【摘 要】業(yè)主和承包商往往把視線的焦點(diǎn)過多地集中在最終的工程竣工結(jié)算審計上，而對于開工前所簽訂的建設(shè)工程施工合同普遍關(guān)注不夠，從而導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同的不規(guī)范、不嚴(yán)密等現(xiàn)象產(chǎn)生，其后果不僅會給建設(shè)單位或承包單位帶來直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，而且也給工程竣工結(jié)算審計帶來不少爭議。為此，筆者聯(lián)系自身工作實(shí)際，談一點(diǎn)對建設(shè)工程施工合同的粗淺認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程施工合同；竣工結(jié)算

1.重視施工合同訂立的規(guī)范

建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工，發(fā)包人支付價款的合同，是建設(shè)工程的主要合同，同時也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。施工合同的當(dāng)事人是發(fā)包方和承包方，雙方是平等的民事主體。

合同主要由《通用合同條款》、《專用條款》二部分組成，并附有八個附件：《合同協(xié)議書》、《承包人提供的材料和工程設(shè)備一覽表》、《發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備一覽表》、《預(yù)付款擔(dān)保》、《承包人履約保函》、《發(fā)包人支付保函》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修書》、《建設(shè)工程廉政責(zé)任書》。從實(shí)際竣工結(jié)算審計的情況來看，大部分工程所采用的合同文本也正是《建設(shè)工程施工合同》，訂立及條款也比較規(guī)范。但也有個別工程只是簡單地草擬一紙合同或協(xié)議書，僅說明工程開竣工日期、付款方式等內(nèi)容。更有甚者，竣工結(jié)算的送審材料中僅有竣工結(jié)算書、竣工圖紙等資料，卻不見施工合同，原來承發(fā)包雙方當(dāng)初僅有口頭協(xié)定，而無書面合同。這樣的工程項目在合同訂立上顯然缺乏嚴(yán)肅性，在竣工結(jié)算審計過程中一旦遇到彼此扯皮之事，更缺少法律依據(jù)，難以裁決。

2.重視施工合同類型的選擇

國際上按照合同價款的付款方式，將合同劃分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種。而在我國慣用的方式是將合同劃分為固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同三種。固定價格合同要求承包方承擔(dān)施工期間全部風(fēng)險并需要為不可預(yù)見因素付出代價，因而一般報價較高，適用于工程量不太大且能精確計算，工期較短，技術(shù)不太復(fù)雜的項目；可調(diào)價格合同則可規(guī)定調(diào)整的范疇，便利風(fēng)險得到合理的分?jǐn)偅蚨m用范圍比較寬；成本加酬金合同是由業(yè)主向承包商支付工程項目的實(shí)際成本，并按事先約定某一方式支付酬金的合同。在這類合同中，業(yè)主承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險，而承包人由于無風(fēng)險，其報酬也往往較低，主要適用于需要立即開展工作的項目、新型的工程項目、風(fēng)險較大的項目等。

在選擇合同類型時，業(yè)主和承包商應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目規(guī)模、工期長短、競爭情況、復(fù)雜程度、外部環(huán)境等因素，權(quán)衡利弊，慎重選擇雙方都能認(rèn)可的合同類型。一旦選定，則在工程竣工結(jié)算審計時要嚴(yán)格按照所選定的合同價款形式執(zhí)行。如某學(xué)校學(xué)生宿舍樓工程，約定的合同價款結(jié)算為固定價格方式，適逢施工當(dāng)年各種施工材料大幅漲價，黃砂竟然漲至平時的二至三倍。由于承包商缺乏預(yù)見性，導(dǎo)致該項目資金運(yùn)作發(fā)生困難，差點(diǎn)不能如期完成。而在竣工結(jié)算審計時，承包商又以種種理由增補(bǔ)簽證，試圖彌補(bǔ)在建材上多支出的費(fèi)用，審計人員對不合理簽證一一否決，同時明確向其指出，固定價格合同簽訂前應(yīng)當(dāng)充分考慮施工期間各類建材的市場風(fēng)險和國家政策性調(diào)整風(fēng)險等，并且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同簽訂的后果。

3.重視施工合同的制約作用

預(yù)見性的合同條款制約，可以為最終的工程結(jié)算爭取有利條件。最常見的合同制約是有關(guān)質(zhì)量、工期、價款的結(jié)算方式。比如，某工程項目開工前，建設(shè)單位為了節(jié)省費(fèi)用，在招標(biāo)文件中對質(zhì)量的要求僅為合格，而投標(biāo)施工單位為了中標(biāo)所報質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良，最終中標(biāo)施工單位與建設(shè)單位簽訂合同時，所承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也為優(yōu)良，而工程結(jié)束后實(shí)際評定質(zhì)量等級為優(yōu)質(zhì)，按照文件精神和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則，建設(shè)單位必須對施工單位進(jìn)行質(zhì)量獎勵。建設(shè)單位好生想不通，因?yàn)榘凑找?guī)定，工程結(jié)束后，如果實(shí)際評定質(zhì)量等級達(dá)不到承諾標(biāo)準(zhǔn)，則需對施工單位處以工程人工費(fèi)5%的罰款；如果實(shí)際達(dá)到的質(zhì)量等級為優(yōu)良，則不獎不罰；而現(xiàn)在施工單位做到優(yōu)質(zhì)，卻必須按工程人工費(fèi)12%進(jìn)行獎勵。建設(shè)單位原本的出發(fā)點(diǎn)是想省去一筆質(zhì)量獎的費(fèi)用，但因?yàn)楹贤袥]有制約，或?qū)懨鳘剟罘懂?，反面需要付出一筆遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期的質(zhì)量獎費(fèi)用。再比如，某學(xué)校實(shí)驗(yàn)樓工程按性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于科研用房范疇，但由于施工合同在補(bǔ)充條款一欄補(bǔ)充說明，學(xué)校內(nèi)所有建筑物的垂直運(yùn)輸均套用教學(xué)用房范圍，從而使得業(yè)在竣工結(jié)算時省去一筆不小的垂直運(yùn)輸費(fèi)用。

又比如，按現(xiàn)行定額和文件規(guī)定，當(dāng)單位工程中某些項目被建設(shè)單位單獨(dú)分包時，總包單位可按一定標(biāo)準(zhǔn)向建設(shè)單位收取配合費(fèi)。而實(shí)際情況是，目前工程竣工結(jié)算審計中，爭議最多的也正是關(guān)于配合費(fèi)的問題。如某單層廠房地面由分包單位鋪設(shè)地磚，在竣工結(jié)算審計時，業(yè)主認(rèn)為總包單位沒有進(jìn)行任何配合，按規(guī)定收取15元/M2的配合費(fèi)不合理。承包單位則認(rèn)為收取15元/M2的地磚配合費(fèi)是按照文件精神執(zhí)行，合理合法。雙方各執(zhí)己見，互不妥協(xié)。那么這時如果合同中有對這方面的條款制約，就可以參照合同精神來執(zhí)行，避免僵局。

上述合同條款制約是業(yè)主針對承包商而言。反之，承包商對業(yè)主的制約也應(yīng)在條款中有明確的表述，以顯示權(quán)利和義務(wù)的對等性。比如，由于分包單位（水電、裝飾等）的原因使得工程竣工驗(yàn)收時，質(zhì)量達(dá)不到土建單位所承諾的質(zhì)量等級，則不應(yīng)由原因所造成的工期延誤，也不能對施工單位進(jìn)行罰款。這些都應(yīng)在合同簽定時通盤考慮。此外，現(xiàn)在有些建設(shè)單位由于資金不足，故意借竣工結(jié)算審計等理由來拖延付款時間，而承包商由于有求于建設(shè)單位，常常忍氣吞聲，不愿催討應(yīng)收款。為此，承包商可以在合同訂立之時，就付款時間和進(jìn)度的違約與索賠等問題，在合同中進(jìn)行明確限制，以維護(hù)自身利益。

4.重視施工合同的條款措辭

施工合同一經(jīng)簽定，就具有法定效力。因此在施工合同條款的措辭上應(yīng)仔細(xì)斟酌，反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義并導(dǎo)致日后竣工結(jié)算出現(xiàn)爭議。如某工程施工合同寫明價款采用固定價格方式，在合同價款中包括的風(fēng)險范圍一欄寫道：鋼筋含量除外，設(shè)計變更按招標(biāo)下浮率同比例調(diào)整。于是竣工結(jié)算時，業(yè)主與承包商對“除外”這一表述各執(zhí)一詞：業(yè)主認(rèn)為，“除外”是指鋼筋含量不在固定價格結(jié)算風(fēng)險范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按實(shí)計算，同比例下浮。承包商則認(rèn)為，“除外”是指鋼筋不在下浮之列。當(dāng)然憑經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為業(yè)主的解釋更為合理，但僅從字面上來理解，這樣表述引起爭議也就不足為奇了。

綜上所述，由于工程竣工結(jié)算審計時必須嚴(yán)格遵守承發(fā)包雙方訂立的建設(shè)工程施工合同，因此合同的規(guī)范與嚴(yán)密有利于竣工結(jié)算審計工作的順利進(jìn)行。上述內(nèi)容只涉及到建設(shè)工程施工合同的一小部分，實(shí)際操作中還可能會碰到各種各樣的問題，為此承發(fā)包雙方都必須對建設(shè)工程施合同引起足夠的重視，在簽定合同時應(yīng)考慮得全面、細(xì)致、周到，減少不確定因素，使得工程竣工結(jié)算及其審計工作可以按照施工合同有條不紊地進(jìn)行。