【摘 要】實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，是全面建成小康社會(huì)、打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、改善干群關(guān)系的重大舉措。衡水市按照省、市委做出的重大決策部署，積極召開農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)培訓(xùn)會(huì)議。當(dāng)前，衡水市農(nóng)村面貌改造提升已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段，但在推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)中存在著不少難題亟待破解。本文旨在通過分析日本山形縣金山町的農(nóng)村建設(shè)歷程，借鑒其農(nóng)村建設(shè)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，為衡水市農(nóng)村面貌改造提供理論依據(jù)，推進(jìn)衡水市農(nóng)村面貌改造提升。

【關(guān)鍵詞】日本農(nóng)村建設(shè)；山形縣金山町；農(nóng)村面貌改造

1.富有特色的日本農(nóng)村建設(shè)

半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，日本農(nóng)村從初期較大的城鄉(xiāng)差距，發(fā)展到中期的城鄉(xiāng)一體化，再到如今更高層次的追求農(nóng)村生活魅力、謀求可持續(xù)發(fā)展，充分展示了日本農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧進(jìn)程。相對(duì)于歐美諸國(guó)，日本有著與中國(guó)國(guó)內(nèi)更為相像的地方，并表現(xiàn)在傳統(tǒng)文化、人口分布、建設(shè)歷程等方方面面，而且日本在資源貧乏基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)振興更是為世人所稱道。如何借鑒日本戰(zhàn)后50多年來的農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并探索“部分地移植、復(fù)制”到衡水市農(nóng)村面貌改造提升實(shí)踐中，是具有重要意義的。

2.日本山形縣金山町的農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

從戰(zhàn)后至今，日本的農(nóng)村建設(shè)走過了一個(gè)長(zhǎng)期的探索歷程。這個(gè)歷程并不是預(yù)先就策劃好的，而是不斷學(xué)習(xí)探索的結(jié)果。

日本的山形縣金山町是半個(gè)世紀(jì)以來日本農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)典型。作為一個(gè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)展大形勢(shì)影響下的農(nóng)村地區(qū)，金山町的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了五個(gè)階段，從消滅城鄉(xiāng)差距開始，到推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境整治，到提升農(nóng)村生活水準(zhǔn)，到著手營(yíng)造農(nóng)村景觀，再到注重生態(tài)環(huán)境整治，經(jīng)過了一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的過程。這種循序漸進(jìn)的發(fā)展步驟，是現(xiàn)實(shí)和形勢(shì)發(fā)展的需要，也是日本國(guó)內(nèi)農(nóng)村不斷學(xué)習(xí)取經(jīng)、研究總結(jié)、不斷實(shí)踐的結(jié)果。

2.1外觀

堅(jiān)持傳統(tǒng)及富有民族特色的、風(fēng)貌精致且講究生活情趣的、分散居住的、功能劃分的、適應(yīng)防震需要的住區(qū)建筑形態(tài)。

日本全國(guó)的建筑形態(tài)高度地趨于一致，堅(jiān)持傳統(tǒng)建筑特色，較少特立獨(dú)行的建筑形態(tài)；新時(shí)期的建筑雖然融入了一些時(shí)代的元素，但在外形上也基本以日本傳統(tǒng)建筑形式為原形和基準(zhǔn)，同舊式建筑的風(fēng)貌區(qū)別不是非常明顯。在調(diào)查中了解到，這是與日本工匠和農(nóng)民積極參與的共同結(jié)果分不開的。由于日本的工匠在日本建筑建造方面發(fā)揮了極其重要的作用，他們也因此在日本國(guó)內(nèi)很受尊重。當(dāng)然，農(nóng)村居民在控制建筑風(fēng)貌形態(tài)方面的積極參與，也是不可忽視的因素。日本的住宅風(fēng)貌依舊保持原有的形態(tài)，在舊有建筑基礎(chǔ)上配備現(xiàn)代化的生活設(shè)施，絲毫沒有受西方建筑標(biāo)準(zhǔn)的影響。除了配備有一個(gè)比較西式的衛(wèi)生間之外，外觀上“一看就知道是到了日本”。

日本山形縣金山町的建筑形態(tài)更為復(fù)雜和精致，特別是在房屋內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、細(xì)節(jié)處理方面，更見一功。這一方面歸因于日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，在家居環(huán)境方面的思考與改進(jìn)得到不斷積累，根本上則同日本國(guó)民隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在講求生活情趣、追求精致生活的群體意識(shí)有很大關(guān)聯(lián)。

分散居住的農(nóng)村住區(qū)特點(diǎn)則同日本土地私有制和國(guó)家不主張干涉私人生活密切相關(guān)。在以礪波平原為代表的散居化地區(qū)，以大家庭為單位的、沿襲數(shù)代的農(nóng)居隨處可見。這些住宅往往建在私人擁有的田地中央，互不接壤，自成一體。

此外，以功能劃分的住區(qū)的建筑形態(tài)也是一大特點(diǎn)。普通農(nóng)居住家往往辟有單獨(dú)的工具房、倉庫，以供堆放雜物；而家居住房則單建他處，與其他功能用房有明顯的距離空間，以利提高家居生活標(biāo)準(zhǔn)與美感。而防震的需要?jiǎng)t為日本農(nóng)具“低矮化”的特點(diǎn)寫下了最好注腳。

2.2配套

市場(chǎng)化運(yùn)作的、完備的市政公建基礎(chǔ)設(shè)施在日本的山形縣金山町，市政設(shè)施建設(shè)與配套都是市場(chǎng)化的，農(nóng)戶主要通過申請(qǐng)向市政管理部門要求配備市政設(shè)施。

值得稱道的則是該地區(qū)的公建基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是污水、固廢處置設(shè)施非常完備。這為農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)建設(shè)提供了切實(shí)保障。聯(lián)系到中國(guó)國(guó)內(nèi)，在農(nóng)村地區(qū)垃圾、污水無害化處理普遍管理缺乏的情況下，如何在這一領(lǐng)域的基建設(shè)施方面加大投入，為地區(qū)居民營(yíng)造一種更適宜居住的生存環(huán)境，顯得愈益緊迫。

2.3政策

土地規(guī)劃的重視、嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民的參與機(jī)制確立日本山形縣金山町在當(dāng)前階段農(nóng)村建設(shè)的政策取向上有三類現(xiàn)象。一是在土地放開的基調(diào)下日益加強(qiáng)的規(guī)劃控制政策，這主要體現(xiàn)在推行農(nóng)田整備、圍海造田后的統(tǒng)一規(guī)劃和鼓勵(lì)住房集中等方面，特別是農(nóng)田整備方面，這些年日本政府花費(fèi)了大量財(cái)力物力，并日見成效。二是嚴(yán)格的自然環(huán)境保護(hù)政策。日本山形縣金山町污水、固廢處置和封山育林方面的努力和成效與中國(guó)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀有著強(qiáng)烈反差。三是鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與政策。從地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定，到地區(qū)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的知曉、參與，到一系列地區(qū)居民與建設(shè)事業(yè)的“共建”式活動(dòng)，充分反映了日本山形縣金山町居民對(duì)地區(qū)建設(shè)事業(yè)的影響力，甚至某種程度上的主導(dǎo)作用。這可以理解為民智發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但與政府及各類實(shí)體的態(tài)度也是須臾不可分。

3.日本的農(nóng)村建設(shè)對(duì)衡水市農(nóng)村面貌改造提升的啟示

3.1要堅(jiān)持農(nóng)民參與的原則

日本在推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)過程中，無論從政策設(shè)計(jì)，還是規(guī)劃制訂，不是采取自上而下的方式，而是堅(jiān)持推行自下而上的原則，充分傾聽農(nóng)民的意見，把握他們的需求，并不斷引導(dǎo)他們參與到農(nóng)村建設(shè)中來。我市在推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升的活動(dòng)中一定要充分傾聽農(nóng)民的意見，要善于搞好分類指導(dǎo)，根據(jù)村情實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜，多模式推進(jìn)。

3.2要為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支撐，各項(xiàng)補(bǔ)貼舉措要落實(shí)到位

日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)速度之所以快于歐美，其重要原因是建立了投入的長(zhǎng)效機(jī)制，除各級(jí)政府直接補(bǔ)貼外，國(guó)家及農(nóng)協(xié)系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)也為農(nóng)民提供了足夠的資金。建國(guó)以來，尤其改革開放20多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為推進(jìn)工業(yè)和城市發(fā)展付出了極大的代價(jià)。即使從償還的角度出發(fā)，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的資金供給環(huán)境。因此，我市應(yīng)當(dāng)通過提供足夠資金和落實(shí)各類補(bǔ)貼的實(shí)際行動(dòng)，消除農(nóng)民的疑慮，從而喚起他們踴躍參與農(nóng)村面貌改造提升的積極性。

3.3要為農(nóng)民建設(shè)具有田園景色的新農(nóng)村

日本在推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)過程中，尤其注意如何將農(nóng)村特有的優(yōu)美自然環(huán)境、農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化有機(jī)地結(jié)合起來。遵循既保留特色，又具現(xiàn)代風(fēng)格的原則，著力追求人與自然的和諧，突出了區(qū)域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，避免“千村一律”。在日本純農(nóng)村地區(qū)，既看不到成行成排的“別墅式”建筑，也看不到寬大馬路和廣場(chǎng)。但農(nóng)村生產(chǎn)生活及集體活動(dòng)場(chǎng)所相關(guān)設(shè)施一應(yīng)俱全，農(nóng)民逐步富?；?，生活實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，村落環(huán)境呈現(xiàn)優(yōu)美化，城鄉(xiāng)交流日?；?。我市在推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升過程中，必然將對(duì)舊村進(jìn)行徹底改造。在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須有別于城市規(guī)劃，要充分吸取小城鎮(zhèn)建設(shè)中的教訓(xùn)，力求為農(nóng)民建成既具有現(xiàn)代化，又保持田園景色的新農(nóng)村。

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