摘要：以下，筆者通過結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗，對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂中的關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行了初步的探討分析，重點介紹了不同保護(hù)對象、用途功能對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的影響，并對其中存在的問題，提出了相關(guān)有效的改善措施，從而逐步提高我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂水平。

關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);制訂;關(guān)鍵技術(shù);問題

一、引言

想要更好的提高我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的精確性，就必須對現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問題進(jìn)行全面的調(diào)查分析，并通過對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂主要內(nèi)容的了解，結(jié)合當(dāng)前國外相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂中主要的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行逐一的闡述，以此來確保環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)、系統(tǒng)性。因此，本文針對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂中的關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行了研究討論，并得出以下相關(guān)結(jié)論，以供參考。

二、按保護(hù)對象及用途功能制訂標(biāo)準(zhǔn)

通常情況下，當(dāng)保護(hù)對象不同時，即使是同一種污染物，其所產(chǎn)生的效應(yīng)也存在著較大的差異。因此，我們通常都要按照保護(hù)對象的類型來制定出 相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，一般是主要分為兩方面，一方面是對人體健康進(jìn)行保護(hù)，另一方面則是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主。并且，由于每類標(biāo)準(zhǔn)不易，可以根據(jù)其具體的使用功能進(jìn)行逐一的劃分。

根據(jù)大量數(shù)據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)對象為人體健康時，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要為社會公眾，并對一些飲水保護(hù)區(qū)、景觀用水等進(jìn)行了一系列的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測，而土壤環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則是定義為居民的用地，或是商業(yè)用地。但是，當(dāng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)對象為生態(tài)環(huán)境時，無論是環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還是水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)磚，普遍是按照自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)作物以及農(nóng)業(yè)用水等方面進(jìn)行功能的劃分。其中，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重點為敏感植物。

區(qū)分保護(hù)對象或用途功能制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)考慮了劑量 - 效應(yīng)關(guān)系的不同，以及暴露途徑與暴露量的不同，這種差別是客觀存在的，進(jìn)行區(qū)分是科學(xué)的.對比我國的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取了按功能區(qū)類別實施分類、分級的管理方式.

一般情況下，我們主要是對環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入的分析以后發(fā)現(xiàn)，一些西方的發(fā)達(dá)國家對于保護(hù)對象不同的劃分十分明確。例如，美國就是將人體健康作為了國家環(huán)境空氣質(zhì)量的第一標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)福利則是第二標(biāo)準(zhǔn)。盡管這兩者的限制基本相同，但在功能劃分方面，有著十分明顯的區(qū)別。尤其是當(dāng)歐盟對環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的區(qū)分以后，全球衛(wèi)生組織也相近提出了以保護(hù)人體健康為主體結(jié)構(gòu)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

我國相關(guān)研究學(xué)者在對國外環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究分析后發(fā)現(xiàn)，其對于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要是依靠不同保護(hù)對象和用途功能來實現(xiàn)的，這樣就可以根據(jù)不同的污染物，制定出相應(yīng)的限值要求，從而確保環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)和理性。并且，不同的保護(hù)對象，在用途功能上并不沖突，而同一類型的保護(hù)對象的用途功能是按照客觀環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來起到一定的保護(hù)作用。那么，在這種沒有等級之分的情況下愛，若是某些項目在保護(hù)人體健康時，受到了限值的約束，但另一部分的項目在保護(hù)水生生物方面也提出了十分嚴(yán)格的限值要求，我們就可以根據(jù)保護(hù)對象類型的不同，對其進(jìn)用途功能的區(qū)分。這樣一來，雖然污染物項目不同，保護(hù)對象之間也不出產(chǎn)生優(yōu)劣之分。

三、閾限值及階段目標(biāo)的設(shè)立

不同國家、地區(qū)和國際組織制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其指標(biāo)含義有所不同. 主要分為 3 類：①以美國為代表的閾限值標(biāo)準(zhǔn);②以歐盟和 WHO（世界衛(wèi)生組織）為代表的階段目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);③服務(wù)于具體環(huán)境管理行為的公眾通報值和警報值標(biāo)準(zhǔn).這類閾限值標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)目前的科學(xué)認(rèn)知水平（基準(zhǔn)研究成果），將污染物濃度控制在安全閾值或可接受水平之下，體現(xiàn)了保護(hù)人體健康、生態(tài)福利的基本要求。

通常認(rèn)為在閾限值以下，污染物影響可忽略（指有閾值的）或風(fēng)險可接受（指無閾值的）.這類標(biāo)準(zhǔn)以美國為代表，科學(xué)性是其最大特點. 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)理論認(rèn)為，制訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)與實施標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)代價、社會現(xiàn)實條件和達(dá)標(biāo)可行性掛鉤。

四、污染物項目選擇

環(huán)境空氣、水體和土壤中的污染物種類很多，來源不一（天然源和人為源），選擇將哪些污染物項目列入環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵. 通常水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物項目較多，涵蓋金屬物質(zhì)、無機(jī)非金屬物質(zhì)、揮發(fā)性有機(jī)物、病原菌、農(nóng)藥及 POPs 等，約 100 多項. 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物項目較少（如美國 7 項、中國9 項、日本 10 項、歐盟 13 項），究其原因可能是環(huán)境空氣中的有毒物質(zhì)被認(rèn)為是是工業(yè)社會的產(chǎn)物，沒有環(huán)境背景濃度，不應(yīng)在空氣中存在，因此只規(guī)定了幾項常規(guī)污染物.

本文通過對各個國家的空氣、水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一整理，并總結(jié)出了在污染物項目的選擇過程中，應(yīng)該著重注意的幾個方面：首先，必須充分考慮到污染物在環(huán)境介質(zhì)中的普遍性。其次，污染物對人體健康以及生態(tài)福利所造成的影響性。再者，因為一邊的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定都是按照保護(hù)對象來區(qū)分用途功能的，那就說明，不同類型的保護(hù)對象和用途功能在污染物項目的選定上選用上，也存在較大的差別。

五、標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)測評價問題

可以說，任何的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂都是圍繞著區(qū)域劃分而開展實施的。所以，在實際的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，制訂人員必須切實結(jié)合區(qū)域的特點，對功能區(qū)進(jìn)行具體的劃分，并確認(rèn)最終準(zhǔn)確的限值。

就我國當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定體系來看，大大多數(shù)是按照保護(hù)對象、以及用途功能區(qū)分來制定標(biāo)準(zhǔn)的。而在功能類型的管理中，保護(hù)對象與用途功能有著很大的區(qū)別。其最根本的目的是想將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可操作性與科學(xué)性相互結(jié)合在一起。但由于常常受到一些客觀因素的影響，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定很難順利的實施，再加之區(qū)域的多變、不確定性，這就需要更加規(guī)范的技術(shù)體系。

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測要根據(jù)不同環(huán)境介質(zhì)、不同污染物的特點，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和制度，主要包括：①合理設(shè)定監(jiān)測位置和監(jiān)測點數(shù)量，如 NO2監(jiān)測點應(yīng)設(shè)在城市郊區(qū)，要考慮行政轄區(qū)（如水質(zhì)監(jiān)測的跨界斷面）、服務(wù)人口（如空氣質(zhì)量監(jiān)測的城市布點）等因素合理構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò). ②合理區(qū)分監(jiān)測項目，如必測項目和選測項目、基本項目和補(bǔ)充項目，規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)測時間和頻次. 對于選測項目和補(bǔ)充項目可減少監(jiān)測頻次，但要規(guī)定一定時期內(nèi)污染物項目全覆蓋，對于連續(xù)多次監(jiān)測未超標(biāo)的，可相應(yīng)減少監(jiān)測頻次，測技術(shù)規(guī)范.

六、結(jié)束語

總而言之，按保護(hù)對象或用途功能的不同制訂標(biāo)準(zhǔn)，改變目前人為設(shè)定功能區(qū)類別、實施分類分級管理的模式. 不同保護(hù)對象、用途功能不應(yīng)交叉，各自污染物項目設(shè)立和限值水平會有差異;同一保護(hù)對象、用途功能要遵循公平原則，保護(hù)尺度統(tǒng)一，不應(yīng)有等級高下之分.

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