【摘 要】城市化是中國(guó)改革發(fā)展的“重頭戲”，是必然趨勢(shì)。首先城市化可以全面降低現(xiàn)代化的成本；城市化有利于耕地保護(hù)，有利于農(nóng)民增收，可以收斂城鄉(xiāng)收入差及貧富差?，F(xiàn)階段城市化過(guò)程中的主要問(wèn)題是：消除城市化是政府行為而非市場(chǎng)行為的誤解；認(rèn)清目前城市化率是有水分的。對(duì)于如何城市化應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：讓市場(chǎng)作主；合理妥善解決農(nóng)民工問(wèn)題；從土地城市化轉(zhuǎn)向人的城市化。

【關(guān)鍵詞】城市化；趨勢(shì)；問(wèn)題；對(duì)策

城鎮(zhèn)化無(wú)疑是今后十多年中國(guó)改革發(fā)展預(yù)案中的“重頭戲”，雖然去年以來(lái)，社會(huì)各個(gè)方面對(duì)此議論和爭(zhēng)辯頗多，意見(jiàn)很分散。可以看出，李克強(qiáng)政府內(nèi)閣已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性和艱巨性，也會(huì)客觀地從利弊兩方面權(quán)衡得失，但是穩(wěn)健推動(dòng)這項(xiàng)改革的信心是堅(jiān)定的。十八屆三中全會(huì)必然會(huì)對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展作出重要闡述，并提出有效穩(wěn)妥的改革思路、原則和意見(jiàn)。①

1.城市化是必然趨勢(shì)

1980年后，美國(guó)的大城市開(kāi)始復(fù)活，人口恢復(fù)增長(zhǎng)。到2000年，紐約、波士頓、芝加哥、舊金山幾個(gè)大城市的人口都超過(guò)其1970年的人口，超過(guò)的幅度在3%-7%?！度A爾街日?qǐng)?bào)》2012年6月28日?qǐng)?bào)道稱，2010年7月-2011年7月，美國(guó)51個(gè)最大的都市區(qū)中，有27個(gè)城市中心區(qū)人口增長(zhǎng)超過(guò)了郊區(qū)，這充分表明城市中心居住環(huán)境的改善，以及人們重回市中心的趨勢(shì)。思考后不難發(fā)現(xiàn)，這不是個(gè)短期現(xiàn)象。在美國(guó)，城市中心區(qū)生活質(zhì)量正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改善：城市犯罪率大幅度下降，安全性顯著提高；工廠搬遷使城市中心擺脫了重污染，而且，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境改善與城市擴(kuò)張的同步進(jìn)行。

中國(guó)要走出農(nóng)本社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)變遷，城市化道路是最好的選擇。充分發(fā)揮大城市的作用，實(shí)現(xiàn)城市化也是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

1.1城市化可以全面降低現(xiàn)代化的成本

生活和生產(chǎn)全面現(xiàn)代化需要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施中公路、橋梁、鐵路、港口、供水、供電、通信、聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)和保養(yǎng)，耗資巨大，回報(bào)周期漫長(zhǎng)，但它們的單位成本是可以隨著分享企業(yè)和人口的增多而下降的。所以企業(yè)和人口在空間上高度聚集，既分?jǐn)偭嘶A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的巨大成本，又同時(shí)分享了它的便利，大大提高全體人口享受現(xiàn)代化設(shè)施的水準(zhǔn)。公共服務(wù)方面，圖書館、電影院、公園、娛樂(lè)設(shè)施及運(yùn)動(dòng)設(shè)施、社區(qū)活動(dòng)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、社會(huì)救濟(jì)和救助設(shè)施等等，建設(shè)和維持同樣需要高昂的費(fèi)用。這些公共服務(wù)的普及可以通過(guò)城市化的形式獲取規(guī)模遞增的效果，即其成本能為集聚的人口和企業(yè)所分擔(dān)，且每個(gè)分擔(dān)的企業(yè)和個(gè)人都能承受這樣的分擔(dān)成本，他們就會(huì)便捷分享這些設(shè)施帶來(lái)的福利。例如，在允許資本自由流動(dòng)的地方，企業(yè)必定在某些有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的空間里聚集起來(lái)，以便借助基礎(chǔ)設(shè)施降低自己的運(yùn)行成本，允許人口自由流動(dòng)的地方，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力必然自發(fā)地聚集來(lái)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，借助基礎(chǔ)設(shè)施提高自己的生活水平。在這一過(guò)程中，政府提供公共服務(wù)的單位成本大大下降，所需要的資金來(lái)源則變得更加充沛。

1.2城市化有利于耕地保護(hù)，有利于農(nóng)民增收，可以收斂城鄉(xiāng)收入差以及貧富差

原因有以下幾點(diǎn)：首先，城市的崛起和擴(kuò)張可以包容越來(lái)越多的制造業(yè)，使它們的生產(chǎn)成本降低，而且能為服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝己玫臈l件。根據(jù)亞當(dāng)斯密關(guān)于市場(chǎng)規(guī)模和分工的學(xué)說(shuō)，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生重要影響，因?yàn)槿丝诰奂谋旧頃?huì)產(chǎn)生分工，提高效率，創(chuàng)造就業(yè)，刺激需求。城市化帶來(lái)的密集人口是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提。人口由散布改為集聚的形式，會(huì)大大刺激服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)中的隱性失業(yè)消失，實(shí)現(xiàn)普遍就業(yè)。有利于逐步縮小城鄉(xiāng)收入差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，城市化的集聚效應(yīng)使企業(yè)集中，這意味著人口的集中，人口的集中又意味著人才的集中，人才的集中也意味著知識(shí)和信息的集中。在這種形勢(shì)下，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，知識(shí)和信息快速傳播，產(chǎn)生的技術(shù)進(jìn)步的成果運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使務(wù)農(nóng)人口的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越大，人均收入就會(huì)越來(lái)越高，城鄉(xiāng)收入差會(huì)縮小。再次，農(nóng)村人口流向有集聚效應(yīng)的城市地區(qū)，城市地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迅速興起。一方面農(nóng)民進(jìn)入城市，直接務(wù)農(nóng)的人口會(huì)越來(lái)越少，會(huì)逐漸減少農(nóng)村最貧困人口的數(shù)量，同時(shí)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口逐漸減少，他們所能利用的人均土地和其他資源卻越來(lái)越多，收入自然提高。另一方面進(jìn)城的農(nóng)民依靠城市先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，可以獲得更高的收入和更舒適的工作環(huán)境，他們中的貧困人口可以借助城市的各種物質(zhì)和人力資源，改善自己的生活，政府部門可以利用現(xiàn)成的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施對(duì)他們進(jìn)行救濟(jì)和幫助，這將大大降低他們的生活達(dá)到小康水平的救濟(jì)成本。這意味著城鄉(xiāng)收入差距的縮小。最后，隨著城市的對(duì)外擴(kuò)張，城市郊區(qū)的土地價(jià)格會(huì)上升，而城市近郊的土地權(quán)由民間掌握，這會(huì)促使城郊農(nóng)民放棄農(nóng)耕，將耕地提供給工業(yè)商業(yè)或住宅用，這個(gè)對(duì)土地價(jià)格漲跌作出自動(dòng)回應(yīng)的過(guò)程可以抑制城市邊界因土地價(jià)格過(guò)于低廉而擴(kuò)張無(wú)度，又可以抑制地價(jià)和房?jī)r(jià)的過(guò)速上升。綜合各個(gè)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)，只要開(kāi)放土地市場(chǎng)，通常城市的房?jī)r(jià)/收入比維持在3～6倍之間，大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民不需要依賴政府，可以自行解決住房難問(wèn)題。這有助于城鄉(xiāng)收入差的收斂。

2.現(xiàn)階段城市化過(guò)程中的主要問(wèn)題

2.1在觀念上應(yīng)該消除這樣的誤解，即認(rèn)為城市化是一種政府主導(dǎo)行為，其實(shí)城市化是一種市場(chǎng)行為

反觀中國(guó)城市化的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，城市化是由市場(chǎng)主動(dòng)去推進(jìn)的，政府負(fù)責(zé)調(diào)整管理方式。換句話說(shuō)，城市化是市場(chǎng)行為，中國(guó)的城市化在對(duì)要素流動(dòng)有諸多限制的情況下仍然取得了很大進(jìn)展，充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。可是，由于戶口制度和土地制度的障礙，中國(guó)城市化過(guò)程中，政府以“代天行道”為由，代替市場(chǎng)成了城市化的主角?！氨緛?lái)應(yīng)該由億萬(wàn)民眾和企業(yè)參與的市場(chǎng)交易過(guò)程，在中國(guó)往往蛻變?yōu)橛筛鞯厣贁?shù)官員在缺乏信息的情況下，帶有隨意性和盲目性的行政決策過(guò)程?！雹谶@種由政府主導(dǎo)的城市化必然排斥民眾基于自利、自愿的參與，走上“化地不化人”的歧路。以至于有些地方出現(xiàn)了強(qiáng)拆、強(qiáng)遷、并村上樓、人為造鎮(zhèn)、造城的現(xiàn)象。30年間出現(xiàn)在個(gè)別地方的許多冷冷清清的工業(yè)區(qū)和鬼城一般的空城、死城，同時(shí)也出現(xiàn)了大批被城市化、被上樓、被失地的農(nóng)民。其根本原因就在于：在現(xiàn)行土地制度下，政府成了城市土地唯一合法的收購(gòu)者和唯一合法的供應(yīng)者。農(nóng)民擁有土地，卻無(wú)權(quán)提供土地，更無(wú)權(quán)提供房產(chǎn)。政府依靠自身的壟斷地位，在城市用地征收與拍賣過(guò)程中低收高出，導(dǎo)致貪官污吏層出不窮，而且推高了地價(jià)房?jī)r(jià)，使房?jī)r(jià)和人均收入嚴(yán)重失衡。不僅如此，政府部門還無(wú)視漠視地價(jià)、房?jī)r(jià)和租金的飛漲這些地市和房市發(fā)出的明確信號(hào)。明令禁止城中村、小產(chǎn)權(quán)房和群居化樓盤的出現(xiàn)，以各種名義強(qiáng)行拆除充滿人氣和商情的廉租房和廉價(jià)房，將農(nóng)民工這些實(shí)際上的城市化的真正對(duì)象趕走。城市化過(guò)程中政府的職責(zé)是進(jìn)行城市規(guī)劃和提供公共服務(wù)，某些城中村存在的所謂臟亂差，是政府政策失靈，非市場(chǎng)本身錯(cuò)誤。

2.2目前中國(guó)所謂的城市化率過(guò)百，是有水分的

原因是：首先，將城市化混同于城鎮(zhèn)化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年1月17日的數(shù)據(jù)，2011年末中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)6.9億，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，這表明中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口超過(guò)了農(nóng)村人口。實(shí)際上是由于城鎮(zhèn)化率逐漸被納入考核地方政績(jī)的體系，作為對(duì)單純GDP或人均GDP增長(zhǎng)率考核的補(bǔ)充，為“擴(kuò)大城區(qū)面積”，進(jìn)行“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”的行政改革，全國(guó)掀起了“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”運(yùn)動(dòng)。大部分鄉(xiāng)被變成鎮(zhèn)，很多鎮(zhèn)也只是改了個(gè)名字，在書面上對(duì)行政級(jí)別進(jìn)行了一下調(diào)整，事實(shí)上并不具備城市的所有福利。其次，將農(nóng)民當(dāng)成城里人，以常住人口代替戶籍人口，不顧兩者享有的公共服務(wù)差別，無(wú)視外來(lái)務(wù)工者并不享受城市福利的事實(shí)，人為制造數(shù)字繁榮?？偭窟_(dá)2億的進(jìn)城打工的農(nóng)民工戶籍還在農(nóng)村，盡管在城市工作，為城市創(chuàng)收增稅，為提高城市化率作著貢獻(xiàn)，卻不能在自己所工作的城市定居下來(lái)，不能和自己的家屬團(tuán)聚，不能享受城市福利，在教育、醫(yī)療、以及養(yǎng)老保障各方面被排斥遭歧視。例如農(nóng)民工子女無(wú)法在城市的環(huán)境中成長(zhǎng)，無(wú)法在城市中享受基礎(chǔ)教育，無(wú)法融入市民社會(huì)，農(nóng)民工自己開(kāi)辦子弟學(xué)校也不被允許。這一切的理由只是因?yàn)閼艨谥贫群屯恋刂贫?。要展示政?jī)提升城市化率的時(shí)候?qū)⑥r(nóng)民工當(dāng)成城里人，要提供城市福利的時(shí)候又不愿意把農(nóng)民工當(dāng)城里人，政策的自相矛盾使中國(guó)的城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出扭曲的局面。直接的后果就是農(nóng)村發(fā)生逆淘汰，能干的青壯年農(nóng)民大量外流，為城市化貢獻(xiàn)了自己的黃金歲月，進(jìn)入中老年時(shí)，由于戶口和房?jī)r(jià)，被迫流回老家，使農(nóng)業(yè)成為老弱病殘產(chǎn)業(yè)，，尤其令人嘆息的是，幾千萬(wàn)農(nóng)民工兒女無(wú)緣分享城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，當(dāng)他們走進(jìn)城市打工時(shí)，他們和城里人在人力資本方面將形成巨大的差距，不利于城市化進(jìn)程。再次，是不公平問(wèn)題。具體表現(xiàn)為政策的傾斜。大城市更容易爭(zhēng)取到中央各方面的政策支持，更容易通過(guò)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)就不具備這種優(yōu)勢(shì)。再加上大城市集聚效應(yīng)明顯，各種要素傾向于邊際收益高的城市，使城市和鄉(xiāng)村的差距加大，資金、人才更多的流向大城市?！氨鄙蠌V”成為農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生共同向往的地方，就是最好的證明。與此同時(shí)產(chǎn)生的戶籍人口和非戶籍人口的福利差距進(jìn)一步加大，導(dǎo)致了雙重不公平。

3.如何城市化

3.1讓市場(chǎng)做主

陸銘從學(xué)理和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的角度，論證了大城市在當(dāng)下中國(guó)的重要意義?！霸诔鞘邪l(fā)展問(wèn)題上，我們沒(méi)有理由認(rèn)為中國(guó)將成為全世界范圍內(nèi)的特例?！雹廴丝诿芏纫蚱鋵?duì)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播、生活便利和節(jié)能減排的重要影響而顯得更加重要。城市（尤其大城市）的發(fā)展有利于高技術(shù)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，大學(xué)畢業(yè)生更愿意留在大城市發(fā)展，就是因?yàn)榇蟪鞘杏懈嗟陌l(fā)展機(jī)會(huì)。大城市在對(duì)高技能人才有不可替代的吸引力的同時(shí)，也為低技能的勞動(dòng)力帶來(lái)機(jī)會(huì)。美國(guó)城市發(fā)展的過(guò)程也是城市內(nèi)部收入差距同步上升的過(guò)程，中國(guó)也不例外。阻止城市規(guī)模擴(kuò)張無(wú)法達(dá)到控制城市內(nèi)的收入差距的目的。與此相反，把低技能者排除在城市之外，會(huì)造成人與人之間的不公正不公平。國(guó)家應(yīng)采取有力政策，在城市內(nèi)部實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、廉租房等公共服務(wù)的均等化，緩解由收入差距帶來(lái)的福利差距。但在官方的正式文件中，大城市的發(fā)展是受限的。十二五規(guī)劃主張“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的同時(shí)，又規(guī)定“合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張”。這種行政決定的規(guī)劃在實(shí)際運(yùn)用中效果并不明顯。以上海為例，國(guó)務(wù)院2001年5月正式批復(fù)并原則同意了《上海市城市總體規(guī)劃（1999～2020年》，十幾年的發(fā)展證明，這個(gè)規(guī)劃在人口問(wèn)題上就因?yàn)橐?guī)劃不如變化而產(chǎn)生了誤判。規(guī)劃中，2020年的上海總?cè)丝趹?yīng)該控制在2000萬(wàn)左右，但2011年底全市常住人口即達(dá)到2347.46萬(wàn)，各種公共服務(wù)設(shè)施如交通等等因此極度緊張。所有城市尤其最具經(jīng)濟(jì)活力的城市，幾乎都出現(xiàn)了這種情況。如果由市場(chǎng)來(lái)決定一個(gè)城市的規(guī)模，如果政府的公共服務(wù)與一個(gè)城市能吸引的人口數(shù)相匹配，而不是以“規(guī)劃人口”作為城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，就不會(huì)出現(xiàn)這種作繭自縛的狀況了。重視市場(chǎng)在城市形成中的作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向決定城市的規(guī)模，再輔以相匹配的公共服務(wù)，這樣的城市化道路才是健康的有希望的。

3.2合理妥善解決農(nóng)民工問(wèn)題

李鐵談及這個(gè)問(wèn)題時(shí)提出了“發(fā)展特大鎮(zhèn) 吸納農(nóng)民工”④的概念。特大鎮(zhèn)是指人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，甚至達(dá)到中等城市標(biāo)準(zhǔn)，卻依然執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的小城鎮(zhèn)。特大鎮(zhèn)主要分布于東南沿海地區(qū)，是吸引外出農(nóng)民工的重要渠道。2009年，全國(guó)有1.453億農(nóng)民工進(jìn)入各類城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)，特大鎮(zhèn)吸納外來(lái)人口2625萬(wàn)人。這些農(nóng)民工是未來(lái)城鎮(zhèn)化政策的主體，而從目前各省所進(jìn)行的改革看，重點(diǎn)都放在了調(diào)整管理權(quán)限和利益分配上，僅僅解決一些特大鎮(zhèn)所需要的權(quán)限和利益，仍把外來(lái)農(nóng)民工的管理和服務(wù)放在公共服務(wù)的重點(diǎn)范疇之外，并沒(méi)有把城鎮(zhèn)化作為改革的重要目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容。要從根本上解決特大鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限問(wèn)題，必須改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，對(duì)農(nóng)民工定居落戶問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。最好的辦法是讓農(nóng)民盡早進(jìn)城定居，讓農(nóng)民和城市居民一起提高人力資本，分享城市繁榮。改革開(kāi)放以來(lái)，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)利益結(jié)構(gòu)，沒(méi)有進(jìn)行戶籍制度改革，造成了城鄉(xiāng)居民成為不同利益群體。以至于在城市化過(guò)程中，產(chǎn)生了這種觀點(diǎn)：先把外來(lái)農(nóng)民排斥出去，關(guān)上大門建設(shè)夢(mèng)想中的城市，以期盡善盡美，然后才考慮是否吸收農(nóng)村人口。這對(duì)農(nóng)村人口既不公正也不公平 ，也拖延了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。從小城鎮(zhèn)特大鎮(zhèn)開(kāi)始解決農(nóng)民工落戶問(wèn)題可以成為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要突破。因?yàn)槿菁{了大量農(nóng)民工的小城鎮(zhèn)改革得以推進(jìn)，那么在各類城市包括大城市，城市化將容易得多。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，通過(guò)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需、深化改革的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。雖然“解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題還是要靠非農(nóng)，只有讓農(nóng)民流動(dòng)起來(lái)，進(jìn)到城里，富裕起來(lái)，最終變?yōu)槌鞘腥?，才能真正解決農(nóng)民問(wèn)題?！雹菀仓皇潜砻鞒鞘谢陌l(fā)展為農(nóng)民多提供了一條出路，使他們之中愿意進(jìn)城的能進(jìn)城。在放開(kāi)戶籍制度允許農(nóng)民工進(jìn)城定居的同時(shí)，還是要鼓勵(lì)農(nóng)民自由流動(dòng)。要讓他們有自由選擇權(quán)。他們?cè)敢膺M(jìn)城，就可以進(jìn)城；不愿意進(jìn)城，就可以固守田園。目前在成都進(jìn)行的城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)就體現(xiàn)了完全自愿的原則。

3.3要從土地城市化轉(zhuǎn)向人的城市化

盡管城市化的發(fā)展并無(wú)一定之規(guī)，但從世界各國(guó)的城市化發(fā)展歷程看，他們都要解決兩個(gè)問(wèn)題：土地和勞動(dòng)力。而且都先是人的城市化，后是土地城市化。道理顯而易見(jiàn)：城市意味著更高的生活水平，城市化意味著有更多的農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市，在城市工作和生活。這必然會(huì)帶來(lái)城市面積的擴(kuò)張，因?yàn)楦嗟娜丝趲?lái)更多的需求，如居住需求、工作場(chǎng)所需求等等，最后導(dǎo)致城市面積擴(kuò)張。中國(guó)模式恰恰相反，在中國(guó)城市化的進(jìn)程是從土地開(kāi)始的，大片農(nóng)用地被征為建設(shè)用地，之后大量的農(nóng)民涌入城市，在城市定居、工作、生活，開(kāi)始了人的城市化。這種獨(dú)特模式的根源就是中國(guó)獨(dú)特的戶籍制度和土地制度。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有法律，土地的城市化要通過(guò)征地制度實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村的土地歸集體所有，集體所有的土地只能作為農(nóng)業(yè)用地，政府必須通過(guò)土地征收才能將農(nóng)村的土地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。因此，中國(guó)城市面積的擴(kuò)張是政府的主動(dòng)擴(kuò)張，政府通過(guò)土地出讓金獲取巨額收益，還帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，在另一邊卻是農(nóng)民無(wú)法主動(dòng)為城市化做貢獻(xiàn)，土地被征用后只能得到低廉的補(bǔ)償款。面對(duì)人的城市化問(wèn)題時(shí)，政府卻拖拖拉拉起來(lái)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市可以，想獲得和城市居民同等的福利待遇則不行。很明顯，政府部門算了一筆帳：不給這些外來(lái)人口提供公共服務(wù)，將減輕城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)，更多的勞動(dòng)力創(chuàng)造了更多的財(cái)富，受益的人口卻沒(méi)有變化，那意味著城市居民生活水準(zhǔn)的提高。每當(dāng)提及這個(gè)問(wèn)題，總有人拿出放之四海而皆準(zhǔn)的道理，他們是農(nóng)村戶口。然而若是政府把目光從這樣的城市化帶來(lái)的短期好處上收回來(lái)，往長(zhǎng)遠(yuǎn)看，他們也許就沒(méi)那么樂(lè)觀了：“公共服務(wù)不能均等地讓所有居民受惠，這將導(dǎo)致社會(huì)族群分類；同時(shí)，過(guò)分關(guān)注土地的城市化會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)‘空心城市’”。⑥已有研究證明，由于戶籍制度等因素的限制，中國(guó)絕大多數(shù)城市的規(guī)模是低于其最優(yōu)水平的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)原理證明，城市化意味著人口的聚集和土地的集約利用。當(dāng)城市面積擴(kuò)大，人口數(shù)量卻沒(méi)有跟進(jìn)的時(shí)候，城市化的效率是很低的。中國(guó)只有改革戶籍制度，使所有在城市生活的人在公共服務(wù)各方面實(shí)現(xiàn)平等，才能真正實(shí)現(xiàn)城市化。