摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，但是我國(guó)的法律援助制度還處于發(fā)展階段，仍需不斷改進(jìn)使其進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期。就目前而言，在立法方面我國(guó)的法律援助并沒有統(tǒng)一，關(guān)于法律援助的質(zhì)量也還有很大的上升空間，對(duì)此，我們?cè)谧晕颐骼鄯e經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)還需借鑒其他法律援助制度完善的國(guó)家的立法來(lái)幫助我們建立完善的法律援助制度。

關(guān)鍵詞：法律援助;弱勢(shì)群體;社會(huì)穩(wěn)定

前言：法律援助的稀缺和法律援助對(duì)象的暴增構(gòu)成了我國(guó)法律援助的矛盾，但是我國(guó)法律援助的對(duì)象中存在受援主體不合理的情況，這就使得弱勢(shì)群體的權(quán)力得不到保障，這就要求政府在保證弱勢(shì)群體的利益的同時(shí)還要避免法律援助制度中存在的一些弊端，因此，對(duì)于法律援助制度的完善就顯得迫在眉睫。

1.法律援助制度的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1法律援助制度的概述

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難群眾和其他符合援助條件的公民，在訴訟或其他法律活動(dòng)中免費(fèi)提供法律幫助，以確保其權(quán)益獲得法律平等保護(hù)的一項(xiàng)制度。法律援助的范圍有狹義和廣義之分，狹義的法律援助范圍僅指其事項(xiàng)范圍：“法律援助的范圍，是指提供法律援助的案件和事項(xiàng)的具體領(lǐng)域，即根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)哪些案件和事項(xiàng)提供法律援助。”廣義的法律援助范圍則包括對(duì)象范圍和事項(xiàng)范圍，對(duì)象和事項(xiàng)結(jié)合起來(lái)才能構(gòu)成一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆稍秶母拍?，因?yàn)樵粋€(gè)對(duì)象，離不開對(duì)具體事項(xiàng)的辦理;辦理一個(gè)具體事項(xiàng)，離不開援助的特定對(duì)象。受援人享受法律援助的無(wú)償性和優(yōu)惠性。雖然接受援助的公民得到了切實(shí)有效的法律幫助，但他們無(wú)需承擔(dān)任何與此相關(guān)的義務(wù)，如無(wú)需交納法律援助費(fèi)用，該費(fèi)用由政府支付。我國(guó)法律援助資金，主要靠政府財(cái)政撥款，還有法律援助基金，一部分由國(guó)內(nèi)外各界的贊助和捐助資金構(gòu)成，另一部分從律師管理費(fèi)或者公證管理費(fèi)中適當(dāng)提取，這些資金均具有公助性質(zhì)。二戰(zhàn)之后，法律援助制度在世界上許多國(guó)家相繼確立，成為衡量一個(gè)國(guó)家法治是否健全、司法人權(quán)和司法公正是否得到保障的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的重要尺度。

1.2法律援助制度的現(xiàn)狀

1994年初，時(shí)任司法部部長(zhǎng)的肖揚(yáng)公開提出建立和實(shí)施中國(guó)法律援助制度的計(jì)劃，1997 年司法部法律援助中心成立。之后中國(guó)法律援助基金會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)相繼成立。2003 年國(guó)務(wù)院公布了《法律援助條例》，這項(xiàng)條例的公布實(shí)施，為我國(guó)法律援助工作提供了必要的法律法規(guī)保障，對(duì)保障困難公民獲得必要的法律服務(wù)具有重大作用，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)法律援助工作進(jìn)入了法制化、規(guī)范化的軌道。我國(guó)的《法律援助條例》將法律援助的對(duì)象限定為“公民”，也就是具有中國(guó)國(guó)籍的自然人，而把外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人、以及非自然人的法人及其他組織排除在援助對(duì)象之外。但把外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人排除在外，不僅有悖于設(shè)立法律援助制度保障人權(quán)的初衷，不符合國(guó)際慣例，而且與我國(guó)法律援助制度的實(shí)踐不相適應(yīng)。我國(guó)的《法律援助條例》沒有對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)作出明確的界定，只是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及法律援助事業(yè)的需要加以規(guī)定。由于該標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作的法律或政策依據(jù)，各地在法律援助實(shí)踐中所掌握的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)過于簡(jiǎn)單、過低和不科學(xué)，大多把經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)等同于最低生活保障線或最低工資標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍狹窄，門檻高企，嚴(yán)重脫離了法律援助的實(shí)際要求，導(dǎo)致符合條件的受援對(duì)象很少。現(xiàn)階段，我國(guó)的法律援助制度還存在一些問題，比如法律援助“刑重民輕”的現(xiàn)象;基層法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單;經(jīng)費(fèi)緊張而且沒有保障機(jī)制;宣傳工作不到位等，這些問題都需要具體的應(yīng)對(duì)措施去解決。

2.法律援助制度的完善措施

2.1法律援助制度立法的完善

法律援助的順利開展，需要建立在完善的法制基礎(chǔ)上，應(yīng)該明確民事法律援助制度的范圍、條件和程序，增加民事法律援助案件的批準(zhǔn)數(shù)量，緩解刑事法律援助案件嚴(yán)重?cái)D占民事援助經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)逐步建立起公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系制度，改善法律援助人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境，幫助和支持他們完成援助任務(wù)。工商、衛(wèi)生等職能部門也應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)給予法律援助機(jī)構(gòu)支持和幫助，建立經(jīng)常性的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，從而真正暢通整個(gè)法律援助渠道;整頓落實(shí)基層法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立律師業(yè)和法律援助制度之間和各地域之間的人才共享機(jī)制。基層法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)費(fèi)撥付、日常工作制度和責(zé)任機(jī)制應(yīng)監(jiān)督落實(shí)。在法律援助機(jī)構(gòu)人員無(wú)法滿足工作要求的地方，可以通過律師協(xié)會(huì)或司法行政機(jī)關(guān)直接協(xié)調(diào)，利用和律師業(yè)之間的人才共享，緩解目前法律援助機(jī)構(gòu)的人才瓶頸。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從通過國(guó)家司法考試的人員中選任人才充實(shí)到法律援助機(jī)構(gòu)中，逐步解決法律援助機(jī)構(gòu)人才缺乏的狀況;建立以政府投入為主，政府投入與行業(yè)奉獻(xiàn)、社會(huì)贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先應(yīng)爭(zhēng)取政府按《法律援助條例》的規(guī)定，將法律援助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政撥付法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于扶持貧困地區(qū)法律援助工作。其次，對(duì)每個(gè)案件辦案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出要一致，也就是要保證律師等援助人員工作的無(wú)償性;加強(qiáng)對(duì)法律援助制度的宣傳，讓社會(huì)各界和弱勢(shì)群體真正了解法律援助。要結(jié)合當(dāng)前以人為本和倡導(dǎo)社會(huì)公正的執(zhí)政理念，加強(qiáng)對(duì)政府和相關(guān)部門的宣傳，讓他們?cè)诜稍?jīng)費(fèi)撥付、工作開展、機(jī)構(gòu)建立和人員編制、創(chuàng)造相關(guān)社會(huì)環(huán)境等方面給予重大支持，改變法律援助工作由司法行政機(jī)關(guān)一家維持的局面。同時(shí)，法律援助制度的宣傳要深入基層。最后，宣傳還要有意識(shí)地為法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐助打下基礎(chǔ)

2.2法律援助制度的實(shí)踐

開拓多樣的資金籌措渠道，進(jìn)一步發(fā)揮好法律援助基金會(huì)的作用。我國(guó)目前可以借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采取多種渠道籌措資金，除設(shè)立法律援助基金會(huì)外，還可采取社會(huì)團(tuán)體、高等院校本身資助資金，律師事務(wù)所贊助等方式。充分發(fā)揮法律院校師生在法律援助中的作用。高等法律院校的教師是法學(xué)理論的探索者，完全有能力指導(dǎo)學(xué)生開展法律援助實(shí)踐活動(dòng)，加快進(jìn)行高校法律援助信息化管理，配備優(yōu)質(zhì)的雙師型教師援助隊(duì)伍，在高校建立法律援助機(jī)構(gòu)，作為我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)的重要組成部門，加強(qiáng)高校之間法律援助機(jī)構(gòu)之間的合作，彼此進(jìn)行地域劃分服務(wù)，交流經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，強(qiáng)化法學(xué)教育的實(shí)踐性活動(dòng)，廣泛采取診所教學(xué)模式，因法律援助屬于公益活動(dòng)，教師學(xué)生進(jìn)行法律援助，要占用大量時(shí)間和精力，對(duì)于積極參與法律援助的師生，可以在績(jī)效考核與榮譽(yù)評(píng)定中給予照顧，以調(diào)動(dòng)積極性。

結(jié)語(yǔ)：法律援助制度在我國(guó)已經(jīng)建立多年，但是受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治發(fā)展水平的限制，我國(guó)的法律援助制度尚未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，實(shí)施中出現(xiàn)了在宣傳、經(jīng)費(fèi)、援助案件結(jié)構(gòu)、配合協(xié)調(diào)機(jī)制、人才等方面的問題，他需要各方的努力，社會(huì)的支持，才能不斷完善和發(fā)展，為中國(guó)的法制化進(jìn)城發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳漢鈞.法律援助在行動(dòng)[J].中國(guó)行政管理，1997，（6）：12.

[2]柯秀麗.完善法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)[J].中國(guó)司法，2011（6）：79.