【摘 要】21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)正從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)變，其中教育起著決定性的作用。為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要，中等職業(yè)教育的重要性更加突出。國(guó)家和地方政府也相繼出臺(tái)了一系列的政策，大大促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展，本文從相關(guān)政策及招生規(guī)模等方面分析了中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀并指出了今后的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)教育 政策 現(xiàn)狀 發(fā)展方向

【中圖分類號(hào)】G719 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）02-0158-02

1996年5月15日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》。其中規(guī)定了“職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑”。

中等職業(yè)教育包括普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等專業(yè)學(xué)校教育以及各種短期職業(yè)培訓(xùn)等。為社會(huì)輸出了數(shù)以億計(jì)的應(yīng)用型和技術(shù)型人才，初、中級(jí)技術(shù)人員和技術(shù)工人，以及具有一定管理能力的管理人員，在整個(gè)教育體系中處于不可替代的重要位置。

一 中等職業(yè)教育的相關(guān)促進(jìn)政策

政府和地方先后出臺(tái)了相關(guān)的政策文件，大大促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展，制度與機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展，在校人數(shù)及招生規(guī)模也取得了很大的突破。

1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布，形成了以《職教法》為核心、地方配套法規(guī)為支撐的職業(yè)教育法規(guī)體系。

2004年10月，教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》等成為了規(guī)范和指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校德育工作的重要綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。

2005年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中做出了把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能專門人才，深化教學(xué)改革等發(fā)展職業(yè)教育的決定。

2007年國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等共同編制的《中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃（2005～2010年）》指出重點(diǎn)加強(qiáng)一批中等職業(yè)學(xué)校，使其在深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、學(xué)校管理等方面起示范作用，成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的骨干力量。

2008年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》，從提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)、教育教材、實(shí)習(xí)等方面提出了對(duì)中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見。

2010年7月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》正式發(fā)布，成為了今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，綱要提出要全面提高中等職業(yè)教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)教育保障體系的建設(shè)。

2011年發(fā)布的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告：關(guān)注中等職業(yè)教育》顯示，近年來(lái)先后出臺(tái)了促進(jìn)發(fā)展中等職業(yè)教育的政策文件，把中等職業(yè)教育擺到更加突出、重要的位置，制度與機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。

1999年提出了《教育部職業(yè)教育與成人教育司1999年工作要點(diǎn)》，以此為契機(jī)，教育部每年都會(huì)提出當(dāng)年的工作要點(diǎn)，把中等職業(yè)教育放在很重要的位置。《教育部職業(yè)教育與成人教育司2010年工作要點(diǎn)》提出要切實(shí)把中等職業(yè)教育放在更加突出位置，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)，推動(dòng)中

等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，全面提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)等?！督逃柯殬I(yè)教育與成人教育司2013年工作要點(diǎn)》中更是指出要加大力度鞏固職業(yè)教育招生規(guī)模。

此外，教育部研究制訂了《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見》，改革中等職業(yè)教育辦學(xué)、人才培養(yǎng)、教學(xué)、評(píng)價(jià)模式，重點(diǎn)推進(jìn)符合職教特點(diǎn)的教學(xué)環(huán)境、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)和管理制度等創(chuàng)新。在中等職業(yè)學(xué)校德育工作方面，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生思想道德教育的意見》精神，修訂《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》，研究制定中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生守則和日常行為規(guī)范。教學(xué)改革方面，頒布新的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，完善專業(yè)管理，制訂專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)教學(xué)指導(dǎo)方案，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)規(guī)范化等一系列的政策措施，大大促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

二 中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模

“人才是第一生產(chǎn)力”，這些政策相繼提出，可以看出國(guó)家對(duì)中等職業(yè)人才教育的重視，在相關(guān)政策的促進(jìn)及各個(gè)部門的重視下，中等職業(yè)教育得到了大力的發(fā)展。通過(guò)對(duì)2001～2012年的我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校①招生人數(shù)及在校生數(shù)的整理分析，我們可以清晰地看到中等職業(yè)教育的發(fā)展擴(kuò)招情況及發(fā)展趨勢(shì)。

表1 中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生現(xiàn)狀（2001～2012）（單位：萬(wàn)人）

年度招生人數(shù)在校生數(shù)年度招生人數(shù)在校生數(shù)

2001397.61164.22007810.01987.0

2002469.41196.52008801.02000.0

2003484.41182.02009868.52195.2

2004550.01409.22010830.02238.5

2005655.71600.12011813.92205.3

2006741.01750.02012754.12113.7

圖1 中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生現(xiàn)狀（2001～2012）（單位：萬(wàn)人）

注：數(shù)據(jù)來(lái)源：（1）全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2001～2012年）（2）中國(guó)教育年鑒（2001～2008年）。

中等職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)從2001年的397.63萬(wàn)人持續(xù)增加，2009年的招生人數(shù)達(dá)到868.5萬(wàn)人，增加了2倍多。2001年的在校生數(shù)為1164.23萬(wàn)人，到2010年達(dá)到最高，達(dá)到了2238.5萬(wàn)人，增加了將近一倍。

在政府各部門相關(guān)政策的促進(jìn)下，中等職業(yè)教育得到了很大的促進(jìn)。但是從2010年起招生規(guī)模出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2012年的招生規(guī)模降至與2006年規(guī)模接近，在校人數(shù)也有所下降。

三 今后中等職業(yè)教育的發(fā)展方向

教育部公布的教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)中，2009年中等職業(yè)教育在校生數(shù)目標(biāo)是2179萬(wàn)人（見表2）。通過(guò)政府及各個(gè)部門的努力，2009年全國(guó)中等職業(yè)教育招生868.52萬(wàn)人，比上年增加56.41萬(wàn)人，而在校生2195.16萬(wàn)人，比上年增加108.07萬(wàn)人，達(dá)到并超過(guò)了制定的在校生數(shù)2179萬(wàn)人的目標(biāo)。占高中階段教育招生總數(shù)的近50%，基本實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。

表2 中等職業(yè)教育發(fā)展主要目標(biāo)

指標(biāo)單位2009年2015年2020年

中等職業(yè)教育在校生萬(wàn)人217922502350

2010年的在校人數(shù)達(dá)到最高2238.5萬(wàn)人，這已十分接近2015年在校生2250萬(wàn)人的目標(biāo)，但在2011年開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2015年是否能順利地完成目標(biāo)，這還需要多方面的共同努力。

在政策的推動(dòng)下中等職業(yè)教育快速發(fā)展、招生規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也出現(xiàn)了如招收人數(shù)增加但是教育質(zhì)量及投入并沒(méi)有隨之提高、對(duì)教師及教學(xué)不能科學(xué)有效的評(píng)價(jià)等一系列問(wèn)題。雖然招生人數(shù)及在校生人數(shù)快速增加，但是教師數(shù)量、所學(xué)課程設(shè)置、學(xué)校設(shè)施、教學(xué)管理等卻沒(méi)有相應(yīng)地快速提高。2015年中等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)應(yīng)不僅僅是在校生人數(shù)規(guī)模達(dá)到目標(biāo)，更重要的是對(duì)師資力量、教學(xué)設(shè)施、管理、專業(yè)課程設(shè)計(jì)及教材建設(shè)等進(jìn)行相應(yīng)的改革創(chuàng)新，對(duì)教學(xué)系統(tǒng)及教師進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，提高中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生質(zhì)量等，這些是今后中等職業(yè)教育面臨的重要問(wèn)題，也是今后中等職業(yè)教育發(fā)展的必然方向。只有解決了這些問(wèn)題，才能保證中等職業(yè)教育健康快速的發(fā)展，滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需求，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。

注 釋

①本文中所述中等職業(yè)學(xué)校包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校。

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〔責(zé)任編輯：李錦雯〕