨膨脹率明顯減低，從1980年的12.4%下降到1982年底的5.1%。

經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇讓籠罩在美國上空的陰云一吹而散。對里根經(jīng)濟(jì)學(xué)將信將疑的人們?nèi)娴慕邮芰诉@位來自好萊塢的二流演員。在競選連任的選舉中，里根以壓倒性勝利擊敗了來自民主黨的總統(tǒng)候選人沃爾特·蒙代爾，贏得50個(gè)州里的49個(gè)州。

到1988年里根卸任時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)早已走出滯漲的泥潭，迎來了新一輪高速增長。8年的任期結(jié)束里根被評價(jià)為美國歷史上最杰出的總統(tǒng)之一。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)帶美國經(jīng)濟(jì)走出滯漲泥潭？

然而歷史像油畫，只有站在遠(yuǎn)一點(diǎn)的距離才能看的更加清晰和完整。

到了今天，越來越多的人懷疑里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和美國經(jīng)濟(jì)走出滯漲泥潭、走向全面復(fù)蘇的正相關(guān)關(guān)系是不是同時(shí)也是因果關(guān)系。人們懷疑到底是減稅、減少管制、緊縮銀根這三板斧造就了經(jīng)濟(jì)繁榮還是由于其他的什么原因？

里根想做的，實(shí)際上是終結(jié)羅斯福新政，將美國拉回到曾經(jīng)的“鍍金時(shí)代”。在那樣的日子里，政府僅僅是社會、經(jīng)濟(jì)的“守夜人”，維持在很小的規(guī)模之內(nèi)，更不會為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行設(shè)置太多的規(guī)則，更不應(yīng)該直接的認(rèn)為擴(kuò)大需求，通過投資刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總之市場會解決一切。

雖然沒人懷疑里根對“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的堅(jiān)定信念，但真的是像其宣稱的那樣是依靠市場的內(nèi)生動力贏得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大好局面的？

軍備競賽

越來越多的人相信，里根所宣稱的和其執(zhí)行實(shí)際情況的并非是完全一致，有時(shí)甚至是相反的。從某種意義上說，20世紀(jì)80年代美國的經(jīng)濟(jì)繁榮恰好正是里根所厭惡的凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的又一次成功試驗(yàn)。只不過和羅斯福不同的是，巨額的資金不是投向了基礎(chǔ)設(shè)施和民生福利，而是投向了軍備競賽，是聯(lián)邦政府的超大規(guī)模預(yù)算赤字拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)。

1981年，里根上任不久，美國國會迅速通過了里根政府提出的稅法改革方案。1986年10月23日，里根又簽署了修正稅法，再一次降低了個(gè)人所得稅的最高稅率。根據(jù)測算7年內(nèi)，每個(gè)家庭每年可支配收入約增加600～900美元。但在批評者看來，里根的大規(guī)模減稅政策是一種“劫貧濟(jì)富”的行為，除了制造出更大的貧富差距，并沒有像供應(yīng)學(xué)派的理論所預(yù)見的那樣最終帶來稅收的大量增加。事實(shí)上，里根一方面減稅，但同時(shí)沒有減少哪怕是一項(xiàng)的政府開支，同時(shí)急劇擴(kuò)張了軍費(fèi)開支，結(jié)果是財(cái)政赤字激增。

艾倫·布林克利在其巨著《美國史》中評論道：“里根在8年任期中積累的國債規(guī)模超過了歷史上所有國債的總和。美國國債累積從1980年的9070億美元上升到1991年的3.5萬億美元?！?/p>

減稅的同時(shí)，里根全力的加入到與前蘇聯(lián)的軍備競賽之中，軍事開支大增。巨額的財(cái)政支出使其第一個(gè)任期內(nèi)創(chuàng)造了累計(jì)高達(dá)6002億美元的赤字，這個(gè)數(shù)字超過1933～1980年間美國歷屆總統(tǒng)任內(nèi)赤字總和。軍備競賽的結(jié)果是鐵幕之后的前蘇聯(lián)被徹底拖垮。所以，不少人認(rèn)為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”贏得的是冷戰(zhàn)，而不是經(jīng)濟(jì)成就。

放松管制

放松管制是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的另一大法寶。“里根政府并沒有一個(gè)如何改變管制或者替代管制的全面計(jì)劃，而僅僅成功地實(shí)施了兩個(gè)放開管制的法案——1984年災(zāi)難性的《嘉恩圣杰爾曼銀行法》和《有線電視法》。與普遍宣稱的情況相反的是，其他所有放松管制的立法其實(shí)是在卡特時(shí)代頒布或者醞釀的?！薄?0世紀(jì)劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》不留情面的否定了里根有關(guān)放松管制雄心壯志。

20世紀(jì)六七十年代，是美國政府管制的高峰。管制機(jī)構(gòu)的從業(yè)人數(shù)從1970年的2.8萬人增加到1979年的8.1萬人。有人估計(jì)，在1980年時(shí)單是執(zhí)行當(dāng)時(shí)美國已有的規(guī)章制度就需要每年耗費(fèi)12億個(gè)小時(shí)的工作量。所以里根在就職儀式上一句“政府不能解決問題，政府才是問題本身”贏得了滿堂喝彩。但根據(jù)《20世紀(jì)劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》記載“在里根的第二個(gè)任期內(nèi)，聯(lián)邦管制人員人數(shù)又增加到了10.7萬人，而預(yù)算也增加了18%，其中預(yù)算增加最多的是環(huán)境保護(hù)、銀行和融資方面的管制?！?/p>

雖然人們對“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的效用褒貶不一，但沒有人否認(rèn)里根不愧是一個(gè)偉大的政治家。對政治家來說，他所宣揚(yáng)的政治主張比起具體落實(shí)結(jié)果更重要。里根深知工商利益集團(tuán)和官僚階層的利益都是不能觸動的，而重振大國威風(fēng)是美國上下共同的愿望，里根做到了。

適用中國嗎？

回到當(dāng)下的中國，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”比美國有著多的支持者，減稅、放松政府管制和縮緊銀根也就自然成為一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對中國經(jīng)濟(jì)開出的藥方。但如果他們能夠認(rèn)真的研究“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論和執(zhí)行之間的不同，也許就不會那么輕率的開出藥方。

實(shí)際上由于中美稅收體制的巨大不同，美國的減稅和中國的減稅完全是兩碼事。美國的稅制主要是直接稅，個(gè)人所得稅占據(jù)了稅收的大部分份額。減稅的確在一定程度上能夠刺激中產(chǎn)階級的消費(fèi)，從而拉動經(jīng)濟(jì)。而在中國，稅收的主體是企業(yè)，對小微企業(yè)的減稅可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激企業(yè)發(fā)展的動力。但對富人的財(cái)富，由于現(xiàn)有稅收制度的缺陷只能征到很少的稅。中國一方面需要對實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是小微企業(yè)減稅，同時(shí)更加迫切的是完善對富裕階層的征稅辦法，讓直接稅制逐漸取代間接稅制。中國的當(dāng)務(wù)之急是稅制的全方位改革，而不是簡單的減稅。

說到政府管制，中國最主要的管制其實(shí)是無所不在的審批制度，這些審批制度在美國幾乎從來沒有存在過。里根的減少政府管制的施政主張之所以無疾而終不了了之，是因?yàn)楸姸嗟墓苤品ò笇?shí)際上是規(guī)范市場的重要手段。而在當(dāng)下的中國，在眾多領(lǐng)域需要的是對市場真正能夠進(jìn)行規(guī)范的有效法案，也就是說，將以行政審批為主要手段的管制方式過渡到通過法律以市場化的方式對市場進(jìn)行有效的管制和引導(dǎo)才是當(dāng)務(wù)之急。

同時(shí)更應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)的中國比起20世紀(jì)80年代的美國完全沒有可比性。從城市化、工業(yè)化水平，社會收入差距水平，社會整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平頂多相當(dāng)于美國20世紀(jì)30年代。用美國80年代的藥方治療當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)，就如同用偉哥治療上呼吸道感染，完全不對癥。更何況里根自己給美國的藥方也是說好的降壓藥，最后用的興奮劑。