【摘 要】黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度關(guān)切農(nóng)村基層民主建設(shè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)村一級(jí)民主治理政治建設(shè)在制度健全和推廣實(shí)踐上都取得了很高的提升，使我國(guó)廣大村民在政治生活中與社會(huì)生活中直接行使了民主權(quán)利。分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)，找出問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基層民主；建設(shè)

自改革開(kāi)放至今，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)切村一級(jí)民主治理政治的建設(shè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)村一級(jí)民主治理政治建設(shè)在制度健全和推廣實(shí)踐上都取得了很高的提升，使我國(guó)廣大村民在政治生活中與社會(huì)生活中直接行使了民主權(quán)利。但由于我國(guó)地域?qū)拸V有的地方鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、村一級(jí)民主治理的相應(yīng)法律法規(guī)不夠健全、村民民主意識(shí)淡薄、村民文化與法律知識(shí)水平相對(duì)較低等一些問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)村一級(jí)民主治理建設(shè)的發(fā)展。因此，本文對(duì)以上問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

1.我國(guó)基層民主建設(shè)歷程

自改革開(kāi)放至今，三十多年過(guò)去了，在這三十多年里我國(guó)的村一級(jí)基層民主治理從無(wú)到有，從不完善到一點(diǎn)點(diǎn)的規(guī)范起來(lái)，從摸索創(chuàng)立到逐步創(chuàng)新。三十多年在黨的領(lǐng)導(dǎo)下村一級(jí)基層民主建設(shè)逐步成形，成長(zhǎng)為具有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展總體布局組成部分之一，村一級(jí)基層民主的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1.1初階段

1980年，廣西宜山、羅城兩縣農(nóng)民為了維護(hù)村級(jí)公共事務(wù)管理的需要，自發(fā)地創(chuàng)立了村民委員會(huì)，這是我國(guó)較早建立的村委會(huì)。1982年12月，全國(guó)人大通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》，第98條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。1983年10月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求全國(guó)各地在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的同時(shí)建立村民委員會(huì)，并對(duì)如何建立村民委員會(huì)提出了具體的要求，村民委員會(huì)的建立進(jìn)入了具體的實(shí)施階段。1987年，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》并于1988年正式實(shí)行，以法律的形式確定了村民自治正式興起，開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)行階段。

1.2全面發(fā)展階段

1994年，民政部頒布了《全國(guó)農(nóng)村村民自治示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》（試行）。此時(shí)大多數(shù)省份也頒布了《村民委員會(huì)選舉辦法》和《村務(wù)公開(kāi)辦法》。1997年9月，黨的十五大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展基層民主并把村民自治作為我國(guó)民主政治的重要組成部分，在1998年6月10日中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》以及《村民委員會(huì)組織法》的正式頒布都為農(nóng)村基層民主提供了法律的保障。在法律和制度的保障下各省積極的進(jìn)行農(nóng)村基層民主的實(shí)踐，并在2001年全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法組對(duì)部分省份農(nóng)村基層民主實(shí)踐進(jìn)行檢查，通過(guò)檢查總結(jié)農(nóng)村基層民主實(shí)踐的成就，并指出存在問(wèn)題和改進(jìn)的方向，指導(dǎo)農(nóng)村基層民主的建設(shè)和發(fā)展。

1.3深入發(fā)展階段

全國(guó)在黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召下積極實(shí)踐農(nóng)村基層民主的制度并且出現(xiàn)了多樣化的實(shí)踐形式，如公推直選的選舉模式、“兩推一選”、四議兩公開(kāi)、“一事一議”等等，在推動(dòng)了農(nóng)村民主政治發(fā)展的同時(shí)，也成為了各地農(nóng)村民主政治學(xué)習(xí)的典范。與此同時(shí)各省份也不斷進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)的完善，尤其是民主監(jiān)督和民主管理方面出臺(tái)了大量的政策文件指導(dǎo)本省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。十六大及十七大明確把發(fā)展基層民主作為重要的議題，提出要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，對(duì)建設(shè)、完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有重要的導(dǎo)向意義。

2.農(nóng)村基層民主建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1村民總體參與水平仍然較低

就總體水平而言，我國(guó)農(nóng)村基層治理中，村民參與程度依然較低。大部分農(nóng)民政治參與意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把參與基層公共事務(wù)管理當(dāng)作自己的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)常性地參與和關(guān)心村級(jí)事務(wù)管理的農(nóng)民很少，大多是涉及自身具體利益時(shí)，才會(huì)進(jìn)行問(wèn)題性參與。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民參與基層公共事務(wù)管理的次數(shù)和頻度仍然很低，農(nóng)民的政治參與仍然以動(dòng)員式的被動(dòng)參與為主。

2.2村農(nóng)民主意識(shí)淡薄

村民會(huì)議組織難度大，成本高，絕大部分地方農(nóng)村除了換屆選舉時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議，平時(shí)基本上沒(méi)有召開(kāi)過(guò)村民會(huì)議；一些地方村民代表會(huì)議成員結(jié)構(gòu)不合理，村民代表素質(zhì)不高，議事能力不強(qiáng)，影響著村級(jí)事務(wù)決策的科學(xué)性；一些地方村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的效力以及保障措施規(guī)定不明，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)行為后缺乏必要的處理依據(jù)。參與形式單一，限制著群眾參與的渠道和參與積極性，難以滿(mǎn)足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

2.3村農(nóng)水平不高目光不長(zhǎng)遠(yuǎn)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層治理中，村民的政治參與以獲取某種利益為動(dòng)機(jī)，而非為了行駛民主權(quán)利。換句話(huà)說(shuō)，農(nóng)民政治參與是以政治參與為手段，達(dá)到獲取經(jīng)濟(jì)利益、個(gè)人利益等目的的手段性參與，政治參與本身并不是參與者的目的。政治參與和維權(quán)渠道的不暢通，導(dǎo)致部門(mén)群眾的民主權(quán)利被損害后，投訴無(wú)門(mén)，從而造成了非制度化參與時(shí)有發(fā)生，并逐漸擴(kuò)大化的趨勢(shì)。非制度化參與主要是指超出了制度和程序規(guī)定的政治參與，甚至是超出了法律規(guī)定范圍的非法參與行為。

3.對(duì)策與建議

3.1健全農(nóng)村基層民主相關(guān)法律

積極推進(jìn)村民自治制度向縱深化發(fā)展，將村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作為村民自治的重點(diǎn)，把握村民普遍關(guān)心的利益事項(xiàng)，切實(shí)抓好制度的落實(shí)。建立公開(kāi)、公正、公平的選人、用人機(jī)制，保證村民的選人用人權(quán)利，落實(shí)民主選舉；建立議事決策機(jī)制，做到有章理事、有序辦事，保證村民對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的決策權(quán)。建立監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，保證村民和村民代表對(duì)村務(wù)實(shí)行事前參與、事中介入、事后評(píng)議的權(quán)力。

3.2預(yù)防防止越權(quán)干預(yù)農(nóng)村基層民主建設(shè)

鄉(xiāng)級(jí)人民政府作為基層政府，發(fā)揮著貫徹、落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村政策的重要作用，與農(nóng)村和農(nóng)民有著最多、最直接的接觸和千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。然而，擁有著行政權(quán)力、高度組織化的鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)村委會(huì)的越權(quán)干預(yù)，成為了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層民主發(fā)展滯后，農(nóng)民民主權(quán)利保障和落實(shí)不到位的主要原因。這就需要理順鄉(xiāng)級(jí)人民政府與村委會(huì)的關(guān)系，明確兩者的具體職責(zé)權(quán)限。村委會(huì)的性質(zhì)是基層群眾性自治組織，鄉(xiāng)級(jí)人民政府要尊重和保障村委會(huì)的自治權(quán)，減少越權(quán)干預(yù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與村民自治有機(jī)銜接起來(lái)。

3.3發(fā)展農(nóng)村基層民主組織化

在經(jīng)濟(jì)組織化的同時(shí)，也應(yīng)促進(jìn)農(nóng)民政治組織化的發(fā)展，鼓勵(lì)成立村民維權(quán)類(lèi)自組織，更好的行使和維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，完善基層民主制度，以擴(kuò)大有序參與、推動(dòng)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富基層民主的內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?？傊?，參與式治理理論對(duì)于我國(guó)完善農(nóng)村基層民主制度，創(chuàng)新農(nóng)村基層民主治理方式具有重要借鑒意義，可以在一定程度上促進(jìn)村民政治參與的常態(tài)化、有序化、組織化發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[R].2013-11-12.

[2]邱顆科，方玉媚.農(nóng)村基層村民自治中村民參與式民主探討[J].前沿，2012（19）.

[3]趙光勇，陳鄧海.國(guó)內(nèi)“參與式治理”研究綜述[N].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)， 2009（4）.

[4]項(xiàng)繼權(quán).參與式治理：臣民政治的終結(jié) [J].社區(qū)，2007（5）.

[5]程同順.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的政治參與-一個(gè)比較政治學(xué)分析[J].江海學(xué)刊，1995，（1）.