改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，取得的成就舉世矚目。經(jīng)濟建設中必然產(chǎn)生了大量原材料和成品的運輸問題。當下國家提倡低碳生活方式的背景下，作為重要交通運輸手段的港務運輸具有得天獨厚的優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展前景。通航能力是一種特殊性質(zhì)的資源，具有運載量大、成本較低、貨物占地空間小、資源能耗少等優(yōu)勢。具備較強港口通航能力的地區(qū)往往經(jīng)濟較為發(fā)達，這與港口物流對于經(jīng)濟建設所做出的貢獻是分不開的。

一般來說，通航能力是制約港口發(fā)展水平的重要因素，而如何盡可能提高港口的通航能力確是非常復雜和困難的。筆者認為應該從以下幾個方面綜合考量：一、合理利用好現(xiàn)有的通航資源，盡可能提高口岸的吞吐量。努力處理好港口運輸功能和其他功能（例如旅游功能）之間的關系，協(xié)調(diào)發(fā)展通航能力，達到全面利用協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好施工安全與通航能力之間的矛盾關系，施工作業(yè)區(qū)域應盡量小以減少對于通航能力的影響，可以采用分段施工和斷續(xù)封航等策略保證在港口施工期間不會過多影響港口的通航能力。此外要提高對于不同等級船舶通港調(diào)度的管理水平，特別是加強對于大噸位船舶的限航管理，避免出現(xiàn)噸位過大的船舶擱淺堵航的現(xiàn)象。二、處理好效率與公平之間的關系，效率與公平是辯證統(tǒng)一的，如何處理好兩者之間的關系，原則就是效率優(yōu)先、兼顧公平。然而現(xiàn)實中顧此失彼的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，有的地方管理過于注重公平而忽視效率，例如在低水位狀況下，仍然按照順序依次通過，排在隊列前面的大噸位船舶由于吃水深無法通過，排在隊列后面的小噸位船舶能通過但是不得不等待。這種看似公平的調(diào)度方式其實是對于通航資源的巨大浪費。追求效率是非常必要的，但是追求效率也并非意味著放棄公平性的原則，應該努力尋求效率與公平之間的最佳契合點，才能在實現(xiàn)最高效率的基礎上，兼顧公平。三、提升軟硬件建設，優(yōu)化運輸管理方式。例如采用對航道建立航運水電樞紐，增加船閘數(shù)量，對航道進行階梯化的改造等都是常用的提高通航能力的方式。四、注重通航安全。強化船舶安全檢查和現(xiàn)場檢查，結合新的選船機制對重點船舶開展有針對性檢查，提高檢查質(zhì)量，降低船舶事故風險。加強船舶靜態(tài)業(yè)務辦理后的現(xiàn)場核查，重點核對貨物信息和船員信息，杜絕船舶配員不足和超載，保障船舶安全開航。強化“四類”重點船舶安全監(jiān)管，研究制定更加符合轄區(qū)特點的監(jiān)管措施，降低客船、危險品船、砂石船和運輸易流態(tài)固體散裝貨物船舶的事故風險。

天津港是我國北方最大的綜合性港口，地處華北交通要道，航運發(fā)達，戰(zhàn)略地位突出，是國內(nèi)重要的水上運輸口岸，同時也是世界等級最高的人工深水港。天津港航道啟用于上個世紀五十年代初期，歷經(jīng)60多年不斷建設與發(fā)展。港口航道寬度從最初60米單項萬噸級航道，如今已發(fā)展建成總寬近800米的復式航道，航道寬度為最初時期的14倍。港口主航道水深達-21米，可以滿足世界先進的集裝箱船自由進出港口，對于不超過30萬噸以下級的船舶進出口岸具有完全的適應條件。2013年，天津港全年貨物吞吐量首次突破五億噸，集裝箱吞吐量達到歷史峰值，達到1300萬標箱，全年有超過4萬次艘船舶進出港口?？梢哉f天津港在華北地區(qū)乃至全國物流行業(yè)的地位有目共睹，為地區(qū)經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻。

然而船舶通航數(shù)量的快速增加，導致港口通航密度多大，現(xiàn)有的航道通航能力接近飽和狀態(tài)。為了進一步提高天津港口岸的通航效率同時為了實現(xiàn)市政府提出的2017年全年口岸貨物吞吐量達到6億噸的中期目標，在短時間內(nèi)完成了15平方公里海面測量，調(diào)整和新增架設浮標56座，制作了高精度復式航道專用圖和《天津港復式航道船舶航行規(guī)則》用戶指南，有效攻克了小船航道通航船型、“Y”型水域交叉避讓等多個技術難點問題，確保了天津港主航道具備“北進南出、雙進雙出”的通航條件。伴隨國家京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，同時為了支持天津自由貿(mào)易港區(qū)建設，促進服務港口轉(zhuǎn)型升級，天津港口管理部門采用多項措施提升服務管理質(zhì)量，推動口岸管理工作穩(wěn)步提升。梳理轄區(qū)碼頭、航道及錨地等基礎數(shù)據(jù)，建立完善轄區(qū)通航環(huán)境數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫。做好復式航道和10萬噸級大沽沙航道通航安全保障及階段性評估工作。不斷完善交通組織方案，提升交通組織的安全保障水平和高效性。加快推進海上VTS戰(zhàn)略布局等重大建設項目實施。組織大港港區(qū)船舶航行規(guī)則及VTS指南的制定工作。結合國務院批復天津口岸的二次擴大開放情況，加強現(xiàn)場走訪調(diào)研，協(xié)調(diào)海事監(jiān)管配套設備設施，積極與部海事局保持溝通聯(lián)系，提前對機構設置和人員配置進行研究，協(xié)助地方政府優(yōu)化口岸資源配置。加強與港口經(jīng)營單位和其他口岸單位的溝通協(xié)調(diào)，推動大港、北塘和高沙嶺等港區(qū)開放進程。研究支持市口岸辦提出的2014年度13個口岸設施建設項目，研究落實碼頭臨時開放更加便利的措施，提供專業(yè)海事咨詢，在海事監(jiān)管條件、通航環(huán)境評估、防污染管理等方面提供優(yōu)質(zhì)、便捷的海事服務。

與相關功能區(qū)管委會等部門保持密切溝通，跟蹤中心漁港開港及濱海旅游航線開通進展情況，繼續(xù)跟蹤東疆二港島項目規(guī)劃和立項進展情況。服務航運業(yè)發(fā)展，結合船舶誠信管理和船舶代理人誠信管理，按照不同誠信等級提供簡化手續(xù)等優(yōu)惠措施，提高船舶營運效率。督促航運公司提高自身安全管理水平，完善航運公司分級管理制度。優(yōu)化航運生產(chǎn)力結構，促使規(guī)模小、管理差、船舶種類單一的航運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高天津航運企業(yè)市場競爭力。提供政策幫扶指導，積極支持港口現(xiàn)代物流業(yè)建設，加強對港口物流業(yè)的政策指導。服務南疆南LNG項目等天津民生重點工程，建立LNG新能源船舶應用推進機制。

支持天津電子口岸建設，充分發(fā)揮智慧海事平臺等信息化系統(tǒng)的作用，加快建設智慧政務大廳，推行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，推進區(qū)域網(wǎng)上申辦制，建立區(qū)域咨詢服務平臺。全面開展遠程電子簽證試運行工作，完善工作流程，建立相關制度，強化現(xiàn)場核查，逐步擴大適用范圍，為下一步海船全面實施電子簽證奠定基礎。進一步完善國際航行船舶進出口岸查驗系統(tǒng)功能，優(yōu)化網(wǎng)上審批流程，擴大網(wǎng)上審批的海事行政許可業(yè)務范圍。推進貨物安全管理信息化建設，開展“危險貨物安全監(jiān)管系統(tǒng)”轄區(qū)試運行，做好向全國推廣的準備工作。堅持依法行政，提高執(zhí)法效率，以專業(yè)、高效的態(tài)度服務口岸大通關。

2014年1月1日天津港復式航道正式開通使用，新的航道有效緩解了天津港作為北方水路運輸?shù)母劭诩⒌貙τ诖按笮突投鄻踊厔菟岢龅母咭?，進一步縮短了港口內(nèi)船舶的周轉(zhuǎn)周期和提高了泊位利用效率，從而為客戶提供更好的服務、創(chuàng)造更大的效益，為天津建設國際港口城市、濱海新區(qū)建設我國北方國際航運中心和國際物流中心，更好地服務和帶動環(huán)渤海區(qū)域及內(nèi)陸腹地經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

多項舉措并舉，在現(xiàn)有條件的基礎上，最大限度的提升天津港的通航能力，打造國際一流的航運中心，任重道遠，還需要相關部門大力合作，相互協(xié)調(diào)配合，以期最大效能的發(fā)揮天津港的通航效率。

作者簡介：

張曉歡，女，（1983-- ），畢業(yè)于天津理工大學，研究生