【摘 要】廣東省2009年小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)已順利完成，解決了安全隱患問(wèn)題，使水庫(kù)更好地發(fā)揮作用，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。但在建設(shè)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，值得總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】除險(xiǎn)加固；保障；管理體制；績(jī)效

0.項(xiàng)目背景

小型水庫(kù)是我國(guó)水利工程體系的重要組成部分，承擔(dān)著防洪、供水、灌溉等重要功能。我國(guó)小型水庫(kù)大部分建成于上世紀(jì)50～70年代，由于先天不足、后天失修，經(jīng)年累月積病成險(xiǎn)，不僅嚴(yán)重影響水庫(kù)效益的發(fā)揮，而且嚴(yán)重威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，成為水利和防汛工作的一大隱患，廣大人民群眾反映十分強(qiáng)烈。隨著大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的全面完成，小型水庫(kù)的安全隱患問(wèn)題顯得更加突出，已成為防洪工程體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，不但是鞏固和完善我國(guó)防洪保障體系、確保防洪安全的必然要求，也是增加農(nóng)村安全飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源、提高供水保障能力的一項(xiàng)重要舉措，將為科學(xué)配置農(nóng)村水資源夯實(shí)工程基礎(chǔ)。同時(shí)，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固可以就地取材，吸納農(nóng)村剩余勞力，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、增加農(nóng)民收入具有積極作用。因此，小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固是一項(xiàng)利國(guó)惠民的民生工程、民心工程、德政工程和幸福工程，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

廣東省小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程是省委省政府為提高我省防洪安全、供水安全、糧食安全，改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定而作出的重大決策，是我省農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的重大民生工程。為進(jìn)一步解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題，確保水庫(kù)安全，省十一屆人大常委會(huì)審議決定從2008年-2011年將2007年全省清查出的1，218宗病險(xiǎn)小型水庫(kù)作為重點(diǎn)整治項(xiàng)目，以專項(xiàng)形式繼續(xù)實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，并要求按“先急后緩、先重后輕”及“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”的原則，在3年完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。依據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府<關(guān)于解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題議案辦理情況的報(bào)告>的決議的通知》（粵府〔2009〕63號(hào)），2009年小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金設(shè)立。專項(xiàng)資金設(shè)立的總目標(biāo)是從2008～2010年，全面完成1200多宗病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。

1.建設(shè)績(jī)效

通過(guò)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，水庫(kù)安全隱患得到根本治理，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了灌溉能力，促進(jìn)農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)村水資源保護(hù)，增加了農(nóng)民就業(yè)，改善民生，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.1消除了病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，提高了防洪抗災(zāi)能力，防洪減災(zāi)效益明顯

經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固，全省新增或恢復(fù)防洪庫(kù)容5900萬(wàn)立方米，每年新增或恢復(fù)防洪效益30500萬(wàn)元；水庫(kù)的防洪抗災(zāi)能力明顯提高，降低了洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率，保障了水庫(kù)下游552.99萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障了下游284.44萬(wàn)畝耕地的安全，消除了水庫(kù)下游地區(qū)防洪的后顧之憂，防洪減災(zāi)效益明顯。

1.2增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村供水能力，促進(jìn)了糧食安全、飲水安全，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和生活改善提供了保障，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯

本工程完成后，新增或恢復(fù)灌溉面積近46萬(wàn)畝，灌溉收入增收9200萬(wàn)元；水庫(kù)供水能力顯著增強(qiáng)，年增加供水量1200萬(wàn)方，供水收入增收380萬(wàn)元，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村人畜飲水水源安全問(wèn)題得到明顯改觀，改善了生產(chǎn)、生活條件。年增加發(fā)電量700萬(wàn)度，增加發(fā)電收入263萬(wàn)元，提高了水庫(kù)管理單位的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全，美化了庫(kù)區(qū)農(nóng)村的村容村貌，提高了農(nóng)村水資源利用效率，生態(tài)效益明顯

水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施后，水庫(kù)面貌煥然一新，管養(yǎng)房整潔、美觀，道路順直、平整；壩區(qū)得到綠化、美化；職工生活環(huán)境和工作環(huán)境得到改善；當(dāng)?shù)厝罕姷纳顥l件也得到改善，水庫(kù)的運(yùn)行也得到了完善，為可持續(xù)性發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，水資源得到了科學(xué)合理利用，水庫(kù)及流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。通過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)環(huán)境的整治，一批水庫(kù)不僅發(fā)揮出巨大的防洪減災(zāi)效益，而且正在變成一個(gè)個(gè)旅游勝地，這為把廣東建設(shè)成為水庫(kù)生態(tài)文明強(qiáng)省，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提供可靠的水資源保障。

2.存在問(wèn)題

2.1未按規(guī)定執(zhí)行，影響管理措施發(fā)揮

部分項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行施工公開(kāi)招標(biāo)、組建項(xiàng)目建設(shè)管理單位、監(jiān)理資質(zhì)不符合規(guī)定、管理水平達(dá)不到工程建設(shè)要求等問(wèn)題，影響了管理措施的有效發(fā)揮。

2.2管理制度不健全與重形式、輕落實(shí)并存，問(wèn)題突出

在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，部分項(xiàng)目未按要求制定工程建設(shè)管理制度，沒(méi)有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)階段的程序及規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，竣工驗(yàn)收工作把關(guān)不嚴(yán)。大部分工程質(zhì)量等級(jí)未達(dá)到優(yōu)良。

2.3水庫(kù)管理和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制有待建立

主要體現(xiàn)在兩方面：

一是庫(kù)區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。目前大量的小型水庫(kù)運(yùn)行費(fèi)用來(lái)源無(wú)保障，容易導(dǎo)致管理隊(duì)伍人心不穩(wěn)，重創(chuàng)收輕業(yè)務(wù)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目加固后無(wú)人管理，發(fā)生人為破壞，甚至危及水庫(kù)安全。

二是庫(kù)區(qū)管理隊(duì)伍不健全。目前，水庫(kù)管理隊(duì)伍技術(shù)力量嚴(yán)重不足，人員素質(zhì)不高，對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，不能滿足現(xiàn)代水利管理的要求，影響了項(xiàng)目實(shí)施后的可持續(xù)發(fā)展。

3.建議

3.1創(chuàng)新項(xiàng)目法人組建模式，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理

建議創(chuàng)新模式，組建工程集中建設(shè)與管理的項(xiàng)目法人，并推行工程集中打捆，完善項(xiàng)目招標(biāo)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)資金使用單位和管理主體的責(zé)任，加快并規(guī)范工程竣工驗(yàn)收工作。

3.2完善專項(xiàng)資金分配使用管理，提高資金支出績(jī)效

建議進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管，通過(guò)建立制約機(jī)制，落實(shí)自籌資金，在推行資金使用及項(xiàng)目管理全過(guò)程績(jī)效管理同時(shí)，提高專項(xiàng)資金使用效益。

3.3進(jìn)一步深化水庫(kù)管理體制改革，落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建水庫(kù)管理和養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

進(jìn)一步深化水庫(kù)管理體制改革，探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)或社會(huì)力量參與的水庫(kù)管理與養(yǎng)護(hù)格局；落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)水庫(kù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語(yǔ)

小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)基本達(dá)到制定目標(biāo)，政策實(shí)施效果、水庫(kù)建設(shè)績(jī)效良好，但項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，需認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。