【內(nèi)容提要】2009年金磚國家機(jī)制形成后，印度對(duì)這一機(jī)制的態(tài)度從不太看好到越來越重視金磚國家的內(nèi)部合作和國際影響力。通過這一機(jī)制，印度把經(jīng)濟(jì)、政治和安全等關(guān)切充分表達(dá)出來，其戰(zhàn)略目標(biāo)也開始浮現(xiàn)。印度的金磚國家戰(zhàn)略有顯性和隱性之分。從表面看，印度意欲吸引其他金磚國家的大量外資，試圖改善與這些國家的貿(mào)易逆差，積極學(xué)習(xí)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這些戰(zhàn)略訴求基本上是經(jīng)濟(jì)方面的。從深層看，印度力圖營造良好的入常氛圍，創(chuàng)造處理安全問題的良好環(huán)境，并為大國崛起布局謀劃。印度的金磚國家戰(zhàn)略是綜合性的，實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，需要強(qiáng)力和效率。

【關(guān)鍵詞】印度 金磚國家戰(zhàn)略 曼莫漢·辛格

在國際舞臺(tái)上有聲有色，這是尼赫魯?shù)拇髧硐?。雖在現(xiàn)實(shí)中受挫，但印度的大國夢(mèng)從未消失。進(jìn)入21世紀(jì)，印度更注重現(xiàn)實(shí)，保持既有的傳統(tǒng)國家間關(guān)系，也不斷拓展新的雙邊關(guān)系，同時(shí)積極參與各種國際機(jī)制和論壇。金磚國家機(jī)制是其參與當(dāng)代國際事務(wù)的重要平臺(tái)。2009年金磚國家首次峰會(huì)召開時(shí)，印度并無明確的戰(zhàn)略意圖。隨著這一機(jī)制的發(fā)展，印度的金磚國家訴求逐漸明晰，試圖借助金磚國家機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、安全等戰(zhàn)略目的。本文分析金磚國家機(jī)制成立以來印度的金磚國家戰(zhàn)略，以期深入了解當(dāng)代印度的戰(zhàn)略訴求。

一、辛格的金磚國家觀念

（一）辛格的整體外交思想

在金磚國家中，印度總理曼莫漢·辛格是唯一全程參與五次金磚國家峰會(huì)的國家領(lǐng)導(dǎo)人。鑒于辛格2004年以來長期執(zhí)政，印度的對(duì)外政策（包括金磚國家戰(zhàn)略）有很強(qiáng)的連續(xù)性。分析辛格的話語，可以了解印度的金磚國家戰(zhàn)略和訴求。

辛格是印度經(jīng)濟(jì)改革的推動(dòng)者。他深受西方教育的影響，曾在英國劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)深造。辛格的博士論文是關(guān)于1951～1960年印度的貿(mào)易出口績效。辛格曾在大學(xué)任教，并獲教授職位。1976～1980年，辛格任印度儲(chǔ)蓄銀行管理人員、財(cái)政部秘書等職務(wù)。1991～1996年任印度財(cái)長。任財(cái)長期間，辛格劃定了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)：為印度經(jīng)濟(jì)松綁；引入最佳市場(chǎng)化；使經(jīng)濟(jì)適應(yīng)全球化快速擴(kuò)張的進(jìn)程；讓印度經(jīng)濟(jì)顯著增長。辛格大力推行新經(jīng)濟(jì)政策，在松綁企業(yè)投資和生產(chǎn)、降低保護(hù)、改革國內(nèi)間接稅、改革包括匯率控制的財(cái)政體系、鼓勵(lì)國外投資等方面取得顯著成績。20世紀(jì)90年代印度經(jīng)濟(jì)改革為21世紀(jì)第一個(gè)十年的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展奠定了根基。

辛格的經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，作為經(jīng)濟(jì)改革的激進(jìn)推動(dòng)者，以及在財(cái)長職位上的經(jīng)驗(yàn)均已表明，其政策偏向在于經(jīng)濟(jì)。任總理以來，他的外交思想意在為印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供方便環(huán)境。

辛格的外交政策觀念延續(xù)了獨(dú)立自主的印度傳統(tǒng)。2004年6月24日辛格稱：“我們會(huì)維持獨(dú)立外交政策的傳統(tǒng)，它建立在國家一致同意和我們最高國家利益之上。我們會(huì)拓展國際關(guān)系網(wǎng)，鞏固傳統(tǒng)盟友，增進(jìn)新的伙伴關(guān)系。我們會(huì)與相似想法的國家一起，為平等、多極世界秩序而工作，把發(fā)展中國家的合法愿望考慮進(jìn)去?！边@表明了辛格總體外交的基本立場(chǎng)，即努力拓展印度的國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

在一個(gè)偶然場(chǎng)合，辛格道出了印度外交的著力點(diǎn)。在2009年8月一次40分鐘的即興演講中，辛格“強(qiáng)調(diào)印度外交政策和國內(nèi)政策特別是經(jīng)濟(jì)政策之問的整體聯(lián)系”，稱“國家外交政策應(yīng)處理國內(nèi)民眾的貧困、無知和疾病帶來的挑戰(zhàn)，這是印度國家和政體的首要關(guān)注點(diǎn)”。他把外交與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，這符合他一貫的觀念偏好。外交部一位官員說：“（辛格）總理確定了全球參與的三個(gè)支柱——保持資金流入以補(bǔ)充投資努力；利用世界上快速的科技發(fā)展為印度提供機(jī)會(huì)，使科技飛躍發(fā)展；確保國家增長不受稀缺自然資源限制?！崩猛赓Y、利用科技和保障資源，這是印度外交工作的重心。資金、科技和資源都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。辛格此時(shí)的外交戰(zhàn)略總體目標(biāo)是：確保印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠飛速、可持續(xù)發(fā)展。

辛格的外交戰(zhàn)略目標(biāo)也體現(xiàn)在印度的金磚國家戰(zhàn)略訴求上。通過發(fā)展金磚國家關(guān)系，可以為印度的經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)創(chuàng)新和資源保障提供有力支持。首先，金磚國家資本雄厚，金磚國家之間相互投資潛力巨大，這是辛格積極推動(dòng)金磚國家機(jī)制建設(shè)的重要目標(biāo)。其次，辛格看中科技力量，它是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。金磚國家在科技創(chuàng)新上有很大優(yōu)勢(shì)，例如巴西的汽車工業(yè)，俄羅斯的軍事工業(yè)，中國的制成品業(yè)，印度可從中學(xué)習(xí)發(fā)展科技。最后，辛格看重發(fā)展可持續(xù)性，特別是自然資源稀缺會(huì)限制增長，丟失國家發(fā)展的良好機(jī)遇。在金磚國家中，俄羅斯和巴西的自然資源豐富，印度和中國則自然資源相對(duì)缺乏。印度可通過推動(dòng)金磚國家關(guān)系確保獲得自然資源，為印度發(fā)展提供續(xù)航能力。

辛格把印度外交政策與國內(nèi)政策緊密聯(lián)系起來，特別是外交戰(zhàn)略目標(biāo)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)緊密相扣，并提出了印度外交中的三個(gè)支柱。辛格的經(jīng)歷及其外交偏向表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是其執(zhí)政中最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。金磚國家作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)制，似乎符合辛格的政策偏好。在金磚國家機(jī)制中，辛格看到了合作的動(dòng)力和潛力。隨著經(jīng)濟(jì)方面的合作安排，辛格不斷提出了其他戰(zhàn)略訴求。

（二）對(duì)金磚國家態(tài)度的轉(zhuǎn)變

印度并非一開始就意欲借助金磚國家尋求增長。隨著金磚國家機(jī)制不斷發(fā)展，印度從懷疑到堅(jiān)定支持，從把金磚國家視為輔助平臺(tái)到主要平臺(tái)，金磚國家已成為印度發(fā)展的重要機(jī)制。

2009年金磚國家峰會(huì)召開時(shí)，辛格只把它看作一次協(xié)調(diào)會(huì)議。辛格指出：“我們幾個(gè)國家在下屆20國集團(tuán)匹茲堡峰會(huì)前應(yīng)保持聯(lián)系。我們?cè)?0國集團(tuán)進(jìn)程中的合作必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作為支撐?！毙粮竦囊鈭D很清楚，這次峰會(huì)是為了20國集團(tuán)峰會(huì)做準(zhǔn)備。

2010年首屆企業(yè)論壇在巴西召開后，金磚國家進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性合作階段。在第二次峰會(huì)上，辛格充分肯定了金磚國家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的作用，提到“上次峰會(huì)，我們決定任命一個(gè)金磚國家研究組，研究世界經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)期會(huì)朝哪個(gè)方向發(fā)展。印度已傳閱了研究草稿，我們樂意繼續(xù)貫徹這一理念。”辛格的定位正發(fā)生變化，各國最高經(jīng)濟(jì)官員的交換意見以及對(duì)未來世界經(jīng)濟(jì)方向的研究使辛格對(duì)金磚國家機(jī)制充滿期待。

2011年第三次峰會(huì)上，辛格大談權(quán)力東移，認(rèn)為“均勢(shì)正向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移”。這次講話中，辛格只字未提20國集團(tuán)，主要提到金磚國家合作的潛力、金磚國家在能源和科技領(lǐng)域的合作等具體事宜。辛格充滿信心地指出：“我們開啟了為民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的重要事業(yè)。金磚國家間合作堅(jiān)守承諾，為我們建立一個(gè)有利的外部環(huán)境，建立一個(gè)與我們民族建設(shè)任務(wù)相匹配的外部環(huán)境。在這種意義上我要說，好運(yùn)遲早會(huì)到來?！弊?009年8月辛格在一次即興演講中提出外交工作的三個(gè)支柱后，印度的外交致力于為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境，而此時(shí)，辛格把對(duì)印度外交工作的要求擴(kuò)展到金磚國家的整體對(duì)外戰(zhàn)略上來。

2012年第四次峰會(huì)由印度主辦。辛格列出了十大關(guān)注議題，他提議設(shè)立金磚銀行，這讓金磚國家合作邁出了舉足輕重的一步。辛格關(guān)注的問題非常全面，從新增工作崗位的創(chuàng)立到增加人均收入，從城市化面臨的眾多問題到地緣政治環(huán)境等。辛格也提到了20國集團(tuán)，指出“作為20國集團(tuán)的成員，我們必須一起確保尋求適合方式幫助歐洲自助，確保政策調(diào)整能復(fù)蘇全球增長。”辛格試圖以金磚國家機(jī)制為核心，商量如何在20國集團(tuán)中采取一致措施。

2013年德班金磚國家峰會(huì)上，辛格對(duì)金磚國家機(jī)制的認(rèn)識(shí)更進(jìn)一步。辛格指出，“金磚國家的協(xié)調(diào)和磋商已成為我們參與國際論壇（比如20國集團(tuán)）不可或缺的一部分。在表達(dá)我們的共同關(guān)注時(shí)，它給予我們一個(gè)更強(qiáng)大的聲音。它使我們更有效地參與解決全球挑戰(zhàn)?！薄安豢苫蛉薄笔切粮駥?duì)金磚國家機(jī)制的評(píng)價(jià)，而20國集團(tuán)只是金磚國家參與國際對(duì)話論壇的一個(gè)案例。

比較五次峰會(huì)上辛格對(duì)20國集團(tuán)和金磚國家這兩個(gè)新興機(jī)制的表述可明顯看出，隨著相對(duì)較小但非常實(shí)用的金磚國家機(jī)制的發(fā)展，印度的態(tài)度發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。隨著金磚國家機(jī)制的不斷完善，隨著諸如建立金磚銀行的實(shí)質(zhì)性措施的推進(jìn)，印度把金磚國家機(jī)制從次要位置提升到不可或缺的位置，積極參與這一機(jī)制，積極實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制下的戰(zhàn)略訴求。

二、金磚機(jī)制下的顯性戰(zhàn)略訴求

（一）吸引機(jī)制內(nèi)外資

外資能否促進(jìn)國內(nèi)增長，學(xué)界有過激烈探討。從實(shí)踐來看，近幾十年印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，外資引入帶來了先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高新技術(shù)。這是印度吸引外資的主要原因。

為從國外投資和科技合作中獲得先進(jìn)技術(shù)，印度逐步放開同外資會(huì)的流入。1991年7月24日印度頒布更加開放的產(chǎn)業(yè)政策，稱“為在重點(diǎn)行業(yè)引入外資，獲得更大投資和先進(jìn)技術(shù)，茲決定批準(zhǔn)在這些領(lǐng)域的國外直接投資可達(dá)51%的股本?！蓖鈬Y本可進(jìn)入除國防、原子能、煤、石油、重要礦石、鐵路交通等之外的領(lǐng)域。2000年，印度進(jìn)一步放開國外直接投資進(jìn)入的領(lǐng)域和股本比例。石油、原子能、采礦等領(lǐng)域中的某些產(chǎn)業(yè)允許國外直接資本進(jìn)入。在諸如污染控制與管理、電影業(yè)等領(lǐng)域完全放開對(duì)國外資本的限制，在涉及石油產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、廣告部門等領(lǐng)域，外資比例限制在74%。通過開放產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，印度搞活了經(jīng)濟(jì)。

印度對(duì)吸引金磚國家資本很感興趣。辛格在2009年和2010年的金磚國家峰會(huì)致辭中提到投資問題。隨著印度對(duì)金磚國家機(jī)制重視程度的提升，金磚國家內(nèi)部投資也被辛格提上議程。2011年辛格稱，印度的“經(jīng)濟(jì)比過去更開放，與世界聯(lián)系更多。我們的金融資本市場(chǎng)非常不錯(cuò)，渴望吸收國外直接投資”。2012年辛格稱：“作為貿(mào)易大國，在廢除貿(mào)易、投資資本進(jìn)入的門檻上，在避免保護(hù)主義措施上，金磚國家非常感興趣。”2013年辛格建議加強(qiáng)金磚國家之間的貿(mào)易和投資關(guān)系：“認(rèn)識(shí)到金磚國家是全球經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵推動(dòng)者，我們應(yīng)利用擴(kuò)展我們之間貿(mào)易和投資的巨大機(jī)遇，進(jìn)一步保持增長。”從辛格五年的言論中可見，印度看中金磚國家這個(gè)大型國外直接投資市場(chǎng)及其潛力，希望印度開放的經(jīng)濟(jì)能吸引金磚國家的外資。

辛格實(shí)現(xiàn)吸引金磚國家資本進(jìn)入印度的目標(biāo)有很大可能性。

首先，印度近年引入的外資出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。2008年印度吸引外資共471.39億美元，達(dá)到峰值。此后，印度吸引的外資不斷波動(dòng)，總體呈下降趨勢(shì)。2009年達(dá)356.57億美元，2010年為211.25億美元，2011年為361.9億美元，2012年為255.43億美元。從外資變化情況看，印度有強(qiáng)烈的吸引外資需求。

其次，金磚國家對(duì)外投資巨大。進(jìn)入21世紀(jì)，金磚國家對(duì)外投資總體呈上升趨勢(shì)，中國和俄羅斯的對(duì)外投資迅速上揚(yáng)，印度、巴西、南非則逐漸下行，巴西和南非曾出現(xiàn)負(fù)值。中國的對(duì)外投資量非常之大，2012年達(dá)到842.2億美元，俄羅斯在2011年達(dá)到668.51億美元。這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度吸引國外直接投資的最佳值?？梢哉f，金磚國家內(nèi)部有充裕的外資資本。

再次，印度吸引金磚國家投資資本甚少。在對(duì)印直接投資的前15名中，金磚國家均未上榜。

除與印度保持特殊關(guān)系的毛里求斯外，對(duì)印直接投資的國家大多是歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。為擴(kuò)展國外資本的進(jìn)入力度，吸引金磚國家對(duì)印直接投資，印度正在尋求合適的方式，這是辛格強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金磚國家內(nèi)部投資的重要目標(biāo)。

面對(duì)2012年印度增長迅速下滑的局面，辛格不遺余力地放寬國外資金進(jìn)入的門檻。2013年7月，他贊成電信行業(yè)的國外資本比例從74%提高到100%的動(dòng)議。財(cái)長齊丹巴拉姆（P.Chidambaram）稱，政府將進(jìn)一步放寬國外直接投資政策，鼓勵(lì)公共部門從海外市場(chǎng)募集資金。印度迫切希望以國外投資拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)增長。至于如何把金磚國家的資本引向印度，這是印度政府急需思考的問題，2014年大選結(jié)束后對(duì)吸引金磚國家外資進(jìn)入印度的整體戰(zhàn)略可能會(huì)更具體。

（二）尋找解決貿(mào)易逆差路徑

經(jīng)過改革，印度已形成自身發(fā)展模式，并被認(rèn)為是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)模式。但印度依靠消費(fèi)導(dǎo)向模式的樂觀情緒不能忽視近年來的貿(mào)易逆差問題。1996年以來，印度進(jìn)口一直大于出口，呈逆差狀態(tài)，且數(shù)額越來越大。2012～2013財(cái)年印度的貿(mào)易逆差達(dá)到峰值，出口額為3002.412億美元，進(jìn)口額為4919.4505億美元，逆差達(dá)1916.7093億美元。印度需尋找解決貿(mào)易逆差過高問題的方法。

印度與金磚國家的進(jìn)出口貿(mào)易額很大，2011年和2012年的貿(mào)易額均超過1000億美元。在與金磚國家貿(mào)易中，印度除對(duì)巴西有時(shí)保持順差，與其他國家貿(mào)易均為逆差。從尋求平衡貿(mào)易角度看，印度積極參與金磚國家平臺(tái)有著重要使命，特別是如何緩解中印貿(mào)易不平衡。

在金磚國家中，印度是唯一持續(xù)貿(mào)易逆差的國家，俄羅斯、中國和巴西都是貿(mào)易順差國家。以2012年為例，俄羅斯的貿(mào)易順差為1953億美元，比上年下降1.46%。中國的貿(mào)易順差為2311億美元，較上年擴(kuò)大48.1%。巴西在2012年貿(mào)易順差急劇下降，較上年減少35%，為194.4億美元。雖然這是巴西2002年以來最低順差規(guī)模，但依然是順差。南非的貿(mào)易差額呈波浪式發(fā)展，2004年以來均出現(xiàn)逆差，2012年貿(mào)易逆差達(dá)1177億蘭特。

參與金磚國家平臺(tái)有助于印度探索如何減少貿(mào)易逆差，特別是與中國的貿(mào)易逆差。辛格在2013年金磚國家德班峰會(huì)上提出“應(yīng)在諸如貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展和氣候變化上促成一個(gè)平衡的結(jié)果”。平衡貿(mào)易成為辛格的關(guān)注點(diǎn)。當(dāng)然，通過金磚國家機(jī)制，印度的訴求得到中國的響應(yīng)。

由于中國積極推動(dòng)金磚國家機(jī)制建設(shè)，中印貿(mào)易問題得到雙方的重視。2013年5月，李克強(qiáng)總理首次出訪的第一站就選擇了印度，這種行程安排有金磚國家機(jī)制的因素。5月21日，李克強(qiáng)總理稱，“我們理解印度對(duì)貿(mào)易平衡的關(guān)切”，“中國從未有意追求貿(mào)易順差，對(duì)兩國而言，只有充滿活力的貿(mào)易平衡才是可持續(xù)的”，“我有信心，我們有能力緩和兩國之間的貿(mào)易不平衡”，“中國方面也愿意提供便利讓更多印度商品進(jìn)入中國市場(chǎng)”。通過兩國協(xié)商，中印致力于自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，合力打造中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊。

印度對(duì)金磚國家的貿(mào)易赤字約占總赤字的1/4，通過金磚國家機(jī)制可以暫時(shí)緩解這種貿(mào)易狀況，但對(duì)于其總體赤字，印度需從自身貿(mào)易結(jié)構(gòu)加以改變。

（三）從機(jī)制內(nèi)學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

各國經(jīng)濟(jì)模式都有優(yōu)劣，借鑒其他金磚國家的發(fā)展模式對(duì)印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面有很大益處?！皩W(xué)習(xí)”和“分享”是辛格對(duì)金磚國家講話中的常用修辭。比如在2010年巴西利亞峰會(huì)上，辛格贊頌盧拉治下的社會(huì)政策，認(rèn)為相互分享經(jīng)驗(yàn)對(duì)各方有利：“在盧拉總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，巴西在社會(huì)包容方面取得長足進(jìn)展，我們可從中學(xué)習(xí)。印度采取了大量社會(huì)干預(yù)計(jì)劃，如制定了《全國農(nóng)村就業(yè)保障法》和《教育權(quán)利法》。在包容性增長領(lǐng)域分享我們的經(jīng)驗(yàn)，能夠使每一方獲益?！蹦敲?，印度能從金磚國家發(fā)展中學(xué)到什么？

首先，從發(fā)展歷史看，印度能從其他國家找到相似的歷史記憶，為其發(fā)展提供參考。俄羅斯、中國、印度、巴西和南非都是后發(fā)國家，都有通過國家組織社會(huì)力量、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。蘇聯(lián)模式曾為這些國家提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，中國與印度至今還在一方面踐行五年規(guī)劃，另一方面努力借助市場(chǎng)的力量尋求發(fā)展。印度與南非的發(fā)展歷程或許更相似，兩國都曾是英國殖民地，英語都是官方語言。印度可從這些后發(fā)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中尋求借鑒經(jīng)驗(yàn)，比如它們?nèi)绾翁幚硎袌?chǎng)與政府的關(guān)系，如何處理多元民族相處的問題，如何處理中央計(jì)劃與自由資本之間的關(guān)系等。

其次，從發(fā)展現(xiàn)狀看，印度通過與金磚國家深入合作可以分享其他國家對(duì)市場(chǎng)的不同觀念和實(shí)踐。金磚國家是新興市場(chǎng)國家，對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)各有不同。從國際層面來看，新興市場(chǎng)與發(fā)達(dá)國家對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)非常不同，印度屬于新興市場(chǎng)國家。印度與金磚國家一起努力推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)有關(guān)機(jī)制改革，如國際貨幣基金組織、世界銀行等，以增強(qiáng)發(fā)展中國家在國際社會(huì)中的發(fā)言權(quán)。在這個(gè)層面上，金磚國家有著共同目標(biāo)。從金磚國家內(nèi)部看，注重培育和挖掘企業(yè)家精神的印度為其他國家提供參考經(jīng)驗(yàn)，而其他國家集中運(yùn)用國家力量的方式值得印度學(xué)習(xí)。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，印度可學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)市場(chǎng)的把握，但從短期和現(xiàn)狀看，新興市場(chǎng)國家對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能幫助印度解決當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

再次，從發(fā)展速度看，印度可通過與金磚國家深入合作，向其他國家學(xué)習(xí)保持高速增長的經(jīng)驗(yàn)，也需反思經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的諸多社會(huì)問題。進(jìn)入21世紀(jì)，金磚國家除巴西、俄羅斯和南非2009年出現(xiàn)負(fù)增長外，其他年份都是正增長。2000～2012年，中國的GDP平均增長率為10.0%，印度6.9%，俄羅斯5.2%，南非3.5%，巴西3.4%。印度的增長率很高，但相對(duì)于中國仍較低。通過金磚國家之間的密切合作，特別是金磚銀行逐步建立后，印度可深入學(xué)習(xí)其他國家經(jīng)濟(jì)增長的奧秘。另一方面，高速增長的背后隱藏著許多問題，例如貧富分化和貧困問題。2009年南非、巴西、中國、俄羅斯的基尼系數(shù)分別為0.631、0.547、0.421和0.401，相比而言印度較低，2010年為0.339。但貧困仍是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題，印度的成績是“一種不確定的榮耀”，它有太多的不足之處，如一半印度人沒有廁所使用，近1/3的人用不上電，印度的發(fā)展仍需學(xué)習(xí)中國在公共管理的效率和責(zé)任方面的經(jīng)驗(yàn)。在金磚國家平臺(tái)上，印度可參考這些國家在處理因發(fā)展引發(fā)的系列問題之方法，為印度今后可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

最后，從發(fā)展模式看，印度可通過與金磚國家深入合作，了解各國的增長模式，吸收這些模式的可取之處。在金磚國家中，各國都有自已經(jīng)濟(jì)發(fā)展的殺手锏。俄羅斯通過石油和天然氣等資源出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中國結(jié)合自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)走出了一條有別于華盛頓共識(shí)的獨(dú)特模式；巴西的私有化程度很高，這在巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用；南非是一種利用外資通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向模式。這些國家都為印度獨(dú)特的內(nèi)向型、消費(fèi)主導(dǎo)型模式提供參考。這些模式之間有一些相同性質(zhì)，它們可相互借鑒。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)依然處于發(fā)展困境的時(shí)代，金磚各國的發(fā)展模式都處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，這需各國努力尋找發(fā)展的新增長點(diǎn)，因此各具特色的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體需要共同商討，探索出一條對(duì)各國都有益的模式。

金磚國家都是后發(fā)國家，它們對(duì)國家主導(dǎo)和自由市場(chǎng)之間的關(guān)系深有感悟。在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，金磚國家攜手變革世界經(jīng)濟(jì)體系，使之更加適合發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。在這個(gè)框架下，印度有很大的學(xué)習(xí)和借鑒空間，其他金磚國家面臨的問題和成功處理的問題也正是印度面臨和亟待解決的。正如辛格總理在2012年金磚峰會(huì)上所說的，“我們會(huì)以不同的方式處理問題，但分享經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們而言是有益的?！边@也許是印度熱衷于金磚國家框架的重要原因。

通過以上分析，我們可觀察到印度的顯性金磚國家戰(zhàn)略，即通過金磚國家機(jī)制平臺(tái)，試圖吸引其他金磚國家的外資，試圖在具有廣闊增長空間的貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ふ医鉀Q逆差的途徑，試圖學(xué)習(xí)其他金磚國家獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

三、金磚機(jī)制下的隱性戰(zhàn)略訴求

（一）營造良好的“入?！狈諊?/p>

安理會(huì)是大國彰顯力量的平臺(tái)，也是國際道德表達(dá)的平臺(tái)。印度作為世界上人口第二的國家，希望能改革現(xiàn)有的安理會(huì)機(jī)制，因?yàn)榉浅Ｈ卫硎聡坏谥匾聞?wù)上沒有否決權(quán)，且兩年的任期也不能連任。印度至今共有7次被選為聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國，冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度只在2011～2012年擔(dān)任了兩年的任期。這對(duì)提升印度的國際影響力無疑是不利的。

印度早就有改革安理會(huì)的意圖和建議。1979年，印度和12個(gè)不結(jié)盟國家與日本一起向聯(lián)合國大會(huì)提出改革草案，試圖把10個(gè)非常任理事國席位擴(kuò)大到14個(gè)，建議議席分配為：非洲國家5個(gè)，亞洲國家3個(gè)，拉美國家3個(gè)，西歐和其他國家2個(gè)，東歐國家1個(gè)。但這一提議沒有結(jié)果。1992年印度再次聯(lián)合35個(gè)不結(jié)盟國家向聯(lián)合國大會(huì)提出了改革安理會(huì)的草案，后被聯(lián)合國大會(huì)接納，命名為“關(guān)于安理會(huì)成員增加和平等代表問題”進(jìn)行后續(xù)探討。

印度改革安理會(huì)的建議是綜合性的，涉及改革的方方面面。印度的提議“為權(quán)力的制度平衡，為國際組織責(zé)任性的重要標(biāo)準(zhǔn)，為國際法和全球治理的當(dāng)代話題，提供了充分理由”。印度不可能在理想的提議中尋求位置，它只能在現(xiàn)實(shí)政治中尋求具有否決權(quán)的常任理事國。隨著印度經(jīng)濟(jì)力量的不斷增強(qiáng)，印度的討價(jià)還價(jià)能力也在不斷上升，追求安理會(huì)常任理事國的愿望越來越迫切。

2004年辛格在聯(lián)大指出：“我們的千年宣言承認(rèn)聯(lián)合國安理會(huì)亟待改革。世界人口的壓倒性多數(shù)不能被排除在機(jī)制外，隨著影響擴(kuò)大，該機(jī)制如今正對(duì)日益增多的問題立法。在常任和非常任成員類別上，在包括像印度這樣的國家成為常任成員上，安理會(huì)的擴(kuò)大將會(huì)是聯(lián)合國邁向真正代表機(jī)構(gòu)的第一步?！毙粮裰С职怖頃?huì)擴(kuò)大，并希望印度成為擴(kuò)大后的常任理事國中的一員。

在爭取成為安理會(huì)常任成員的實(shí)踐中，印度和巴西、德國、日本一起組成四國集團(tuán)（G-4），向聯(lián)合國施壓。2004年9月21日發(fā)表聯(lián)合聲明稱，“1945年聯(lián)合國成立以來，其成員增加了近四倍，其中發(fā)展中國家數(shù)量迅速增加。因此安理會(huì)須在常任和非常任類別上擴(kuò)大，包括發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家作為新常任成員?！庇《日业搅烁母锇怖頃?huì)的伙伴。

2005年7月，四國集團(tuán)正式呈交了一份擴(kuò)大安理會(huì)成員的草案：把現(xiàn)有15個(gè)安理會(huì)成員擴(kuò)至25個(gè)，新增10個(gè)中6個(gè)為無否決權(quán)的常任理事國，4個(gè)是非常任理事國。從提議看，無否決權(quán)的常任理事國不會(huì)對(duì)5個(gè)常任理事國形成挑戰(zhàn)，有成功的可能性。但問題的關(guān)鍵在于其他國家對(duì)四國集團(tuán)的舊有情結(jié)和觀念。面對(duì)四國集團(tuán)提議，加拿大、意大利、哥倫比亞、巴基斯坦等組成共識(shí)聯(lián)盟（United for Consensus），提出另一種改革方案，建議保留五常，把現(xiàn)有10個(gè)非常任理事國增加到20個(gè)，任期2年。

對(duì)印度持強(qiáng)烈反對(duì)的是巴基斯坦，它不會(huì)支持印度入常，而中巴特殊關(guān)系會(huì)傾向巴方觀點(diǎn)。印度由此遇到了一票否決的難題，它須通過一些合作機(jī)制尋求中國支持。金磚國家機(jī)制便體現(xiàn)了印度的這種訴求。

隨著對(duì)金磚國家態(tài)度越加肯定，印度從經(jīng)濟(jì)利益追求擴(kuò)展到政治訴求上。2009年辛格在金磚峰會(huì)的講話中只字未提安理會(huì)改革事宜。2010年巴西利亞峰會(huì)上，由于巴西也是四國集團(tuán)的一員，印度有必要提及安理會(huì)改革之事。辛格稱：“金磚國家對(duì)全球治理結(jié)構(gòu)改革有獨(dú)特貢獻(xiàn)。為讓聯(lián)合國反映當(dāng)代現(xiàn)實(shí)，安理會(huì)擴(kuò)大常任和非常任成員及其改進(jìn)工作方式的切實(shí)改革是必不可少的?！?011年峰會(huì)上，辛格并未直接提及安理會(huì)改革，而是把聯(lián)合國改革放在政治和安全治理的改革中一帶而過。2012年峰會(huì)上，辛格把安理會(huì)改革看作是金磚國家十個(gè)努力方向之一：“金磚國家還須一起努力解決全球治理赤字問題。六十余年前設(shè)立的國際政治經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)不能跟上世界變化的步伐。國際金融機(jī)構(gòu)取得進(jìn)展時(shí)，政治上卻缺乏推進(jìn)。金磚國家應(yīng)在諸如改革聯(lián)合國安理會(huì)的重要議題上聲音一致?！?013年峰會(huì)上，辛格把聯(lián)合國安理會(huì)和國際貨幣基金組織看作是兩項(xiàng)急需的改革?？梢婋S著金磚國家機(jī)制不斷發(fā)展，印度借助這一機(jī)制充分闡述其對(duì)國際政治、經(jīng)濟(jì)等的改革訴求。

在安理會(huì)改革上“聲音一致”，這便是印度通過金磚機(jī)制希望達(dá)到的目標(biāo)。印度已把金磚國家看作是其走向安理會(huì)常任理事國的重要平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上有兩個(gè)具有否決權(quán)的國家，其余三個(gè)希望獲得常任理事國席位或具有更大發(fā)言權(quán)。印度通過外交途徑獲得機(jī)制外其他三常的支持。英國支持日本和印度獲得常任席位；法國支持四國集團(tuán)的改革提議，也支持印度入常；美國希望印度能成為常任成員。在金磚國家機(jī)制內(nèi)，俄羅斯支持印度，認(rèn)為它是“真正有實(shí)力的候選人”。印度已解決了四張否決票，但仍有一票未表態(tài)。在人常一事上，關(guān)鍵在中國的態(tài)度。鑒于中印沖突記憶和國家利益，印度得到中國支持需付出努力。此外，中國的態(tài)度需考慮巴基斯坦因素及其他，入常問題仍需印度認(rèn)真規(guī)劃。但通過金磚國家經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步深化，政治上也許會(huì)有密切合作的機(jī)會(huì)。印度不會(huì)放棄這個(gè)機(jī)會(huì)，正在加以利用。

（二）創(chuàng)造處理安全問題的環(huán)境

通過金磚國家機(jī)制追求安全是印度潛在的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。隨著印俄軍事同盟的終結(jié)，隨著安全領(lǐng)域從傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全擴(kuò)大，印度對(duì)安全的追求變得多元化。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，印度通過金磚國家機(jī)制維護(hù)領(lǐng)土安全，避免沖突發(fā)生。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，恐怖主義是其關(guān)注的主要方面。

安全是金磚國家機(jī)制的重要議題之一。2009年以來，由各國安全顧問（National Security Advisors）組團(tuán)參與的金磚國家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議有序召開。2009年5月，俄羅斯正式舉辦安全事務(wù)高級(jí)代表第一次會(huì)議，主要討論全球金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的安全影響。2010年4月，巴西舉辦第二次會(huì)議。同年10月俄羅斯舉辦第三次會(huì)議。2013年1月，印度舉辦了第四次會(huì)議。雖然召開安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議沒有固定時(shí)間，但其重要性在逐步提升。印度把2013年新德里會(huì)議看作是意義重大的會(huì)議。辛格在此后不久召開的德班峰會(huì)中再次提及這次會(huì)議的功績，認(rèn)為“通過國家安全顧問會(huì)議，我們進(jìn)一步努力促進(jìn)和平、穩(wěn)定和安全”。這種情形會(huì)讓人聯(lián)想到，如此下去，是否可以發(fā)展成金磚國家安全框架。長遠(yuǎn)看，這一機(jī)制會(huì)逐步發(fā)展完善。

印度致力于推動(dòng)金磚國家安全議程和機(jī)制有其迫切需求，主要體現(xiàn)在領(lǐng)土安全和反恐兩個(gè)方面。

首先，印度通過金磚國家機(jī)制為解決有爭議的領(lǐng)土問題提供了對(duì)話平臺(tái)，隨著經(jīng)濟(jì)合作的加深，領(lǐng)土安全也進(jìn)一步得到保障。

印度致力于金磚國家安全顧問會(huì)議比其他國家更主動(dòng)，其原因與其所處的地理位置、所具備的實(shí)力有關(guān)。金磚國家中，只有中國與印度有邊界接壤，且存在領(lǐng)土爭議。推動(dòng)金磚安全機(jī)制的發(fā)展，可為解決中印邊界問題提供方便。

1962年中印邊界沖突對(duì)印度影響深遠(yuǎn)。對(duì)中國而言，這是為了平息印度不斷的邊界挑釁，而無意占領(lǐng)這些爭議領(lǐng)土。中國的眼光是世界性的，過去是，現(xiàn)在也是。但對(duì)印度而言，這次沖突結(jié)果帶來很大壓力。印度擔(dān)憂中國的軍事力量。1964年中國原子彈試爆成功又給印度增添了無限壓力。這種壓力一直延續(xù)到當(dāng)代。1998年印度核試驗(yàn)的借口也是中國威脅。實(shí)際上，這種安全壓力是印度單方面的想象。雖然1998年印度核試驗(yàn)使其加入核國家行列，但核威懾只是提供安全的最后防線。而且核威懾一旦變成核戰(zhàn)爭，其結(jié)果必然是兩敗俱傷。因此，邊界爭議只能通過雙方談判解決，而非戰(zhàn)爭。

隨著金磚國家機(jī)制不斷發(fā)展，當(dāng)中國成為印度最大貿(mào)易伙伴，中印關(guān)系不斷前行時(shí)，邊界問題依然成為中印熱點(diǎn)問題。2013年4月15日至5月5日，中印邊境出現(xiàn)了軍事對(duì)抗危機(jī)。4月26日，印度政府告訴議會(huì)說，中國軍隊(duì)深入印度領(lǐng)土19公里，在克什米爾拉達(dá)克地區(qū)支起了帳篷。印度軍隊(duì)也在中國軍隊(duì)對(duì)面支起帳篷，帳篷對(duì)峙隨即展開。國旗會(huì)談無效，后經(jīng)外交談判，雙方同意撤離，危機(jī)結(jié)束。

這場(chǎng)危機(jī)的背后是印度不斷擴(kuò)張的戰(zhàn)略訴求。近年來，印度加大對(duì)邊界地區(qū)戰(zhàn)略設(shè)施的修建。據(jù)稱，印度計(jì)劃修建18條戰(zhàn)略公路，總長約1693公里。與戰(zhàn)略公路相匹配的是崗哨據(jù)點(diǎn)的修建。作為此次帳篷對(duì)峙中國撤離的條件，印度拆除在久馬爾（Chumar）的掩體。近年來雙方不斷深化交往，為中印“對(duì)峙”的順利解決提供了便利。這次危機(jī)未阻止印度外長5月的訪華，也未妨礙李克強(qiáng)總理訪印。

當(dāng)然，金磚國家安全機(jī)制仍在不斷探索中，中印帳篷對(duì)峙無疑為安全機(jī)制的形成提供了素材。國家安全顧問會(huì)議這種大機(jī)制奠定了金磚國家和平的基調(diào)，為化解危機(jī)指定了大致方向。印度積極推動(dòng)金磚國家安全機(jī)制的目標(biāo)也在于此。它能夠?yàn)橹杏∵吔鐮幾h提供方便，也能為此后解決與其他國家（比如巴基斯坦）的邊界問題提供典范。

其次，印度通過金磚國家機(jī)制能夠加強(qiáng)區(qū)域反恐合作，保障國內(nèi)安全。

印度飽受恐怖主義困擾?！熬乓灰皇录焙?，印度與美國在反恐方面密切合作。由于印度國內(nèi)各邦情況復(fù)雜，加上與巴基斯坦的恩怨，恐怖主義沒有隨美國的全球反恐有所收斂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來，印度共經(jīng)歷46次較大規(guī)模的恐怖主義襲擊，死亡1953人，傷1304人。其中影響重大的有三次：2002年的拉菲甘奇橋難、2006年的孟買列車連環(huán)爆炸和2008年孟買的恐怖襲擊。在2008年孟買恐怖事件中，恐怖分子全副武裝，與軍警對(duì)抗三天。印度的恐怖襲擊越發(fā)明目張膽，恐怖分子涉及穆斯林原教旨主義、仇視西方者、宗派主義者等，這使印度的反恐任務(wù)越加沉重。

印度要降低恐怖分子襲擊的成功幾率，既要建立國內(nèi)應(yīng)急機(jī)制，也要從外交著手營造良好的外部環(huán)境。在金磚國家機(jī)制下，印度希望各國共同努力對(duì)抗恐怖主義。在2010年的金磚峰會(huì)上，辛格稱：“恐怖主義對(duì)我們的發(fā)展提出了特殊挑戰(zhàn)。我們應(yīng)努力團(tuán)結(jié)起來對(duì)抗這種禍害。”@2011年辛格稱：“作為大型的多元社會(huì)，在出現(xiàn)的新安全威脅面前，我們是脆弱的。我們對(duì)民眾的責(zé)任是，在反對(duì)恐怖主義、極端主義、不寬容以及其他諸如海盜之類的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)行合作?！?012年，又稱：“我們明白恐怖主義對(duì)社會(huì)的威脅。因此我們必須加強(qiáng)合作，反對(duì)恐怖主義和其他不斷發(fā)展的威脅，例如海盜，特別是索馬里海盜?！?013年，其繼續(xù)提及：“恐怖主義、海盜以及新生的網(wǎng)絡(luò)空間威脅，對(duì)我們而言都是重要的安全關(guān)切。我們必須用集體聲音和能力，在處理這些挑戰(zhàn)和促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定與安全上，做出有效和有意義的貢獻(xiàn)。”辛格的言辭幾年來一直沒有變化，這只能說明印度對(duì)反恐的一貫堅(jiān)持和堅(jiān)定不移。

在實(shí)踐上，為加強(qiáng)與美國及其他國家的反恐合作，印度取締了100多個(gè)恐怖組織。這足以表明印度反恐任務(wù)之艱巨。但取締并非有效措施，印度政府仍需采取更為全面的反對(duì)暴力極端主義的戰(zhàn)略。這需綜合考慮國內(nèi)、地區(qū)和國際因素。在國際層次上，美國的全球反恐無疑給印度帶來契機(jī)，在現(xiàn)實(shí)中，印度也加入美國反恐陣營，與美國一起進(jìn)行聯(lián)合反恐。在國內(nèi)層面上，印度已學(xué)到了很多反恐經(jīng)驗(yàn)，并制定和修訂了相關(guān)法律。在地區(qū)層面上，印度積極參與地域反恐組織。在這三個(gè)層級(jí)中，對(duì)印度而言，地區(qū)層級(jí)顯然做得不夠，但這是反恐的重要層級(jí)，它關(guān)乎印度反恐的長遠(yuǎn)計(jì)劃。

對(duì)印度來講，金磚國家機(jī)制也是反恐的重要平臺(tái)。這個(gè)框架內(nèi)蘊(yùn)含著上海合作組織的光環(huán)，因?yàn)樵摻M織的兩大成員——中國和俄羅斯——身在其中。2001年成立的上海合作組織通過了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，聲稱：“確信本公約確定的恐怖主義、分裂主義和極端主義，無論其動(dòng)機(jī)如何，在任何情況下不得為其開脫罪責(zé)，從事此類行為的人員應(yīng)被繩之以法。”這足以看出上合組織的反恐決心。

上合組織在反恐方面的成績吸引著印度的參與，2005年7月5日，印度、巴基斯坦、伊朗被批準(zhǔn)成為上合組織觀察員。當(dāng)然，印度希望成為上合組織正式成員。2012年年底，印度外交部東亞事務(wù)秘書桑吉·辛格（Sanjay Singh）聲稱：“上合組織在促進(jìn)地區(qū)和平和繁榮上扮演建設(shè)性和極其重要的角色。它對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)……（印度）盼望進(jìn)一步與地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)和上合組織成員國交流合作，共同努力處理恐怖主義和毒販的威脅?！?/p>

除認(rèn)識(shí)到上合組織的作用外，印度積極申請(qǐng)正式成員身份還有另外一種考慮。同樣身為觀察員的巴基斯坦在想方設(shè)法成為上合組織正式成員，印度擔(dān)心一旦巴基斯坦成功升級(jí)，便“可能利用（上合）論壇，掩蓋其對(duì)自己國土上反印活動(dòng)的支持”。從地區(qū)反恐層面看，印度的實(shí)際訴求更大。通過金磚國家機(jī)制，印度可增強(qiáng)其申請(qǐng)成為上合組織正式成員的幾率，這種角色使其比巴基斯坦更具實(shí)力。

無論出于真正的反恐訴求還是制衡巴基斯坦，印度積極推動(dòng)金磚國家機(jī)制建設(shè)無疑為其增添了力量和機(jī)會(huì)。通過金磚國家機(jī)制，印度在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域都有訴求，它正努力創(chuàng)造一種穩(wěn)定的地區(qū)安全環(huán)境，為大國崛起提供方便。

（三）塑造大國崛起的戰(zhàn)略布局

印度的大國夢(mèng)由來已久，一些歷史數(shù)據(jù)更增強(qiáng)了其崛起的信心。2013年4月，印度財(cái)長齊丹巴拉姆在哈佛大學(xué)演講中道出了印度大國心態(tài)的傳統(tǒng)根基：“在18世紀(jì)早期以前，在工業(yè)革命開始前，印度是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，中國緊隨其后?！庇《仍?jīng)輝煌過，且比中國經(jīng)濟(jì)力量更強(qiáng)，這可能是印度人普遍的歷史記憶。無論是幻覺還是事實(shí)，這種觀念都影響著印度人。

印度的大國夢(mèng)在金磚國家機(jī)制上有所表現(xiàn)，但卻是隱性的，透過印度的外交政策和金磚國家戰(zhàn)略，可以了解印度的這一欲望。以下從三個(gè)方面探討印度通過金磚國家加速實(shí)現(xiàn)其大國崛起的戰(zhàn)略意圖。

首先，印度通過金磚國家機(jī)制能夠獲取相應(yīng)的資源和技術(shù)，為大國崛起提供持續(xù)動(dòng)力。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國競(jìng)爭從軍事力量及巧妙的戰(zhàn)略布局對(duì)決轉(zhuǎn)變到更為柔性的經(jīng)濟(jì)力量比拼。如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，科技創(chuàng)新非常重要，而支持科技創(chuàng)新的資源更加重要。因?yàn)樽匀毁Y源供給的中斷意味著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，主要進(jìn)口國如今都認(rèn)為供應(yīng)保護(hù)是國家的重要關(guān)切。在謀劃經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長時(shí)，新興大國的首要考慮是資源供給問題。

印度是資源嚴(yán)重缺乏的國家，人口眾多，其所需資源大都從外部進(jìn)口。近年來，在金磚國家中，印度的能源進(jìn)口占使用比率最高，2009年和2010年曾達(dá)到25%左右，其次是中國，未達(dá)到10%，之后是巴西。俄羅斯和南非是能源出口國。在此情況下，印度可通過金磚機(jī)制內(nèi)緊密合作解決能源問題，從而保障發(fā)展動(dòng)力。在實(shí)際貿(mào)易中，印度從其他金磚國家進(jìn)口的比重日益增多。2010～2011年從金磚國家的進(jìn)口占總額的15.62%，達(dá)到最高值。在與其他金磚國家貿(mào)易不斷增加時(shí)，印度對(duì)金磚國家的依賴度增大。在過去十年，印度從南非進(jìn)口物品的前五位是珠寶類、礦物燃料類、鋼鐵類、礦石類、鋁制品類；從巴西進(jìn)口的前五位是礦物燃料類、糖和甜食類、礦石類、鋼鐵類、動(dòng)植物油類；從俄羅斯進(jìn)口的前五位是珠寶類、鋼鐵類、鎳制品類、礦物燃料類、肥料類；從中國進(jìn)口的前五位是電器機(jī)械類、核反應(yīng)堆鍋爐類、有機(jī)化學(xué)品、定制品、肥料類。印度從金磚國家進(jìn)口的物品非常全面。從核設(shè)施用品到鋼鐵產(chǎn)品，從礦物燃料到特定礦物質(zhì)產(chǎn)品，從食用品到奢侈品，印度都有涵蓋。

在金磚國家內(nèi)部，俄羅斯有豐厚的能源資源，中國有物美價(jià)廉的電器制成品，巴西、南非有礦石等，這些都是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)中所需要的。此外，通過從中國進(jìn)口電器機(jī)械、核反應(yīng)堆鍋爐等零部件、有機(jī)化學(xué)品等具有一定技術(shù)含量的產(chǎn)品，印度可從中掌握這些技術(shù)指數(shù)，從普通生活用品和特定制品中洞悉其他國家的發(fā)展現(xiàn)狀。

印度正在為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)發(fā)展尋找持久動(dòng)力，金磚國家也是保障其國內(nèi)發(fā)展的重要平臺(tái)。從金磚國家尋找更多自然資源、學(xué)到一定的技術(shù)指數(shù)，這是印度力圖達(dá)到的目標(biāo)。這也符合辛格提出的“確保國家增長不受稀缺自然資源限制”的外交目標(biāo)。

其次，從民主制度發(fā)展看，印度通過金磚國家機(jī)制完善其民主體制，為大國崛起奠定制度根基。

20世紀(jì)是自由民主體制擴(kuò)張的世紀(jì)，冷戰(zhàn)結(jié)束告訴人們一個(gè)簡單的“事實(shí)”——自由民主勝利，歷史終結(jié)。預(yù)言歷史終結(jié)的福山至今仍相信他二十多年前的判斷。隨著2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，這一幻象被打破。羅伯特·卡根提醒人們，歷史從未終結(jié)過，人類必然走向自由民主體制是種危險(xiǎn)的幻象。面對(duì)借助于經(jīng)濟(jì)全球化而逐漸崛起的非西方民主制國家，卡根意欲組建全球民主國家同盟。卡根告訴我們一個(gè)道理：邏輯推導(dǎo)出的必然性未必是必然。根據(jù)這種邏輯，非西方民主國家也在思考，拋棄本國舊有傳統(tǒng)，走向西式民主是否可行。我們正處在民主反思時(shí)代，哪種體制更適合發(fā)展，更適合本國國情，各國須對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)。

在金磚國家內(nèi)部存在著諸多不同的民主實(shí)踐。民主協(xié)商制適合中國國情，它使中國政治穩(wěn)定，并為經(jīng)濟(jì)迅速崛起提供了便利環(huán)境。俄羅斯在“梅普”治下政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巴西是“強(qiáng)社會(huì)、弱民主”的國家，其碎片化的政黨與印度有一定相似性。南非情況復(fù)雜，它在非國大領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好成績，正努力建設(shè)民主的發(fā)展型國家。金磚國家正在根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展適合的模式。

金磚國家也面臨一些共性問題。在打造合適的民主模式時(shí)，金磚國家共同面臨著民主發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)。例如，如何推動(dòng)民眾積極參與民主建設(shè)，如何處理貧富分化問題，如何在多民族社會(huì)中擴(kuò)大社會(huì)包容性等。這些問題沒有現(xiàn)成的答案和解決途徑，只能借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)。

印度常稱自己是世界上最大的民主國家，這種光環(huán)背后卻是貧困和社會(huì)問題。解決這類現(xiàn)實(shí)問題并不能單憑民主制度，而需更加有效的相關(guān)政策。印度積極推動(dòng)金磚國家機(jī)制建設(shè)，可從各國經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)如何制定更有效的政策，如何有效應(yīng)對(duì)社會(huì)問題，提升民主效率，走出印度特色。如果說現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是混合經(jīng)濟(jì)，那么現(xiàn)代民主也應(yīng)是混合民主。它需要強(qiáng)勢(shì)有效的決策體制，也需民眾通過手中的選票積極參與政治。這原本就是兩難，只強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面似乎在實(shí)踐中永不真實(shí)。就現(xiàn)實(shí)情況看，某個(gè)政黨、某一派系、某個(gè)人物有著強(qiáng)大的影響力，這或許是金磚國家之間非常相似的地方。印度政治中蘊(yùn)含的家族因素也是民主生活的一個(gè)方面，如何利用好這種影響力，印度需向金磚國家學(xué)習(xí)，而非西方發(fā)達(dá)國家。

最后，從戰(zhàn)略布局看，印度在金磚國家內(nèi)部占據(jù)關(guān)鍵位置，借助雙邊、三邊關(guān)系編織了一道獨(dú)特的“金鉆”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為大國崛起提供了有利條件。

金磚國家機(jī)制成立前，印度與俄羅斯、中國、南非、巴西的雙邊關(guān)系取得卓有成效的進(jìn)展，為印度在金磚國家機(jī)制內(nèi)與各國達(dá)成一種深層次合作奠定了基礎(chǔ)。印度在與金磚國家的雙邊關(guān)系中各有所側(cè)重，與俄羅斯主要在于軍事關(guān)系上，與中國主要在于確保和平、促進(jìn)貿(mào)易的關(guān)系上，與巴西和南非主要在于共同的政治理念上。這種雙邊關(guān)系為印度構(gòu)建了一種綜合性外交網(wǎng)絡(luò)。

雙邊關(guān)系固然重要，但如若深入透析印度在金磚國家中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，還需從三邊關(guān)系人手。在金磚國家機(jī)制中，涉及印度的三邊關(guān)系有兩個(gè)，一是俄印中（RIC），一是巴西印度南非對(duì)話論壇（BISA）。

俄印中三邊關(guān)系仍在進(jìn)一步建設(shè)中。這種二三邊構(gòu)想是俄前總理普里馬科夫于1998年提出，2001年初成形，2005年三國外長舉行會(huì)談，使得先前的三邊關(guān)系變成“戰(zhàn)略三角”。此后三國外長會(huì)議曾多次舉辦。這一非正式機(jī)制就三國間關(guān)于地區(qū)和全球問題交換意見的會(huì)議，其重心在于政治方面。這一非正式機(jī)制受到印度學(xué)者的贊揚(yáng)，認(rèn)為三角關(guān)系潛力巨大。2012年4月13日，三國外長在莫斯科舉行第十一次外長會(huì)議，并簽署聯(lián)合公報(bào)。公報(bào)稱中俄印將密切合作應(yīng)對(duì)某些挑戰(zhàn)，并對(duì)阿富汗、伊朗、朝鮮、敘利亞等問題達(dá)成一致意見。這次會(huì)議的重要意義在于，它在幾項(xiàng)國際動(dòng)議（例如聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)朝鮮發(fā)射衛(wèi)星問題召開會(huì)議和關(guān)于伊朗核問題的動(dòng)議等）發(fā)出前召開，有利于形成一致意見。這種形勢(shì)讓印度人感到，是時(shí)候通過機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)三邊行動(dòng)，以符合它們的實(shí)力。俄印中戰(zhàn)略三角已到了關(guān)節(jié)點(diǎn)，是機(jī)制化還是像目前以非正式規(guī)則運(yùn)作，是三國共同協(xié)商的事情。如若依當(dāng)前規(guī)則，此戰(zhàn)略三角一定會(huì)就國際熱點(diǎn)問題進(jìn)一步探討，達(dá)成三方共同意見。如若進(jìn)一步機(jī)制化，三方亦有很多現(xiàn)有的機(jī)制作為支撐，因?yàn)橛泻芏嗔己眠\(yùn)作的三邊小機(jī)制，比如災(zāi)害管理三邊專家會(huì)議，三邊工商論壇，專家學(xué)者三邊對(duì)話等，這些三邊會(huì)議可以為大機(jī)制做準(zhǔn)備。

巴西印度南非對(duì)話論壇是成熟的高級(jí)別會(huì)議機(jī)制。2003年6月2日在八國集團(tuán)峰會(huì)上，印度、巴西、南非三國元首共同討論決定建立這一機(jī)制。此后三國外長在巴西利亞會(huì)晤，并于2003年6月6日發(fā)表《巴西利亞宣言》。三年后，三國召開第一次峰會(huì)，此后至今共召開五次峰會(huì)。巴西印度南非對(duì)話論壇是南南合作的典型案例，它有三個(gè)主要支柱——政治協(xié)商和協(xié)調(diào)、多部門三邊合作、通過信托基金在第三方需要的國家對(duì)發(fā)展項(xiàng)目資助管理。2013年是巴西印度南非對(duì)話論壇成立十周年，三國即將舉行第六次峰會(huì)。這一機(jī)制是進(jìn)一步深化三國雙邊關(guān)系的平臺(tái)。在印度總理辛格看來，它更代表著一種道德力量。從該機(jī)制的運(yùn)作看，它的確體現(xiàn)了南南合作的精神。一方面加強(qiáng)了巴西印度南非這三個(gè)相似度很高的發(fā)展中國家之間的合作，通過14個(gè)工作組和6個(gè)民間論壇而進(jìn)行。另一方面關(guān)注其他發(fā)展中國家，利用三國捐助的基金實(shí)施援助?？傮w看，這一機(jī)制后勁十足，它以道德立足，開展務(wù)實(shí)合作，前景寬闊。

印度與其他金磚國家構(gòu)建了良好的雙邊關(guān)系，也建造了三邊關(guān)系，為印度編織了一種獨(dú)特的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系——金鉆網(wǎng)絡(luò)。如果說金磚國家是閃閃發(fā)亮的金磚，財(cái)力十足，那么印度的關(guān)系網(wǎng)便是一顆晶瑩剔透的鉆石。在這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，印度是鉆尖，它維系著鉆石的基本形態(tài)；中俄是鉆面，它們共同決定了鉆石的光澤和大小；巴西和南非也是構(gòu)成鉆面棱角不可分割的部分。

印度的金鉆網(wǎng)絡(luò)是獨(dú)一無二的，其金鉆地位的加強(qiáng)仍需從雙邊關(guān)系和多邊關(guān)系人手。從關(guān)系角度來看，印度積極參與推動(dòng)金磚國家向前發(fā)展能為其大國崛起提供便利，又能在金磚框架內(nèi)解決一些依靠其他方法不能解決的事情。從這一點(diǎn)看，印度的崛起必定也是綜合性崛起，而非簡單的經(jīng)濟(jì)增長速度的崛起。但這也意味著，印度的崛起注定不那么迅速。

通過以上分析，可以覺察到印度參與金磚機(jī)制的隱性戰(zhàn)略訴求，即通過積極參與金磚國家機(jī)制，印度可以為人常營造良好氛圍，可以在安全問題上創(chuàng)造良好環(huán)境，也可以借助其在金磚國家內(nèi)構(gòu)建的金鉆網(wǎng)絡(luò)塑造大國崛起戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)印度的大國理想提供便利。

結(jié)論

印度的金磚國家戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了其外交轉(zhuǎn)型的變化軌跡和時(shí)代印跡。印度的歷史遺產(chǎn)決定了其發(fā)展軌跡。在對(duì)外交往中，印度的視野從理想轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)，從全球回到本國。在轉(zhuǎn)型過程中，印度非常注重現(xiàn)實(shí)考慮。在看到了金磚國家發(fā)展態(tài)勢(shì)良好后，印度才積極推動(dòng)其發(fā)展，并在這一框架內(nèi)闡述其他訴求。在印度趨向現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，傳統(tǒng)的理想觀念偶爾也會(huì)浮現(xiàn)。其理想視角并未被完全遮蔽，仍在低調(diào)前行。

印度的金磚國家戰(zhàn)略是一種綜合性戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略顯然并非一開始就已制定，而是隨著金磚機(jī)制不斷深化而發(fā)展出來。這一點(diǎn)從辛格對(duì)金磚國家機(jī)制的態(tài)度轉(zhuǎn)變中可以看出。這種戰(zhàn)略正在不斷增加內(nèi)涵、擴(kuò)展領(lǐng)域，使印度的戰(zhàn)略交往更具綜合性。雖然有時(shí)人們看到印度是緩慢前行，但它卻蘊(yùn)含著巨大的潛力，它甚至在講究實(shí)際的同時(shí)依然在追求道德力量。

印度的金磚國家戰(zhàn)略從表面上看是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需。印度需要吸引其他金磚國家的資金、技術(shù)，需要尋找解決與其他金磚國家特別是中國的貿(mào)易逆差問題，需要向其他經(jīng)濟(jì)情況類似的金磚國家學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸如社會(huì)分裂、貧富分化等問題。這些顯性戰(zhàn)略可以讓印度正大光明地與金磚國家成員拓展關(guān)系。

印度的金磚國家戰(zhàn)略從深層次看是為其大國崛起謀劃。隨著金磚國家合作不斷增強(qiáng)，印度把其他訴求帶到這一機(jī)制中來。通過金磚國家機(jī)制，印度可以為人常營造良好氛圍，能夠?yàn)楹推教幚磉吔邕@樣的傳統(tǒng)安全問題提供保障，為打擊恐怖主義提供更為寬廣的合作空間，也可獲得發(fā)展所需的資源，豐富和促進(jìn)其民主模式，借助構(gòu)建的金鉆關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為其大國崛起提供良好環(huán)境。

（編輯 毛悅）