當前，我國正處在社會矛盾凸顯期和突發(fā)事件高發(fā)期。伴隨經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，突發(fā)事件輿論引導面臨著新形勢和新任務，已成為宣傳思想工作亟待加強和改進的重大課題。

一、突發(fā)事件輿論引導面臨的新形勢

輿論引導是指通過對有關信息的選擇、組織、闡釋、發(fā)布來影響公眾輿論，使其向著自己希望的方向發(fā)展的信息傳播過程。政府、媒體、公眾構成了輿論引導的三要素，其相互關系影響著應采取的策略及其實際效果。

公共事件中，我國既往的輿論引導策略以“堵”為基本價值取向。其具體做法是阻遏“負面”信息擴散，同時促進“正面”信息傳播，長期以來，它是行之有效的。但近些年來，在傳媒技術空前發(fā)達，媒體格局分化變遷，社會階層多元自主等因素共同作用下，以“堵”為基本價值取向的輿論引導策略正在失效。

網絡的發(fā)展與普及顛覆了傳統(tǒng)的線性傳播形態(tài)。首先，它實現了公眾和事件的網狀關聯。網狀關聯使信息控制越來越難，公共事件不再僅僅依靠大眾傳媒實現遠距離、大范圍擴散；傳播渠道多元，使公眾可以輕易繞過大眾傳媒和權威部門，從知情者那里獲知真相。其次，民間新聞傳播速度和流量空前增強。網絡的普及，尤其是微博的出現，使民間新聞進入即時、快捷狀態(tài)。這就打破了權威部門對信息發(fā)布的壟斷，使社會進入全民“DIY”的時代，公眾開始自主書寫事件。這給新媒體環(huán)境下的輿論引導和政府形象管理帶來了新的難題，考驗著政府管理能力與風險應對能力。

二、當前突發(fā)事件輿論引導存在的主要問題

（一）應對突發(fā)公共事件的權責不明、機制不全。目前，我國許多地方政府缺乏統(tǒng)一的、常設的應急管理指揮機構。突發(fā)事件往往涉及很多部門，但這些部門之間職責交叉和管理脫節(jié)的現象并存，政府應急管理機構與各專項應急指揮機構的關系尚待進一步理順。

（二）一些領導干部應對突發(fā)公共事件的能力不足。目前，相當一部分領導干部對網絡輿論引導的認知遠遠不夠，不熟悉新媒體傳播規(guī)律及輿論應對策略，不懂得面對媒體采訪時的態(tài)度和策略。有些領導干部在媒體采訪過程中，要么敷衍塞責、隨便表態(tài)，要么對輿論反應無動于衷，一定程度上造成了輿論引導的被動局面。

（三）突發(fā)公共危機處理社會參與度低。突發(fā)公共危機處理不單單是政府的責任，而是涉及交通、通訊、消防、醫(yī)療衛(wèi)生救援、安全等部門和一些社會組織，需要社會力量的廣泛參與。但現實中，廣大企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊伍等社會力量參與突發(fā)事件預防和處置的機制尚不健全，基層組織進行社會動員難度較大。

（四）突發(fā)公共事件應急管理立法有待完善。我國雖然已先后制定了一些與突發(fā)事件處理相關的法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，一些具體制度規(guī)范尚未通過法律規(guī)范起來形成統(tǒng)一的法律體系，在突發(fā)公共事件處理過程中人為因素過重，缺少法律依據，以致延緩事件的解決。當前針對互聯網信息安全方面的立法相對滯后，在實際執(zhí)行中對于一些復雜的、網絡違法違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據和可操作性，特別是對有效處置突發(fā)公共事件網絡謠言缺乏足夠的針對性。

三、加強應對突發(fā)公共事件輿論引導機制建設

（一） 建立突發(fā)公共事件新聞發(fā)布機制。1.突發(fā)事件的報道一定要先聲奪人，爭取占領輿論制高點。政府部門發(fā)布的信息一定要準確、權威可靠。新聞發(fā)布要有利于事件的妥善處置，有利于保護人民的生命和國家財產安全，有利于我們國家和各級黨委、政府的形象。2.新聞發(fā)布要得到授權。發(fā)布的內容要按程序報批。無新聞發(fā)布任務的部門和個人，未經授權不得擅自對外就突發(fā)事件及其處置工作接受記者采訪和發(fā)表談話。3.要針對不同媒體的特點組織新聞發(fā)布。電視、廣播和報紙，電視新聞、圖片新聞和文字新聞，以及互聯網新聞，其報道特點是很不相同的。對主流媒體、重要媒體要主動溝通協(xié)調，使其支持及時、準確地發(fā)布新聞通稿。

（二） 建立互聯網輿情匯集與分析機制。應建立互聯網輿情匯集與分析機制。要掌握輿論的話語權，就應當時刻監(jiān)測輿情，準確進行輿情分析和判斷，及時疏通與回應網上言論，化解輿論危機，掌握輿論引導的主動權。應建立研究機構研制網上輿情監(jiān)測系統(tǒng)，實時定向采集互聯網新聞、博客、論壇、圖片、音視頻等通道的信息，挖掘輿情敏感話題，研究判斷輿情態(tài)勢，依靠網上輿情監(jiān)測系統(tǒng)來掌握輿論導向的主動權。另外，針對輿情進行引導和疏導也非常重要。政府相關部門要與網民就熱點問題和公眾普遍關心的問題進行坦率的對話，為公眾排憂解難、釋疑解惑。大眾傳媒開辦“民意直通車”一類的欄目或專版，將網絡所反映的民意有選擇地納入報紙版面或廣播電視節(jié)目時段。主流新聞網站還應密切關注網絡輿情，加強網上權威評論的引導作用，邀請各方面有專門研究權威人士進行網上評論，從而為網上輿論引導起到積極的推進作用。

（三） 建立互聯網信息安全管理機制。互聯網作為一種新興和特殊的媒體，具有傳播快，影響大，互動性強，管理困難的特點。一方面，我們要充分發(fā)揮和利用互聯網的優(yōu)勢，及時傳達各種正面信息，主動引導輿論；同時，利用其信息匯聚的特點，作為了解搜集輿情的重要來源； 另一方面，要警惕并及時刪除各種歪曲事實，煽動矛盾，影響突發(fā)事件處置的有害信息，對境內外一些采取惡意攻擊和敵視態(tài)度的網站要及時封堵。通過提供信息來“控制”信息； 通過提供服務來加強管理。

（四） 建立負面報道的妥善處理機制。要冷靜看待和處理負面炒作，積極與媒體進行溝通交流，及時將事件的真相告知媒體，指出媒體報道中的不正確信息，加強與媒體的坦誠溝通與協(xié)商，以避免媒體的進一步負面炒作。另外，要主動贏得主流媒體的積極配合與支持，引導輿論向著有利于使危機事件得到妥善解決的方向發(fā)展，為處理危機事件營造良好的輿論空間。

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本文為秦皇島市社科聯2013年社會科學重點應用性課題《新形勢下突發(fā)事件的輿論引導機制研究》研究成果，項目編號：201306240。