摘要：隨著我國社會水平的提升，經(jīng)濟步伐的推進，我國的城市規(guī)模也在這個過程中得到了較大程度的發(fā)展。其中，城市規(guī)劃管理體制中的建設項目規(guī)劃許可審批是非常重要的一項工作，需要我們在日常管理工作開展的過程中對其進行更好的把握。在本文中，將就當前規(guī)劃管理體制中建設項目規(guī)劃許可審批進行一定的分析與探討。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理體制;建設項目;規(guī)劃許可審批

1 引言

近年來，我國的城市建設得到了蓬勃的發(fā)展，無論是基礎設施建設還是建設的規(guī)模都得到了較大的提升。而在城市建設的過程中，其非常重要的一項工作就是城市發(fā)展的規(guī)劃，只有通過科學、合理的規(guī)劃才能夠使城市獲得更好的發(fā)展。對此，就需要我們能夠?qū)Τ鞘许椖恳?guī)劃的相關(guān)工作進行更進一步的研究與探討，從而獲得更好的規(guī)劃效果。

2 目前建設項目規(guī)劃許可審批所存在的問題

2.1 詳細規(guī)劃差異

通常來說，在較大的城市項目審批中，都需要對項目的詳細規(guī)劃進行編制，并在通報當?shù)卣块T經(jīng)過審批之后再對項目開展報建工作，如申請一書兩證的許可申請以及方案的送審工作等等。同時，作為城市規(guī)劃的管理部門來說也需要在經(jīng)過政府批準之后通過相關(guān)城市管理的規(guī)范以及技術(shù)對其進行正常的審批。但是，在我們對項目審批的過程中，卻經(jīng)常出現(xiàn)報建情況同批準情況間存在差異的問題，并為我們的實際規(guī)劃工作開展產(chǎn)生了一定的困擾。究其原因，首先是項目的審批同項目的報建之間已經(jīng)具有較大的時間差，且在這個過程中該項目的開發(fā)方已經(jīng)在規(guī)劃思路上發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變;其次，雖然開發(fā)方所具有的開發(fā)思路沒有發(fā)生變化，但是由于我國目前城市土地資源較為寶貴，這就使其在實際報建的過程中可能通過對相應技術(shù)指標的增加或減少來期望獲得更大的收益。而上述情況的存在，都會使規(guī)劃部門在實際審批的過程中存在較大的困難。

2.2 行政干預的矛盾

對于很多項目而言，當其開展項目報建工作時，卻依然沒有獲得相關(guān)土地的使用權(quán)。而對于這種情況，根據(jù)我國相關(guān)制度的規(guī)定，其在沒有獲取合法土地使用權(quán)的情況下就應當暫停該項目，是不符合我國規(guī)劃制度的。除此之外，另一種存在的情況就是項目的規(guī)劃管理部門同規(guī)劃相關(guān)單位還沒有辦理完善的手續(xù)就要出具相關(guān)的行政許可，而這也是同我國行政法規(guī)所不相符的。而在實際審批的過程中，卻很可能存在部分當?shù)氐闹攸c工程、形象工程等等沒有符合我們審批條件的情況，而這就會使當?shù)氐男姓I導將這種壓力施加到項目的審批人員身上，使其不能夠充分的發(fā)揮自身的自由性。

3 對我國建設項目規(guī)劃許可審批工作的思考

3.1 加強審批工作的嚴肅性

對于城市項目規(guī)劃這項工作來說，其穩(wěn)定性以及持續(xù)性是非常重要的。而對于我們上述提到的項目報建同實際項目規(guī)劃存在一定差異的問題來說，則需要我們從以下兩個方面對其進行防范：首先，要做好管理工作，在管理部門實際審批的過程中，需要能夠保障審批工作的嚴肅性，無論是哪個級別的規(guī)劃部門都應當在其所具有的正常許可范圍之內(nèi)以正確的審批方式保障城市發(fā)展的穩(wěn)定性以及持續(xù)性，避免出現(xiàn)根據(jù)項目更改規(guī)劃的情況;其次，需要做好審批環(huán)節(jié)的服務工作，對于規(guī)劃編制單位來說，其在規(guī)劃編制的過程應當能夠同項目的開發(fā)單位保持密切的溝通，并以此來保障規(guī)劃形成的正確性以及準確性。而如果雙方之間在細節(jié)問題上存在一定的分歧，則需要將詳細規(guī)劃工作暫緩上報之后再在雙方達成一致之后對其進行修改。再次，在我們對項目審批的過程中，也需要審批工作人員能夠?qū)ぷ鞯木毿砸约皣烂C性作出良好的保證，并真正的加強自身的責任感，保障能夠嚴格按照審批后的詳細規(guī)劃來建設項目、嚴格按照日照分析報告來審批建設項目。

3.2 不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理制度

對于我國現(xiàn)行的很多規(guī)劃管理制度來說，其中都具有一定的標準低以及時間長等缺點，而這就會對我們實際項目規(guī)劃的管理、實施以及監(jiān)督等一系列工作帶來了很多的煩惱。比如部分建設項目在實際審批的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)合法不合理、合情不合法以及依據(jù)不足等現(xiàn)象，在我們實際審批的過程中很難對其情況進行把握，并大大降低了我們審批工作開展的效率。對此，就需要我們應當能夠在對我國目前改革情況保持適應的基礎上對原有的規(guī)劃管理制度進行適當?shù)膭?chuàng)新：首先，需要加強城市規(guī)劃的管理工作，比如城市公共設施、公共資源以及公共利益相關(guān)項目的規(guī)劃管理等;其次，需要能夠在目前的基礎上加快自身行政審批制度的改革，并在針對我國目前房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展的基礎上通過更為科學、合理審批制度的建立來更好的符合其日常發(fā)展。

另外，對于城市規(guī)劃這項工作而言，其同我國目前政府所實行的任期制是存在一定關(guān)系的，并正是這種關(guān)系的存在使兩者間難免會存在一定的矛盾。面對這種情況，如何能夠?qū)φ娜纹谥贫韧鞘械拈L遠規(guī)劃之間進行良好的平衡則成為了一個非常重要的問題。對此，政府在今后的行動規(guī)劃方面應當能夠更好的強調(diào)長遠目標同現(xiàn)今目標的結(jié)合，并使城市居民能夠更好的在監(jiān)督政府行為的同時也能夠積極的參與到其中，并以此來對城市未來規(guī)劃所具有的重點性以及可操作性進行強調(diào)，從而能夠逐漸使政府在正視城市項目建設的基礎上使城市項目的審批工作也能夠以更為自由、良好的方式進行。

最后，城市要想獲得更好的規(guī)劃，群眾的意見、參與是必不可少的。對此，政府可以通過接受公共監(jiān)督為目標來建立起一套科學的公共參與平臺，結(jié)合報刊、廣告、社區(qū)建設公示欄、展覽廳、座談會以及專家咨詢會等，實現(xiàn)規(guī)劃管理的公開性和參與性。

3 結(jié)束語

總的來說，城市的項目規(guī)劃將直接對城市的未來發(fā)展產(chǎn)生影響，需要我們能夠?qū)ζ湟鸪浞值闹匾?。對此，就需要我們能夠在日常工作開展的過程中充分的聯(lián)系實際，并以更具針對性的方式做好城市項目規(guī)劃的審批工作。

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