摘要：施工合同的形成與管理對(duì)工程造價(jià)形成起著關(guān)鍵的作用，然而，施工單位往往不予以足夠重視，把最終結(jié)算當(dāng)作獲取最大利潤(rùn)的法寶，中介事務(wù)所、財(cái)政評(píng)審中心、投資審計(jì)部門在確認(rèn)結(jié)算時(shí)，會(huì)與施工單位和相關(guān)建設(shè)單位引起爭(zhēng)議，有時(shí)因?yàn)楹贤娜毕菖c漏洞造成施工單位工程造價(jià)損失。本文主要分析合同漏洞損失工程造價(jià)的原因與防范措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：施工合同；工程造價(jià)；預(yù)測(cè)；約定；管理；結(jié)算

合同是指平等的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)與關(guān)系的協(xié)議。它包括訂立、效力、履行、變更轉(zhuǎn)讓、終止、違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決等內(nèi)容。

工程造價(jià)，從市場(chǎng)交易角度分析，是指為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在工程發(fā)承包交易活動(dòng)中所形成的建設(shè)工程總費(fèi)用，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的投資者來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)即項(xiàng)目投資即“購(gòu)買”工程項(xiàng)目要付出的價(jià)格，它具有的計(jì)價(jià)特性包括單件性、多次性、組合性、多樣性、依據(jù)的復(fù)雜性。

2013年7月1日，住房城鄉(xiāng)建房部和國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）[以下簡(jiǎn)稱2013年新版合同]已正式實(shí)施行，筆者擬從2013年新版合同、工程造價(jià)形成過(guò)程、結(jié)合經(jīng)歷簡(jiǎn)單案例為切入點(diǎn)，分析一下施工單位因合同漏洞對(duì)工程造價(jià)造成損生的原因和規(guī)避措施。

一、工程造價(jià)的預(yù)測(cè)與合同訂立

每份建筑施工合同有一個(gè)明確的合同價(jià)款。在合同訂立之前，就需要先確定標(biāo)的物的工程合同價(jià)款。

按照工程造價(jià)的形成，先有預(yù)算造價(jià)，它是指在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖紙、通過(guò)編制預(yù)算文件，預(yù)先測(cè)算和確定工程造價(jià)。目前，有些工程項(xiàng)目根據(jù)此預(yù)算價(jià)確定招標(biāo)控制價(jià)以限制施工單位最高投標(biāo)報(bào)價(jià)。

而合同中約定的合同價(jià)屬于市場(chǎng)價(jià)，它不同于預(yù)算價(jià)，也不同于最終結(jié)算的實(shí)際工程造價(jià)。合同價(jià)款是假定此工程實(shí)施過(guò)程中，內(nèi)部與外部環(huán)境均不發(fā)生變化的工程完工價(jià)格，實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，這是極少存在的。它由投標(biāo)單位的中標(biāo)報(bào)價(jià)確定。其投標(biāo)報(bào)價(jià)是在工程發(fā)包過(guò)程中，投標(biāo)單位擬希望達(dá)成的期望價(jià)格。報(bào)價(jià)是否合理，不僅影響到投標(biāo)的成敗，還關(guān)系到中標(biāo)后企業(yè)的盈虧，其編制依據(jù)含企業(yè)定額、招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及投標(biāo)擬定施工方案。

現(xiàn)實(shí)實(shí)施過(guò)程中，有些投標(biāo)企業(yè)沒(méi)有自己的企業(yè)定額，完全照搬省級(jí)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些編制得不是十分合理的子目，沒(méi)有分析成本，套用之后導(dǎo)致虧損。例如湖南省2005年修繕定額，套用拆除門窗、2006年消耗量標(biāo)準(zhǔn)套用門窗油漆、外墻貼面磚，都是虧本買賣。有的投標(biāo)單位，依據(jù)清單量，直接組價(jià)，想當(dāng)然，先期沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地踏勘，也沒(méi)有明確的施工方案。筆者經(jīng)手一個(gè)項(xiàng)目，是一所鄉(xiāng)村合格學(xué)校建設(shè)工程，涉及內(nèi)容比較雜，當(dāng)時(shí)未能至施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況，前后各有一條道路，均可進(jìn)材料，后面進(jìn)料，落差有8米，前面進(jìn)材料，得經(jīng)過(guò)二次轉(zhuǎn)運(yùn)，投標(biāo)時(shí)，均沒(méi)考慮，施工難度陡然加大。按設(shè)計(jì)，先拆除舊房，然后人工挖孔樁，施工過(guò)程中，拆除垃圾外運(yùn)比預(yù)算就增加了10萬(wàn)元，基礎(chǔ)混凝土澆灌成了一個(gè)大難題，拆除垃圾往前運(yùn)走，澆灌砼，搭架空腳手架，用溜槽管，增加費(fèi)用約6萬(wàn)元。

筆者建議，施工單位準(zhǔn)備參建的項(xiàng)目，很有必要制定明析的施工方案，有疑問(wèn)的先期提出，充分考慮到實(shí)際施工過(guò)程的不利條件，分析出比較有把握的工程成本，有理有節(jié)報(bào)價(jià)。如果招標(biāo)控制價(jià)太低，最好放棄。

二、合同價(jià)款的約定與造價(jià)

在合同約定過(guò)程中，合同價(jià)就是中標(biāo)價(jià)，中標(biāo)價(jià)受到法律的保護(hù)，根據(jù)《招投標(biāo)法》第十四條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)中標(biāo)通知確定的價(jià)格簽訂合同?，F(xiàn)行實(shí)施過(guò)程中，承包合同價(jià)低于中標(biāo)價(jià)的情況較多，這樣就有可能減少了規(guī)費(fèi)和安全文明費(fèi)，違反了《執(zhí)行招標(biāo)標(biāo)法》，另外對(duì)結(jié)算也產(chǎn)生了不利和影響，表現(xiàn)在，將清單報(bào)價(jià)自動(dòng)廢除，無(wú)形中承包方接受了一個(gè)下浮比例。建議施工單位有理有據(jù)爭(zhēng)取正當(dāng)利益。

三、施工階段合同管理與造價(jià)

此階段有可能發(fā)生以下事件，法律和政策的變化，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，物價(jià)波動(dòng)，工程索賠，招標(biāo)清單與實(shí)際情況差異，其它不可預(yù)料的事件。

因?yàn)槭┕ず贤男衅陂g較長(zhǎng)，此間出現(xiàn)人工材料機(jī)械班等市場(chǎng)價(jià)格起伏或法律變化引起物價(jià)波動(dòng)的現(xiàn)象，這種變化會(huì)造成承包人施工成本變化，繼而影響合同價(jià)款調(diào)整，最終影響到雙方權(quán)益。2013年新版合同對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)引起的調(diào)整方式作了具體的規(guī)定。在實(shí)際操作過(guò)程中，合同雙方風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)加強(qiáng)，在條款中大都能按照文件精神合理分擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，在2013年新版施工合同施行下進(jìn)行合同價(jià)格調(diào)整時(shí)，承包人應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待合同中的價(jià)格調(diào)整條款規(guī)定，及時(shí)澄清模糊認(rèn)識(shí)，及時(shí)收集與價(jià)格調(diào)整相關(guān)的信息與資料。雙方認(rèn)識(shí)一致共同遵守。政府的發(fā)布價(jià)往往滯后，現(xiàn)行市場(chǎng)行情變化較快，有的施工單位投標(biāo)時(shí)，沒(méi)有按招標(biāo)文件約定的政府發(fā)布價(jià)組價(jià)，而是自行收集的編制期間的市場(chǎng)價(jià)，在實(shí)際施工過(guò)程中，材料單價(jià)發(fā)生的變化市場(chǎng)比率與發(fā)布價(jià)的比率并不一致。筆者曾經(jīng)手一個(gè)市政工程，投標(biāo)時(shí)的水泥單價(jià)，市場(chǎng)上為0.28元/公斤，而發(fā)布價(jià)為0.30元/公斤，當(dāng)時(shí)為中得此標(biāo)，就按0.28元/公斤組價(jià)，后來(lái)施工期間水泥單價(jià)的算術(shù)平均值基本未變化，結(jié)算無(wú)此單價(jià)調(diào)整，造成損失。

工程變更，指按合同中約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。它包括工作內(nèi)容的增減、工程量增減、因地質(zhì)原因?qū)е略O(shè)計(jì)變更、實(shí)際情況的結(jié)構(gòu)尺寸與標(biāo)高的更改，合同外的任何工作。2013年新版合同著重突出變更的提出只能是發(fā)包人或監(jiān)理人提出。承包人從價(jià)值工程角度出發(fā)向監(jiān)理人提出的有利于項(xiàng)目建設(shè)的合理化建議（包括理由、價(jià)格、對(duì)工期的影響等）是否能形成變更，最終仍需發(fā)包人審批決定。這就要求，施工方不能在建設(shè)單位或監(jiān)理單位口頭約定下，即行施工。也不能隨心所欲改變內(nèi)容施工。筆者經(jīng)手一個(gè)擋土墻工程，建設(shè)單位要求內(nèi)側(cè)回填土，施工時(shí)，采用預(yù)制板架空，最終，建設(shè)單位不同意按架空結(jié)算。因此，對(duì)于合同雙方來(lái)說(shuō)都要提高對(duì)合同管理工作的認(rèn)識(shí)及重視，熟悉變更程序，建立必要的變更管理制度，特別是對(duì)變更引起的價(jià)格變化要事先規(guī)定具體計(jì)算原則，減少扯皮，避免因合同中的漏洞造成經(jīng)濟(jì)損失。關(guān)于變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，筆者度為應(yīng)該注意以下問(wèn)題，1建章立制2相互驗(yàn)證3現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)4書(shū)寫規(guī)范5專人專職6及時(shí)簽證7要素齊全8保證有效9隱蔽工程檢查記錄影像記錄存底。

四、竣工結(jié)算與合同管理

合理提高利潤(rùn)結(jié)算額，筆者認(rèn)為最重要的是要提高施工過(guò)程的結(jié)算資料質(zhì)量，結(jié)算的基礎(chǔ)資料有依據(jù)且合理，一是竣工圖紙、能完整反映施工成果，二是設(shè)計(jì)變更，變更內(nèi)容要描述清晰是簽證結(jié)算的關(guān)鍵；三是現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須做到隨做隨簽，簽證內(nèi)容要描述清晰是簽證結(jié)算的關(guān)鍵；四是爭(zhēng)議條款的歸類，五是索賠與反索賠比較。

另外，施工單位不要因?yàn)樽陨淼墓ぷ饔绊懙浇Y(jié)算進(jìn)度與質(zhì)量。資料不齊、簽證不合格規(guī)范、無(wú)施工紀(jì)錄可查詢，造價(jià)師未出示正規(guī)成果文件，以上等因素都會(huì)給結(jié)算審核留下不利因素。結(jié)算前應(yīng)將所有的資料進(jìn)行匯總、整理，以免漏報(bào)、漏算。結(jié)算編制完畢，最好找他人進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)重大錯(cuò)誤；結(jié)算過(guò)程中要有好的心態(tài)；不要盲目超高冒算，現(xiàn)在市場(chǎng)上有些施工企業(yè)為盈得項(xiàng)目，壓低預(yù)算，結(jié)算時(shí)又希望得到高額利潤(rùn)，資料造假，工程不實(shí)，有意提高結(jié)算報(bào)送造價(jià)，有時(shí)故意留下充足水分讓復(fù)核部門去調(diào)整審減，然后去無(wú)理爭(zhēng)取利潤(rùn)空間。這是不可取的。審計(jì)初稿后，進(jìn)行收集相應(yīng)的資料，可以與審計(jì)人員進(jìn)行溝通，糾正審計(jì)過(guò)程中的錯(cuò)誤。

五、結(jié)論

綜上所述，合同管理融會(huì)貫通于造價(jià)的形成過(guò)程之中，執(zhí)行2013年新版施工合同時(shí)，承包方領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)，健全合同管理制度，提高合同管理人員素質(zhì)，強(qiáng)化合同執(zhí)行力度，做好跟造價(jià)密切相關(guān)的工程變更及價(jià)格調(diào)整制度的管理，合理選擇造價(jià)爭(zhēng)議的解決方式，用合同管理制度減少造價(jià)的損失。