【摘 要】加強開放大學(xué)建設(shè)是加快電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要措施。本文以奉化電大力邦社區(qū)“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地為樣本進行了全面的分析，對基地建設(shè)的經(jīng)驗進行了總結(jié)，具有積極的意義。

【關(guān)鍵詞】縣級電大 基地 學(xué)習(xí)支持 服務(wù)

【中圖分類號】G728 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）02-0012-03

一 研究背景

在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，奉化電大遠程教育取得了優(yōu)異的成績，特別是經(jīng)過10多年的現(xiàn)代化建設(shè)和“開放教育”試點，在設(shè)施、資源和隊伍建設(shè)以及教學(xué)改革等方面取得了顯著的進展和經(jīng)驗，教學(xué)質(zhì)量得到了社會的贊譽和認可，2010年，被評為“全國示范性基層電大”、2011年被評為“奧鵬全國學(xué)習(xí)示范中心”。奉化電大的綜合實力不斷提高，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)層次不斷增加，累計培養(yǎng)了6000余名具有大專以上學(xué)歷的“留得住，用得上”的應(yīng)用型人才，奉化電大在奉化市成人教育中的主體地位已完全確立。

為了促進廣播電視大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，教育部決定在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代開放大學(xué)，建設(shè)國家開放大學(xué)是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求、促進教育公平、克服應(yīng)試教育弊端和落實素質(zhì)教育的重要途徑，是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會的重要支撐，是教育服務(wù)國家發(fā)展、提高全民族素質(zhì)的重要措施。國家開放大學(xué)的定位和新目標要求廣播電視大學(xué)做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的文章，作為電大系統(tǒng)中重要組成部分的縣級電大，在建設(shè)國家開放大學(xué)的進程中，如何根據(jù)自身的條件，積極進行改革，解決存在的問題，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的意義。

多年來，奉化電大積極探索有效的辦學(xué)途徑，拓展辦學(xué)功能，在縣級電大轉(zhuǎn)型發(fā)展之路上艱難進行了各種嘗試，取得難能可貴的成就。本文以奉化電大力邦社區(qū)“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地為樣本，對該基地的運行情況、實踐成果和研究啟示等方面進行全面、綜合的分析，以客觀地總結(jié)奉化電大在國家開放大學(xué)建設(shè)中轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗，為基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益的參考。

二 奉化電大力邦社區(qū)“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地運行情況分析

1.基地介紹

本文中所指的“新市民”是長期在奉化市的外來務(wù)工人員。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近幾年，城市中外來務(wù)工人員逐年增加。據(jù)2012年底統(tǒng)計，在奉化市務(wù)工的新市民約15萬人，占本地人口的31.15%。如何做好外來務(wù)工人員的管理與服務(wù)是不少地方政府急需解決的難題。為做好新市民服務(wù)管理工作，2003年經(jīng)奉化市人民政府批準，西塢街道與奉化力邦投資公司建設(shè)了外來人員集中居住區(qū)——力邦社區(qū)。目前，力邦社區(qū)有來自全國18個省市的2800多位外來務(wù)工人員（本文稱為“新市民”），絕大多數(shù)為企業(yè)一線工人；“新市民”普遍存在文化程度低、技術(shù)層次低和文明程度低的“三低”現(xiàn)象，導(dǎo)致“新市民”的就業(yè)競爭力低，工資收入低。要改變“新市民”的“三低”現(xiàn)狀，就必須提高他們的學(xué)歷層次、技能水平和綜合素質(zhì)，在這個過程中，加強對“新市民”的學(xué)習(xí)支持服務(wù)顯得尤為重要和迫切。為了提高力邦社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，2011年力邦社區(qū)和奉化電大簽訂協(xié)議，建立奉化電大力邦社區(qū)學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地，由力邦社區(qū)提供學(xué)習(xí)場地和管理，電大提供學(xué)習(xí)設(shè)施設(shè)備、師資和教學(xué)資源等?；氐闹饕繕耸菫樾率忻窠邮軐W(xué)歷教育和非學(xué)歷教育提供支持服務(wù)。

2.學(xué)習(xí)需求的調(diào)查

為增強學(xué)習(xí)支持服務(wù)內(nèi)容的針對性，必須進行深入的調(diào)查研究，掌握力邦社區(qū)新市民的基本情況和學(xué)習(xí)需求，確?；靥峁┙虒W(xué)內(nèi)容的有效性，我們對力邦社區(qū)居民進行了抽樣調(diào)查，調(diào)查采用問卷調(diào)查、個別走訪、電話訪談與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系相結(jié)合的形式，調(diào)查的內(nèi)容包括社區(qū)居民的基本情況、學(xué)習(xí)需求情況。通過對調(diào)查問卷的綜合分析，從而較為全面地了解不同結(jié)構(gòu)人群居民的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)方式。

第一，學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求。據(jù)調(diào)查分析，社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求量最高的是職業(yè)技能培訓(xùn)，達到37%，相對于其次占25%的學(xué)歷教育來說，職業(yè)技能培訓(xùn)更能貼近這部分居民對提升職業(yè)技能的需求。他們首先關(guān)注的是職業(yè)技能培訓(xùn)，其次才是提升自己的學(xué)歷層次。同時，居民對文化科技、家庭教育、衛(wèi)生知識等方面有較大的需求，分別占被調(diào)查總數(shù)的10%、11%和7.5%，這從一個側(cè)面反映了居民對提高自身修養(yǎng)、加強子女教育、促進身心健康的重視。相對而言，其他知識的需求量都比較小。

第二，不同年齡層次人群的學(xué)習(xí)需求。全面了解不同年齡層次人群的學(xué)習(xí)需求，有助于我們在規(guī)劃培訓(xùn)學(xué)習(xí)中做到因人而異，力求滿足社區(qū)內(nèi)所有居民的學(xué)習(xí)需求。對于20～30歲以下的人群，學(xué)歷教育和職業(yè)發(fā)展是他們追求的方向，因此，該人群中有53%左右的居民選擇了職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷，他們希望不斷充電，以求得知識的擴充、技能的提升，提高自身的社會競爭力。同時，該人群中有30%居民選擇了經(jīng)濟管理類，關(guān)注理財、投資成了年輕人關(guān)注的熱點。31～45歲人群更加關(guān)注職業(yè)技能培訓(xùn)。這類人群在學(xué)歷方面基本定型，他們更加看重如何提高自己的職業(yè)技能，以更好地勝任自己的工作，統(tǒng)計結(jié)果顯示，選擇職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)占到該人群總數(shù)的65%。這類人群對家庭教育、衛(wèi)生知識等實用內(nèi)容培訓(xùn)也比較積極。

3.制定學(xué)習(xí)支持的內(nèi)容

第一，開展職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（1）專業(yè)技能培訓(xùn)。主要提供電腦、家政服務(wù)、初級會計人員等專業(yè)技能持證上崗培訓(xùn)?；毓芪瘯头罨姶蟾鶕?jù)調(diào)研和分析，確定了一些單位作為“新市民”技能提升培訓(xùn)定點機構(gòu)，并確定了相應(yīng)的培訓(xùn)工種（項目），這些項目具有非常強的實用性，如數(shù)控機床、維修電工、計算機等。（2）雙證制培訓(xùn)。高中學(xué)歷教育班是力邦社區(qū)的傳統(tǒng)項目，以前是為“新市民”獲得高中文憑而開設(shè)的。我們與力邦社區(qū)聯(lián)合開展培訓(xùn)活動后，參照中央電大開放教育?？啤半p證制改造計劃”的做法，高中學(xué)歷教育班更名為“雙證制高中文化培訓(xùn)班”，使學(xué)生在獲得高中文憑的同時，還可獲得一種職業(yè)資格證書，如家政服務(wù)證書、電腦初級證書等，增強了“新市民”就業(yè)競爭力，深受社區(qū)居民歡迎，培訓(xùn)人數(shù)逐次遞增。目前在力邦社區(qū)已經(jīng)有300多人獲得高中文憑，200多人取得了大專以上進修學(xué)歷，500多人次拿到了數(shù)控、服裝等職業(yè)技能證書。

通過形式多樣的技能培訓(xùn)，提高了力邦社區(qū)“新市民”的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力，“新市民”的工作崗位以及收入水平有了很大的改善和提高。根據(jù)統(tǒng)計，力邦社區(qū)1005人獲得了初級上崗證，367人獲得了中級上崗證，提高了居民的技能水平、交流能力和團隊合作意識，受到了用人單位的歡迎和重用，一部分居民的職務(wù)得到了提升，一部分居民由一線工人成功轉(zhuǎn)型為管理人員，一部分居民創(chuàng)業(yè)成功，人均年收入大幅度提高。

第二，“新市民”素質(zhì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市民素養(yǎng)是一個城市發(fā)展的重要因素，提高市民素養(yǎng)是加快城市發(fā)展的靈魂。本文所指“新市民素養(yǎng)”是指“新市民”在生活方式、法律意識、思想觀念、行為方式等所需要的各種素養(yǎng)，以適應(yīng)城市社會，融入城市生活，在建設(shè)美好城市家園的同時，也促進“新市民”綜合素質(zhì)的提高，從而實現(xiàn)向市民角色的轉(zhuǎn)換。根據(jù)“新市民”素養(yǎng)的內(nèi)涵，基地結(jié)合力邦社區(qū)“新市民”特點，篩選科學(xué)的內(nèi)容，采用合適的方式，讓“新市民”愛學(xué)、樂學(xué)、會學(xué)。

第三，學(xué)歷教育學(xué)習(xí)?？h級電大參與社區(qū)教育，要充分發(fā)揮電大的辦學(xué)功能，擴大電大的社會影響，拓展電大的辦學(xué)空間，提升電大的社會地位。把幫助基地新市民提高學(xué)歷層次放在重要的位置，鼓勵有條件的“新市民”積極參加電大開放教育的學(xué)習(xí)。由于我們送教上門，為力邦社區(qū)就讀電大的居民提供人本、貼心、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，這種教與學(xué)的模式受到了社區(qū)居民的歡迎；另一方面，每季招生工作得到了力邦社區(qū)的大力支持，在社區(qū)宣傳欄張貼招生宣傳廣告，在社區(qū)網(wǎng)站發(fā)布招生信息，在社區(qū)廣場設(shè)攤進行現(xiàn)場招生宣傳活動，使電大品牌在力邦社區(qū)更加響亮，社區(qū)居民報讀電大的人數(shù)逐年增加，每季新生由原來的29人增加到45人，在校生人數(shù)由136人增加到161人。

4.大力做好支持服務(wù)工作

第一，政府支持。（1）建立了基地管理機構(gòu)?；氐慕ㄔO(shè)得到了奉化市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和教育局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。奉化市教育局正式發(fā)文，同意將基地納入教育發(fā)展規(guī)劃；（2）經(jīng)費支持。政府的經(jīng)費支持主要是基地開辦經(jīng)費支持和后續(xù)運作的經(jīng)費支持。整個項目預(yù)算總資金50萬元。來源為市財政、學(xué)校各20萬元，西塢街道10萬元，均已到位。除了一次性給予基地建設(shè)經(jīng)費外，奉化市教育主管部門把基地的運轉(zhuǎn)費用納入正常教育經(jīng)費預(yù)算，積極做好經(jīng)費統(tǒng)籌，形成了政府撥一點、基地籌一點、社會捐一點、個人拿一點的機制。以此同時，還有效地整合資源，充分利用政府各個部門對新市民教育培訓(xùn)的補助政策，最大限度地發(fā)揮了資金的作用。

第二，電大支持。（1）做好硬件支持。奉化市教育局與西塢街道協(xié)商后決定，在力邦社區(qū)建設(shè)30個座位多功能電腦房一間，作為社區(qū)居民學(xué)歷進修和非學(xué)歷培訓(xùn)集中面授和個別輔導(dǎo)的場所。教室用房由力邦社區(qū)提供，內(nèi)部設(shè)施設(shè)備所需經(jīng)費30萬元由教育局和電大共同承擔(dān)，設(shè)施設(shè)備和教學(xué)資源建設(shè)工作由電大負責(zé)。（2）加強軟件資源建設(shè)。資源建設(shè)采取“統(tǒng)一管理，多種途徑，多樣內(nèi)容”的方法，由奉化電大、力邦社區(qū)、西塢街道等單位共同參加，分成兩大類建設(shè)。一類是學(xué)歷教育教學(xué)資源建設(shè)。由電大負責(zé)，實現(xiàn)基地網(wǎng)絡(luò)平臺和“電大在線”平臺對接，共享中央電大、寧波電大和奉化電大教學(xué)資源；另一類是非學(xué)歷培訓(xùn)資源建設(shè)。（3）網(wǎng)絡(luò)支持。建立了力邦社區(qū)網(wǎng)站，建設(shè)資金由管委會統(tǒng)籌，建設(shè)技術(shù)方面的工作由奉化電大承擔(dān)，并制定了網(wǎng)站管理、資源上傳方面的一系列配套措施。

第三，師資支持。（1）充實師資力量，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，建立了奉化電大力邦社區(qū)“新市民”學(xué)習(xí)支持基地師資庫。（2）建立激勵機制，培養(yǎng)雙師型教師；（3）加強技能培訓(xùn)，提高教師專業(yè)技能水平。學(xué)校大力鼓勵教師參加各種技能培訓(xùn)、技能競賽、教育科研和應(yīng)用型項目開發(fā)，促進教師專業(yè)成長，使教師成為既能從事學(xué)歷教育教學(xué)工作，又能勝

任非學(xué)歷培訓(xùn)實訓(xùn)技能指導(dǎo)任務(wù)的多面手。

三 實踐成果

在建設(shè)奉化電大力邦服務(wù)基地的過程中，取得了許多實踐方面的成果，許多做法還具有區(qū)域特色。

1.提高了“新市民”綜合素質(zhì)

通過開展管理培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育培訓(xùn)，取得了積極的成果，提高力邦社區(qū)“新市民”的整體素質(zhì)。開展學(xué)歷教育培訓(xùn)，提高了“新市民”的學(xué)歷層次和文化程度；開展技能培訓(xùn)，提高了“新市民”的就業(yè)競爭力；通過開展一系列的“新市民”素質(zhì)培訓(xùn)，提升了“新市民”的文明修養(yǎng)，平時社區(qū)的不文明行為漸行漸遠，取而代之的是社區(qū)“新市民”共同維護社區(qū)環(huán)境，嚴格遵守社區(qū)文明公約。通過開展社區(qū)心理健康知識培訓(xùn)，“新市民”的心理問題逐步消除了，更加適應(yīng)城市生活，人際關(guān)系更加和諧。

2.促進了和諧社區(qū)的建設(shè)

在基地的建設(shè)中，教育工作者堅持貼近生活、貼近“新市民”，精心籌劃，周密部署開展社區(qū)教育培訓(xùn)。通過一系列健康有益的活動，以豐富多彩的活動為載體，以寓人為樂的方式來進行培訓(xùn)，引導(dǎo)“新市民”樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。通過參加培訓(xùn)活動，“新市民”的思想觀念發(fā)生了改變，由過去的要我學(xué)改為我要學(xué)。現(xiàn)在力邦社區(qū)居民發(fā)生矛盾的數(shù)量大幅度減少，賭博問題也得到很好的抑制，成為寧波市無邪教社區(qū)，得到了浙江省、寧波市政法委的好評。通過心理健康知識的宣傳教育活動，力邦社區(qū)“新市民”的心理得到了很好的調(diào)節(jié)，整個社區(qū)風(fēng)清氣正，充滿了和諧氛圍?？傊?，增強了“新市民”的學(xué)習(xí)觀念，提高了“新市民”的素養(yǎng)，促進了和諧社會的創(chuàng)建與社區(qū)精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.開創(chuàng)了縣級電大轉(zhuǎn)型發(fā)展研究的新領(lǐng)域

多年來，奉化電大圍繞縣級電大轉(zhuǎn)型發(fā)展研究，進行了大量富有成效的研究，從2008年起，奉化電大逐漸致力于服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，開展了“縣級電大服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的研究與實踐”及“與地方經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的縣級電大‘雙師型’教師隊伍建設(shè)研究”研究，并相繼獲獎。2011年9月，奉化電大針對“新市民”的學(xué)習(xí)需求，開展了《奉化電大力邦社區(qū)學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地建設(shè)研究》的課題研究。發(fā)表了許多高質(zhì)量的研究論文，如《縣級電大“送遠程教育下鄉(xiāng)，為三農(nóng)服務(wù)”的實踐反思》《我國電大學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的探討》《基層電大“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地的建設(shè)》《基層電大“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地建設(shè)的理論與實踐》等。這些研究論文在全國處于領(lǐng)先地位。論文中提出的學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地的組織形式、管理制度及運行模式等，對指導(dǎo)我國基層電大開展學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地建設(shè)的研究與實踐具有參考價值。力邦社區(qū)學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地的建設(shè)及其運作模式必將為其他基層電大更好地為當?shù)亍靶率忻瘛碧峁W(xué)習(xí)支持服務(wù)研究提供理論指導(dǎo)和參考價值。

四 研究啟示

1.與社區(qū)合作建立學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地是縣級電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條重要路徑

經(jīng)過艱苦的努力，基地建立了一套行之有效的“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系、管理制度和支持服務(wù)保障機制、形成了特色鮮明的運行方式等，基地的建立和成功的運行為既提升了“新市民”的綜合素質(zhì)，加快文明社區(qū)建設(shè)，增強了縣級電大服務(wù)社會的能力，也為縣級電大轉(zhuǎn)型發(fā)展尋找到了一條重要的路徑?；氐膶嵺`告訴我們，在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，如何服務(wù)“新市民”，提高其綜合素質(zhì)，是一項系統(tǒng)工程，需要作出巨大的努力。同時基地建設(shè)所取得的顯著成效充分證明基地運作的機制和運行的模式具有很強的可操作性和可行性，其他地區(qū)是可以借鑒的，因而具有較高的應(yīng)用推廣價值。

2.“政府主導(dǎo)、電大為主、多方聯(lián)合”的機制是基地成功運作的重要保證

基地的建設(shè)過程中，充分發(fā)揮了政府的導(dǎo)向作用，奉化市教育局在基地建設(shè)中起指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，為基地建設(shè)提供政策、制度、組織和經(jīng)費保障，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。基地的建設(shè)與實施工作以“電大為主”。奉化電大負責(zé)基地網(wǎng)絡(luò)平臺和教學(xué)資源的建設(shè)、基地師資的培訓(xùn)、培訓(xùn)專業(yè)和課程的設(shè)置以及教學(xué)過程的管理與實施等基地運作的主要工作，并安排專門人員負責(zé)學(xué)歷教學(xué)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作；“多方聯(lián)合”指電大與多家單位聯(lián)合開展學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作。電大與力邦社區(qū)、西塢街道成人學(xué)校、社區(qū)周邊企業(yè)等單位建立了良好的合作關(guān)系，有效整合這些單位的人力、信息、管理等資源，共同來為“新市民”服務(wù)。

3.數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支持服務(wù)平臺是基地成功運作的重要載體

社區(qū)教育要發(fā)展必須利用現(xiàn)代信息技術(shù)平臺。奉化電大網(wǎng)絡(luò)平臺的信息化建設(shè)已經(jīng)取得了重要的進展，“天網(wǎng)（衛(wèi)星傳送）地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）”已立體構(gòu)筑?；爻浞职l(fā)揮奉化電大的優(yōu)勢，建成了力邦社區(qū)網(wǎng)站和多功能電腦房，為社區(qū)居民提供了網(wǎng)上學(xué)習(xí)條件。近兩年投入80多萬元在學(xué)校本部添置和更新了網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備，建成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的技術(shù)服務(wù)平臺和遠程教育資源中心，為全體“新市民”搭建了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。

4.開發(fā)整合各類教育資源是基地成功運作的重要前提

基地成功運作的一個重要前提是開發(fā)整合各類教育資源?；毓芪瘯紫仍O(shè)立專項經(jīng)費，用于基地網(wǎng)絡(luò)平臺教學(xué)資源建設(shè)，資源建設(shè)采取“統(tǒng)一管理、多種途徑、內(nèi)容多樣”的方法；同時還整合社區(qū)教育的校企合作、教育管理等資源，資源的開發(fā)整合，降低了基地的運行成本，提高了基地運行效率。

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