【內(nèi)容提要】經(jīng)過多年實(shí)踐，印度對(duì)緬甸的“建設(shè)性接觸”外交并未完全實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)。以辛格總理訪問緬甸為標(biāo)志，印度將對(duì)緬政策從“建設(shè)性接觸”升級(jí)到“互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略新高度。通過物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雙邊或多邊國(guó)際機(jī)制平臺(tái)和跨國(guó)人員交流三種路徑，印度期望借助互聯(lián)互通戰(zhàn)略帶動(dòng)?xùn)|北各邦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建跨南亞和東南亞的新經(jīng)濟(jì)區(qū)、為“東向外交”注入新的活力并提高本國(guó)的地緣政治影響力。印度既具備實(shí)施互聯(lián)互通戰(zhàn)略的有利條件，也面臨多種制約因素，政策實(shí)施前景有待觀察。

【關(guān)鍵詞】印緬關(guān)系 建設(shè)性接觸 互聯(lián)互通

隨著美國(guó)與緬甸關(guān)系改善以及昂山素季通過議會(huì)補(bǔ)選融入緬甸主流政治，印度結(jié)束了對(duì)緬“走鋼絲外交”，擺脫了過去在與軍政府接觸和支持反政府民主運(yùn)動(dòng)之間搖擺不定的兩難困境，實(shí)現(xiàn)了“尼赫魯式”的理想主義道義追求與現(xiàn)實(shí)主義地緣政治目標(biāo)之間的平衡和兼容，無需顧慮因與緬甸政府交往而受到西方指責(zé)甚至集體施壓。正是在這種背景下，2012年5月底，印度總理曼莫漢·辛格訪問緬甸。印度總理對(duì)緬甸的訪問引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，這不僅是因?yàn)榫挼槭艿降膰?guó)際關(guān)注度不斷上升，更在于印度總理時(shí)隔25年后首訪緬甸為兩國(guó)關(guān)系走向勾勒出清晰的路線圖，預(yù)示著印度對(duì)緬外交進(jìn)入新階段。本文根據(jù)印度總理訪緬以來兩國(guó)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀和演變趨勢(shì)，在縱向比較的基礎(chǔ)上分析印度對(duì)緬甸外交的新特點(diǎn)，并解讀印緬關(guān)系新發(fā)展的動(dòng)因及兩國(guó)關(guān)系的未來前景。

一、從“建設(shè)性接觸”到“互聯(lián)互通”

1988年9月，緬甸新軍人集團(tuán)執(zhí)政后，印度曾堅(jiān)定支持該國(guó)的親民主運(yùn)動(dòng)，對(duì)軍政府政策之強(qiáng)硬曾一度超過西方國(guó)家，不僅實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，還直接向反軍政府活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)資助和政治庇護(hù)，印緬關(guān)系在冷戰(zhàn)前后達(dá)到冰點(diǎn)。從1993年開始，在緬甸政治生態(tài)并未發(fā)生任何改變的情況下，印度對(duì)緬政策發(fā)生了現(xiàn)實(shí)主義取向的大轉(zhuǎn)變。在“東向政策”的引導(dǎo)下，從“制裁”和“孤立”轉(zhuǎn)向“建設(shè)性接觸”，從強(qiáng)調(diào)民主人權(quán)議題轉(zhuǎn)移到重視現(xiàn)實(shí)利益的戰(zhàn)略軌道上來，兩國(guó)關(guān)系逐步正?；?998年人民黨領(lǐng)袖瓦杰帕伊當(dāng)政后，對(duì)外推行“實(shí)力外交政策”，印度與緬甸軍政府的關(guān)系發(fā)展較快，兩國(guó)高層互訪交流頻繁，安全和防務(wù)合作水平提高，經(jīng)貿(mào)往來迅速增加，印度重點(diǎn)加大了在緬甸油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的投資。

“建設(shè)性接觸”政策的主要目標(biāo)包括：擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來，遏制東北地區(qū)的叛亂活動(dòng)，通過緬甸獲得進(jìn)入東盟的戰(zhàn)略通道，保障能源安全，平衡中國(guó)在緬甸的影響力等。經(jīng)過20年的實(shí)踐，“建設(shè)性接觸”外交的成果有限，政策目標(biāo)大多未能實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。盡管印度是緬甸第二大鄰國(guó)，但到2011年還只是緬甸的第四大貿(mào)易伙伴。兩國(guó)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性問題非常突出，印度一直維持著居高小下的貿(mào)易逆差，兩國(guó)整體貿(mào)易強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)，未能體現(xiàn)互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。截至2009～2010財(cái)年，印度在緬甸的投資額僅為1.89億美元，其中72%是在油氣開發(fā)領(lǐng)域的投資，在緬甸利用外資排行榜上僅列第13位。

協(xié)調(diào)打擊反政府叛亂組織方面。由于印度既庇護(hù)緬甸的反軍政府人士，又想追求“建設(shè)性接觸”的政策目標(biāo)，這種騎墻策略本身導(dǎo)致了兩國(guó)的不信任。印度希望與緬甸安全部門協(xié)調(diào)打擊跨境叛亂活動(dòng)，但兩國(guó)的外交關(guān)系還沒有達(dá)到可以在安全領(lǐng)域采取聯(lián)合行動(dòng)的信任程度，緬甸軍方始終不愿清除邊境附近的叛亂組織營(yíng)地，印度仍然時(shí)常遭到來自緬甸一側(cè)的武裝分子襲擊。例如1995年，正當(dāng)印緬展開聯(lián)合軍事行動(dòng)肅清邊境沿線的反叛分子時(shí)，印度卻宣布將“尼赫魯國(guó)際理解獎(jiǎng)”頒發(fā)給昂山素季，雙方關(guān)系一一度惡化，緬甸立即撤走軍隊(duì)，整個(gè)行動(dòng)突然結(jié)束。

構(gòu)建戰(zhàn)略通道方面。印度早就規(guī)劃修建跨印緬邊境地區(qū)并延伸到東南亞其他國(guó)家的交通基礎(chǔ)設(shè)施，但項(xiàng)目大多長(zhǎng)期議而不決或_[程進(jìn)展緩慢。例如，“印緬泰三邊高速公路”和德里至河內(nèi)的鐵路項(xiàng)目早在2003年就已經(jīng)啟動(dòng)，但到目前都沒有完工，甚至部分項(xiàng)目還沒有開工。

能源安全方面。印度曾將緬甸設(shè)定為重要的多元化油氣進(jìn)口來源國(guó)，早在2005年兩國(guó)就簽署了印度購(gòu)買緬甸西部海上天然氣和修建“緬孟印天然氣管道”（MBI）的諒解備忘錄，但緬甸最終將天然氣賣給中國(guó)并達(dá)成修建中緬油氣管道的協(xié)議。印度通過“建設(shè)性接觸”實(shí)現(xiàn)能源安全目標(biāo)的愿望也未能實(shí)現(xiàn)。能源安全目標(biāo)受挫反映了印度在緬甸的地緣政治影響力并不如政策預(yù)期，與中泰等緬甸鄰邦相比，印緬在多個(gè)合作領(lǐng)域均處于落后狀態(tài)，缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的政策主張顯然難以獲得平衡中國(guó)影響力的機(jī)會(huì)。

“建設(shè)性接觸”政策的特點(diǎn)決定了印度無法完全實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。印度既希望與軍政府保持正常關(guān)系，又沒有放棄對(duì)緬甸親民主運(yùn)動(dòng)的支持和對(duì)流亡異見人士的政治庇護(hù)，缺乏清晰的政策愿景，在發(fā)展與緬甸的關(guān)系上出現(xiàn)搖擺不定的矛盾心態(tài)。1993年迪克西特在會(huì)見緬甸領(lǐng)導(dǎo)人欽紐時(shí)表示，“我們打開兩國(guó)關(guān)系是因?yàn)橛《鹊睦媸艿接绊?，但并不意味著在批評(píng)你們壓制民主問題上有任何改變?！?006年，印度外長(zhǎng)慕克吉也表示，盡管不可能向“鄰國(guó)輸出民主制度”，但“印度歡迎緬甸建立包容和規(guī)范的民主制度”。印度曾多次敦促緬甸軍政府釋放昂山素季，允許全國(guó)民主聯(lián)盟參與緬甸政治進(jìn)程。在民選政府建立前，由于民主派與軍政府的對(duì)立，這種兩難局面決定了“建設(shè)性接觸”外交行動(dòng)的后果。這種情景反映了冷戰(zhàn)后印度的戰(zhàn)略話語(yǔ)變遷和“路徑依賴”的雙重屬性：一方面，運(yùn)用現(xiàn)實(shí)主義話語(yǔ)進(jìn)行決策分析在印度外交和安全機(jī)構(gòu)中逐漸盛行，成為思考國(guó)際事務(wù)最有影響的理論范式；另一方面，印度的戰(zhàn)略文化中仍然遺留著尼赫魯時(shí)代的理想主義色彩，國(guó)內(nèi)始終存在支持緬甸民主進(jìn)程的政治土壤。此外，印度與軍政府的“建設(shè)性接觸”還遭受外部壓力。美國(guó)等西方國(guó)家希望印度能在孤立軍政府問題上與其保持一致，對(duì)印緬政治交往和經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)大多持批評(píng)態(tài)度。

在“建設(shè)性接觸”政策語(yǔ)境下，印緬關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r引起了印度外交高層和學(xué)者的反思。2012年2月，在印度阿斯彭研究所（ASPEN Institute India）主辦的研討會(huì)上，印度外交部長(zhǎng)、國(guó)家安全顧問和商務(wù)部長(zhǎng)等均認(rèn)為，印度的“東向外交”進(jìn)入了停滯期，跟不上地區(qū)戰(zhàn)略形勢(shì)的演變；如果要恢復(fù)其活力，必須重點(diǎn)加強(qiáng)與緬甸的雙邊合作規(guī)劃。印度防務(wù)分析研究所（IDSA）的學(xué)者認(rèn)為，“東向政策”的潛力未完全發(fā)揮的重要原因就是一直未能與緬甸發(fā)展深層次的外交關(guān)系，建議政府重新審視對(duì)緬政策?？陀^上，緬甸的政治轉(zhuǎn)型緩解了印度支持民主進(jìn)程與推行務(wù)實(shí)接觸政策之間的張力，美緬關(guān)系改善也進(jìn)一步消除了印緬關(guān)系升級(jí)的外部壓力。因此，出現(xiàn)了印度調(diào)整對(duì)緬政策的機(jī)遇。

在這種背景下，印度總理時(shí)隔25年對(duì)緬甸進(jìn)行訪問，從簽署的協(xié)議和發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)來看，“互聯(lián)互通”已經(jīng)被確定為兩國(guó)關(guān)系新的發(fā)展方向。以此次訪問為標(biāo)志，印度將對(duì)緬政策從“建設(shè)f生接觸”升級(jí)到互聯(lián)互通的戰(zhàn)略新高度。

印緬關(guān)系互聯(lián)互通的發(fā)展方向已經(jīng)在印度決策層和智庫(kù)學(xué)者中間取得了共識(shí)。印度計(jì)劃委員會(huì)明確將構(gòu)建東北內(nèi)陸與緬甸的互聯(lián)互通作為印度“十二五計(jì)劃”（2012～2017年）的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容。印度前外長(zhǎng)克里希納認(rèn)為，印度需要通過一些新路徑實(shí)現(xiàn)與緬甸和東盟的互聯(lián)互通。印度駐緬大使也認(rèn)為，緬甸已經(jīng)對(duì)改革形成新的共識(shí)，印度政府應(yīng)該抓住機(jī)遇加強(qiáng)與緬甸的互聯(lián)互通，真正使其發(fā)揮印度與東盟問的橋梁作用，為兩國(guó)最終建立更高層次的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定基礎(chǔ)。印度主要智庫(kù)學(xué)者大都認(rèn)為，只有通過加強(qiáng)與緬甸的互聯(lián)互通，才能給印緬關(guān)系以及與東盟的合作注入新的活力，才能加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作水平和提升印度在“東向外交”中的戰(zhàn)略影響力。

二、印緬互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和構(gòu)建

根據(jù)2010年“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”（Master Plan of ASEAN Connectiv-itv）的界定，互聯(lián)互通包括三個(gè)方面：物質(zhì)上的互聯(lián)互通，即交通運(yùn)輸、信息通訊、能源供應(yīng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施；制度上的互聯(lián)互通，是指便利商品和服務(wù)國(guó)際交易以及自然人跨邊界流動(dòng)的各種國(guó)際協(xié)定，屬于軟件基礎(chǔ)設(shè)施；人員之間的互聯(lián)互通，是指通過教育、文化、旅游、社會(huì)發(fā)展和福利等領(lǐng)域的交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民眾的跨國(guó)自由聯(lián)系。印度交通部長(zhǎng)喬希（Joshi）也強(qiáng)調(diào)，如果要提高印度與東盟間的經(jīng)濟(jì)合作水平，就要解決“物質(zhì)、制度和人員交流上互聯(lián)互通”不足帶來的挑戰(zhàn)。印度學(xué)者建議政府將互聯(lián)互通目標(biāo)放在印緬兩國(guó)最優(yōu)先的議事日程上，不僅包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際合作機(jī)制和民眾之間的互動(dòng)交流，而且還應(yīng)構(gòu)建信息時(shí)代的電子互聯(lián)互通（e-connectivity）。

由此可見，互聯(lián)互通戰(zhàn)略包含三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的構(gòu)件：物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有效的制度、機(jī)制和進(jìn)程；人員之間的跨國(guó)自主交流。互聯(lián)互通戰(zhàn)略受到重視是因?yàn)榱己玫幕ヂ?lián)互通設(shè)施具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低交易成本、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、便利人員流動(dòng)、增加國(guó)家之間的信賴和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化等基本功能。為了克服兩國(guó)之間的“互聯(lián)互通赤字”，印度總理訪問緬甸以來，兩國(guó)明顯加快了跨國(guó)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)。印度以贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款的方式，已向緬甸提供12億美元的資金，用于公路、鐵路、港口、人力資源開發(fā)、電力供應(yīng)、通信系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度政府還鼓勵(lì)本國(guó)公司重點(diǎn)投資緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施，并修建學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生中心等，縮小兩國(guó)之間的互聯(lián)互通的差距。

（一）物質(zhì)上的互聯(lián)互通

1.“印緬泰三邊高速公路”（IMTTH）

根據(jù)印緬總理達(dá)成的協(xié)議，“三邊高速公路”第一期工程起自印度阿薩姆邦的古瓦哈蒂（Guwahoti），經(jīng)曼尼普爾邦的因帕爾（Imphal）后，從莫雷進(jìn)入緬甸邊境城市德穆（Tamu），然后呈西北一東南走向穿越緬甸全境，將蒲甘、曼德勒、密鐵拉（Meiktila）、仰光和直通（Thaton）等重要的經(jīng)濟(jì)文化或交通中心連接起來，最后從克倫邦的邊境城市渺瓦底（Myawadi）進(jìn)入泰國(guó)的湄索（Mae Sot），總長(zhǎng)1360公里，計(jì)劃2016年前完工。

為了加快建設(shè)進(jìn)程，印度宣布幫助緬甸修復(fù)或升級(jí)德穆至葛禮瓦（Kale-wa）公路段的7l座橋梁，將葛禮瓦至亞基（Yagyi）段的普通公路升級(jí)為高速路。為了趕在2016年之前實(shí)現(xiàn)“三邊無縫互聯(lián)互通”，印緬泰啟動(dòng)了“三邊高速公路”聯(lián)合工作組機(jī)制。2012年9月，在新德里召開的聯(lián)合工作組會(huì)議上，三個(gè)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了分工：印度負(fù)責(zé)跨印緬邊境地區(qū)路段的新建、改造或升級(jí)；緬甸境內(nèi)的中間路段由緬甸政府負(fù)責(zé)，印度提供部分優(yōu)惠貸款；緬甸東南至泰國(guó)邊境路段將由泰國(guó)政府出資建設(shè)。一期工程完成后，印度還計(jì)劃與東盟合作將“三邊高速公路”從泰國(guó)、柬埔寨延伸至越南胡志明市。

2012年12月在“東盟一印度紀(jì)念峰會(huì)”上，雙方還決定將“三邊高速公路”從泰國(guó)向東北方向延伸到老撾和越南，印度在會(huì)議上又提出新的規(guī)劃線路：從緬甸中部密鐵拉修建一條穿過金三角地區(qū)、最后達(dá)到越南岱莊（TayTrang）、河內(nèi)和峴港的高速公路。這些都是“三邊高速公路”的替代選項(xiàng)，使印度不必過度依賴現(xiàn)有規(guī)劃線路，而且還可以覆蓋中南半島大部分地區(qū)。

2.印緬跨國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)

印度正在建設(shè)或規(guī)劃的跨國(guó)鐵路有三條：（1）德里一河內(nèi)鐵路。從阿薩姆邦的錫爾杰爾（Silchar）出發(fā)，經(jīng)曼尼普爾邦的基里巴穆（Jiribam）、莫雷（Moreh）和緬甸的德穆、曼德勒、仰光后，在丹彪扎亞（Thanbyuzayat）分為兩條線路：一條沿東南方向進(jìn)入泰國(guó)曼谷后，經(jīng)柬埔寨到達(dá)越南河內(nèi)；另一條從丹彪扎亞向南經(jīng)緬甸耶城（Ye）、土瓦（Dawei）港后，向東進(jìn)入泰國(guó)曼谷，然后向東北方向延伸至老撾和越南河內(nèi)。（2）印度一新加坡鐵路。這是印度正在規(guī)劃的新線路，大部分與上述鐵路線重合，到曼谷后向南經(jīng)過馬來西亞到達(dá)新加坡。（3）實(shí)兌港一敏巫（Minbu）鐵路。印度計(jì)劃援助緬甸修建從若開邦的實(shí)兌港至安鎮(zhèn)（Ann）和馬圭省敏巫的鐵路，這條線路既可以與“加拉丹綜合過境運(yùn)輸項(xiàng)目”（Kaladan Multi-modal Transit Transport Project）連接，向東也能與曼德勒至仰光和德里一河內(nèi)鐵路系統(tǒng)相接，從實(shí)兌港向西北還可以延伸至孟加拉國(guó)的吉大港。

緬甸絕大部分鐵路建于獨(dú)立前，缺少現(xiàn)代化設(shè)施，而且軌距標(biāo)準(zhǔn)不一，存在許多廢棄或缺失線路；資金和技術(shù)人才也非常短缺，鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常緩慢。印度總理訪問緬甸后，跨國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)入快速實(shí)施階段，兩國(guó)決定成立“聯(lián)合工作組”，對(duì)跨越印緬和整個(gè)東南亞的鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)和商業(yè)可行性評(píng)估，印度也加大了對(duì)緬甸的鐵路建設(shè)資金和技術(shù)援助。

3.“加拉丹綜合過境運(yùn)輸項(xiàng)目”（KMTrP）

整個(gè)項(xiàng)目由兩部分構(gòu)成：（1）實(shí)兌深水港和貨運(yùn)碼頭建設(shè)及從實(shí)兌沿加拉丹（Kaladan）河北上至加萊瓦（Kaletwa）的內(nèi)河航道疏浚工程；（2）從加萊瓦到米佐拉姆邦的高速公路建設(shè)。根據(jù)印緬外交部2008年的協(xié)議規(guī)定，項(xiàng)目由印方出資，兩國(guó)企業(yè)合作開發(fā)，建設(shè)期限為5年。印緬兩國(guó)首腦會(huì)晤后，工期縮短為3年。近期印度又提議投資興建實(shí)兌經(jīng)濟(jì)特區(qū)，意圖是將實(shí)兌港打造為印緬聯(lián)系的重要樞紐和地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。“加拉丹綜合過境運(yùn)輸項(xiàng)目”的戰(zhàn)略價(jià)值非常明顯：（1）為長(zhǎng)期封閉的印度東北內(nèi)陸找到進(jìn)出印度洋的貿(mào)易運(yùn)輸通道，比通過狹窄的西里古里（Siliguri）走廊更快捷和安全（米佐拉姆邦與實(shí)兌港的最短距離僅為250公里）；（2）大大縮短了印度主體部分與東北各邦之間聯(lián)系的距離；（3）在印度東部港口和緬甸實(shí)兌港之間建立最近的海上直航貿(mào)易通道；（4）通過公路、鐵路、內(nèi)河及海上航線實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)和無縫對(duì)接，有利于印孟緬區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合和印緬泰經(jīng)濟(jì)走廊的形成。

4.邊境地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)和邊貿(mào)市場(chǎng)

為了提高兩國(guó)邊境貿(mào)易水平，增加旅游、文化和人員交流往來，印度積極推動(dòng)沿印緬邊境地區(qū)交通體系的構(gòu)建。（1）“TKK公路”。印度耗資12億盧比升級(jí)改造緬甸邊境地區(qū)的德穆一葛禮瓦一吉靈廟公路（又稱“TKK公路”）。（2）“TRF公路”。始于緬甸欽邦的迪登（Tiddim），經(jīng)過伊（Rhi）一法蘭（Falam）公路。通過“TRF公路”，既能與米佐拉姆邦的邊境口岸佐科達(dá)相連，又能通過法蘭延伸至吉靈廟與“TKK\"公路對(duì)接。（3）“印緬公路”，是指從阿薩姆邦的蘇塔坎迪（Sutarkandi）至因帕爾再到緬甸穆爾（Moore）的一段跨邊境公路。通過以上三條沿邊或跨邊境公路，可以在印度東北各邦與緬甸西北地區(qū)形成相互連接的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

除了傳統(tǒng)的莫雷和德穆邊貿(mào)點(diǎn)以外，印緬正著手開放更多的邊境貿(mào)易市場(chǎng)。2012年5月，兩國(guó)首腦已經(jīng)簽署了“印緬邊境地區(qū)開發(fā)諒解備忘錄”和“印緬關(guān)于建立跨邊境市場(chǎng)的諒解備忘錄”。這些協(xié)議推動(dòng)了兩國(guó)對(duì)應(yīng)邊境貿(mào)易點(diǎn)的建設(shè)和開放，例如米佐拉姆邦的佐科達(dá)（Zokhawthar）/昌派（Chain-pai）或佐瑞普瑞（Zorinpun）和欽邦的伊（Rhi）、那加蘭邦的阿瓦昆（Ava-khung）和實(shí)皆省的潘薩特（Pansat）/松拉（Somrai）或拉喜（Lashi）等。印度還投資啟動(dòng)“整合（邊境）檢查站”（ICP）項(xiàng)目，改造陸路海關(guān)站的貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，簡(jiǎn)化跨邊境貿(mào)易和過境運(yùn)輸程序，使之達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2012年12月，兩國(guó)還同意將邊境貿(mào)易提升到正常貿(mào)易地位，邊貿(mào)商品種類由40種增加到62種。

5.港口建設(shè)和海上直航聯(lián)系

盡管印緬在孟加拉灣共有海上邊界，但兩國(guó)之間長(zhǎng)期沒有直航聯(lián)系，往來貨物需經(jīng)過新加坡或馬來西亞轉(zhuǎn)運(yùn)。直到最近，兩國(guó)才建立了金奈（Chen-nai）與仰光問的定期直航貨運(yùn)服務(wù)。為了加快海上互聯(lián)互通建設(shè)，印緬領(lǐng)導(dǎo)人決定成立“聯(lián)合工作組”，對(duì)建立海上直航聯(lián)系的商業(yè)可行性進(jìn)行評(píng)估；兩國(guó)還定期召開港口管理部門和船運(yùn)公司參加的聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)具體的商業(yè)需求確定直航運(yùn)輸服務(wù)的線路和規(guī)模。目前，印度重點(diǎn)參與緬甸實(shí)兌和土瓦深水港建設(shè)，并投資打造土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使這兩大港口成為“湄公河一印度經(jīng)濟(jì)走廊”上的經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐。

6.直飛航空聯(lián)系

2012年印度總理訪問前，印緬只有加爾各答至仰光每三周一次的航班；辛格訪問緬甸期間，兩國(guó)簽署新的航空協(xié)議，決定加強(qiáng)直飛航線聯(lián)系，鼓勵(lì)更多的航空公司投入運(yùn)營(yíng)。為了使兩國(guó)之間的航線更具商業(yè)吸引力，新的航空協(xié)議將飛往緬甸的航班與飛往東南亞其他目的地的航班整合起來，使緬甸成為印度與東南亞航空聯(lián)系的中轉(zhuǎn)站。印度還在“東盟一印度開放天空”（ASEAN-India Open Sky）政策框架下向緬甸航空公司提供優(yōu)惠援助。目前，印度航空公司和緬甸國(guó)際航空公司增加或開通了加爾各答至仰光、仰光和曼德勒至格雅（Gaya）之間的定期航班。印度還計(jì)劃開通德里、孟買、金奈和古瓦哈蒂與仰光、曼德勒等緬甸主要城市間的直飛航線聯(lián)系，特別是印度東北部與緬甸中部曼德勒的定期航班。

7.電信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通

除了交通基礎(chǔ)設(shè)施外，印度還援助緬甸鋪設(shè)光纖通訊線路，構(gòu)建跨國(guó)虛擬網(wǎng)絡(luò)和電子互聯(lián)互通。印度電信咨詢公司（TCIL）已經(jīng)完成了在緬甸32個(gè)城市的“非對(duì)稱數(shù)字用戶環(huán)路”（ADSL）項(xiàng)目建設(shè)。印度計(jì)劃幫助緬甸在整個(gè)邊境地區(qū)建設(shè)光纖通訊網(wǎng)絡(luò)，然后與中老泰越等國(guó)聯(lián)網(wǎng)，打造沿“湄公河一印度經(jīng)濟(jì)走廊”的“信息超高速網(wǎng)絡(luò)”（ISN），構(gòu)建商業(yè)化的信息和通訊平臺(tái)，為緬甸等國(guó)提供遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療、電子政務(wù)和商務(wù)服務(wù)。自2012年12月起，緬甸民眾就可以獲得印度專家提供的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

印緬之間的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為印度與東南亞之間的經(jīng)濟(jì)走廊形成創(chuàng)造了條件，其中主要有兩個(gè)：湄公河一印度經(jīng)濟(jì)走廊（MIEC）和印緬老越經(jīng)濟(jì)走廊（IMLVEC）。這些經(jīng)濟(jì)走廊無論走向如何，緬甸都是最重要的過境運(yùn)輸通道，是印度與東盟間必不可少的陸上橋梁。經(jīng)濟(jì)走廊形成后，將會(huì)大大縮短印度與東南亞之間的旅行距離，增加印度與走廊沿線國(guó)家之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高印度與東盟間的經(jīng)濟(jì)整合程度，最終形成相互依賴和具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（二）制度上的互聯(lián)互通

除了構(gòu)建物質(zhì)上的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施外，印緬還通過一系列雙邊或多邊國(guó)際機(jī)制，加強(qiáng)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的合作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)制度上的互聯(lián)互通。兩國(guó)原本就共存于多個(gè)區(qū)域合作機(jī)制中，如“孟加拉灣多部門經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織”、“湄公河一恒河合作論壇”、“東亞峰會(huì)”、“東盟一印度峰會(huì)”、“東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議”（ADMM+）等，但過去很少將這些機(jī)制作為雙邊合作交流的平臺(tái)。近一年來，印緬明顯加強(qiáng)了在上述多邊機(jī)制中的觀念溝通和政策協(xié)調(diào)。

為了促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)合作水平，兩國(guó)成立了邊境貿(mào)易委員會(huì)，在邊貿(mào)點(diǎn)定期舉行官員和商人聯(lián)席會(huì)議；建立了由雙方商業(yè)人士和政府官員組成的“聯(lián)合貿(mào)易和投資論壇”，定期審查貿(mào)易和投資情況；簽署了“雙邊投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)議”（BIPA）與“避免雙重征稅協(xié)議”（DATT）；印度還向緬甸提供“免關(guān)稅優(yōu)惠計(jì)劃”（DFTP）。

與此同時(shí)，印緬安全合作水平也快速提升。為了改善印緬邊境地區(qū)的安全環(huán)境，更好地打擊反政府叛亂和跨國(guó)犯罪活動(dòng)，兩國(guó)建立了邊境安全信息共享、聯(lián)合巡邏和合作管理機(jī)制。2012年1月起，兩國(guó)邊防安全力量在邊貿(mào)點(diǎn)之間建立了指揮官實(shí)時(shí)情報(bào)共享和交流磋商機(jī)制；兩國(guó)首腦會(huì)晤后宣布成立“邊境地區(qū)委員會(huì)”，并確立了雙方內(nèi)政部長(zhǎng)和軍方高層之間的定期會(huì)晤機(jī)制；5月，“邊境聯(lián)絡(luò)辦公室”舉行高層會(huì)議，協(xié)商保障邊境安全和打擊跨國(guó)犯罪等事項(xiàng)；10月，印緬新成立的“邊界軍官聯(lián)絡(luò)會(huì)議”（BLOs）舉行了首次會(huì)議，商討聯(lián)合應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)叛亂、跨國(guó)犯罪及其他邊境安全問題，并決定定期召開會(huì)議；12月，印緬在那加蘭地區(qū)設(shè)立第四個(gè)“邊境聯(lián)絡(luò)辦公室”（其他三個(gè)設(shè)立于阿薩姆邦、曼尼普爾邦和米佐拉姆邦）。覆蓋印緬邊境地區(qū)的安全合作機(jī)制的建立使反政府暴力活動(dòng)明顯減少。邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定增加了印緬安全合作選項(xiàng)，包括印度向緬甸提供武器裝備和防衛(wèi)能力建設(shè)、建立孟加拉灣聯(lián)合巡邏機(jī)制、首次舉行海軍聯(lián)合演習(xí)等。

（三）人員交流的互聯(lián)互通

印度利用與緬甸特有的歷史、宗教和文化紐帶，大力推動(dòng)兩國(guó)人員往來和文化交流。兩國(guó)制定了2012～2015年期間的“文化交流計(jì)劃”，開通了因帕爾至曼德勒的跨國(guó)公路客運(yùn)服務(wù)。2012年12月，兩國(guó)政府在仰光聯(lián)合舉辦了“佛教文化遺產(chǎn)”大會(huì)，印度總理向仰光大金塔贈(zèng)送了釋迦牟尼雕像。

根據(jù)兩國(guó)首腦達(dá)成的共識(shí)，“印度世界事務(wù)理事會(huì)”（ICWA）和“印度防務(wù)分析研究所”（IDSA）兩大智庫(kù)與“緬甸戰(zhàn)略與國(guó)際事務(wù)研究所”（MISIS）簽署了合作備忘錄。為了履行兩國(guó)達(dá)成的智庫(kù)交流協(xié)議，2013年3月，“印度世界事務(wù)理事會(huì)”與“緬甸戰(zhàn)略與國(guó)際事務(wù)研究所”在仰光舉行了首次研討會(huì)，雙方外交界的高官、多家研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的專家學(xué)者參加了會(huì)議。研討期間，印度代表團(tuán)與緬甸多家智庫(kù)、大學(xué)機(jī)構(gòu)、少數(shù)民族團(tuán)體、印裔社團(tuán)以及全國(guó)民盟主席昂山素季進(jìn)行了交流。通過兩國(guó)研究智庫(kù)之間的研討交流，印度可以從“二軌”渠道獲取更多緬甸改革和外交戰(zhàn)略走向的重要信息，為政府決策提供咨詢，增強(qiáng)印度在緬甸轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的影響。此外，印度還可以借助緬甸智庫(kù)與東盟智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與東盟在戰(zhàn)略觀念上的互聯(lián)互通。

印度還通過教育和科學(xué)技術(shù)合作增加兩國(guó)人員交流，與緬甸簽署了農(nóng)業(yè)、生物和信息通訊技術(shù)領(lǐng)域交流合作備忘錄以及加爾各答大學(xué)與仰光大學(xué)的合作諒解備忘錄。在印度政府資助下，“印緬工業(yè)培訓(xùn)中心”、“緬印英語(yǔ)語(yǔ)言中心”、“緬印創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)中心”和“印緬提高IT技能中心”等都已投入運(yùn)營(yíng)。

印度認(rèn)為，作為緬甸周邊最大的民主國(guó)家，印度可以為轉(zhuǎn)型中的緬甸提供優(yōu)于其他鄰國(guó)的更大幫助。因此，印度積極拉攏緬甸學(xué)習(xí)本國(guó)的民主制度和管理多元社會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望成為緬甸民主轉(zhuǎn)型的模板，借此影響緬甸的政治改革走向。2011年12月，緬甸議會(huì)高級(jí)代表團(tuán)訪問印度，考察議會(huì)民主制的運(yùn)行模式；2012年11月，昂山素季在新德里呼吁印度支持緬甸的民主改革進(jìn)程。印度還將曾經(jīng)在軍政府時(shí)期流亡本國(guó)的緬甸親民主人士看作重要的政治資源，期望他們回國(guó)后形成關(guān)注印度在緬甸利益的政治群體。

通過多層次人員往來形成的交流網(wǎng)絡(luò)，印度將會(huì)潛移默化地影響緬甸的社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，從戰(zhàn)略高度塑造有利于印度地緣政治經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的思想觀念和制度環(huán)境。

三、動(dòng)因和前景分析

生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)“分散化理論”（Fragmentation Theory）認(rèn)為，如果要促進(jìn)某個(gè)區(qū)域的國(guó)際貿(mào)易快速增長(zhǎng)，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的跨國(guó)分工，形成總部經(jīng)濟(jì)體和工廠經(jīng)濟(jì)體，以便降低生產(chǎn)成本；但必須有良好的硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施，降低服務(wù)聯(lián)系成本。

近年來緬甸在改善物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施方面取得一些進(jìn)展，但缺口依然非常大，即使與互聯(lián)互通條件比較落后的印度相比，緬甸的各項(xiàng)指標(biāo)差距都十分明顯（見表1）。不僅如此，印緬之間的互聯(lián)互通狀況也非常落后，缺少能夠全天候使用的標(biāo)準(zhǔn)公路，兩國(guó)邊境地區(qū)的貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鐵路網(wǎng)絡(luò)，沒有海上定期直航的運(yùn)輸服務(wù)，主要城市間很少有直飛航線聯(lián)系。因此，實(shí)現(xiàn)印緬之間互聯(lián)互通的必要性和迫切性非?，F(xiàn)實(shí)。最新的印緬合作議程大都指向縮小兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施差距，構(gòu)建以緬甸為中心的跨國(guó)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。印度的目的是通過互聯(lián)互通新路徑實(shí)現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一，通過構(gòu)建印緬互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)?xùn)|北各邦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。印度東北各邦地處南亞和東南亞交界的內(nèi)陸地區(qū)，與印度主體部分僅有狹窄的西里古里走廊相連，但與緬甸卻擁有上千公里的陸地邊界。因此，緬甸對(duì)于印度東北部的發(fā)展穩(wěn)定具有特殊的地緣經(jīng)濟(jì)意義。但印緬邊境地區(qū)長(zhǎng)期是反政府叛亂、恐怖主義、毒品交易、武器走私和非法移民等非傳統(tǒng)安全問題活躍的地區(qū)。過去印度采取封閉邊界和軍事高壓政策來應(yīng)對(duì)，但由于缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和安全條件推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)果事與愿違。印度政府認(rèn)識(shí)到，只能通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來消解非傳統(tǒng)安全問題。如果東北各邦經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，就會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，叛亂組織就會(huì)喪失人員招募和補(bǔ)充基地，才能為當(dāng)?shù)孛癖娞峁└影踩纳羁臻g。對(duì)于封閉的東北內(nèi)陸來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是加強(qiáng)與緬甸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而這只有通過改善跨邊境的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，確?？旖莸慕煌?lián)系和物質(zhì)流動(dòng)，創(chuàng)建面向緬甸以及整個(gè)東南亞的新興市場(chǎng)才能夠?qū)崿F(xiàn)。構(gòu)建印緬互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，不僅可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，也有利于雙方安全部隊(duì)協(xié)調(diào)打擊叛亂活動(dòng)和恐怖極端勢(shì)力，提高邊境地區(qū)的管理效率。

第二，以緬甸為陸橋，構(gòu)建跨南亞和東南亞的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。曼莫漢·辛格執(zhí)政后，確定了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)決定外交政策定位的“曼莫漢主義”（Manmohan Doe.trine）在外交決策中的指導(dǎo)地位。近年來，印度加大了面向東南亞的經(jīng)濟(jì)外交，制定了明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。印緬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)確定了雙邊貿(mào)易翻番的目標(biāo)，計(jì)劃由2011年的15億美元提高到2015年的30億美元；印度和東盟也制定了2015年雙邊貿(mào)易達(dá)到1000億美元以及10年內(nèi)達(dá)到2000億美元的目標(biāo)。印度還積極參與東盟的“泛印度-太平洋經(jīng)濟(jì)一體化”新倡議，通過“地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”計(jì)劃加入更廣泛的經(jīng)濟(jì)一體化網(wǎng)絡(luò)。印度學(xué)者還建議政府通過互聯(lián)互通措施，構(gòu)建擁有18億人口和3.8萬億美元GDP的“印度-東盟共同體”。

緬甸是連接印度和東南亞一系列互聯(lián)互通計(jì)劃的重心和樞紐，是印度與東南亞提高貿(mào)易水平的陸路通道，但緬甸落后的互聯(lián)互通條件嚴(yán)重限制了其參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的能力。毫無疑問，如果不對(duì)緬甸的“互聯(lián)互通赤字”做出回應(yīng)，就會(huì)從陸路阻隔印度與東南亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，延緩印度和東盟之間貿(mào)易、投資和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成，阻礙經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程和目標(biāo)。因此，印度已將跨國(guó)互聯(lián)互通建設(shè)看作是加強(qiáng)與東盟經(jīng)濟(jì)一體化的重要戰(zhàn)略步驟。印度總理也強(qiáng)調(diào)，任何有實(shí)質(zhì)意義的經(jīng)濟(jì)一體化和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，如果沒有兩大區(qū)域多層次的互聯(lián)互通也無法實(shí)現(xiàn)。良好的互聯(lián)互通條件可以使印度東北部成為南亞新的商業(yè)中心，并通過緬甸輻射到東南亞其他地區(qū)，形成印度東北一東南亞的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第三，構(gòu)建印緬互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)成為“東向外交”的新動(dòng)力。對(duì)比中國(guó)或日本與東盟之間的合作水平，印度的“東向外交”在過去20年只取得了有限成功，雙方巨大的合作潛力還未發(fā)掘出來。例如，雙邊投資金額很低，人員交流渠道不暢，多個(gè)合作倡議的實(shí)施效果并不如愿，缺少新的合作領(lǐng)域，文化、教育、健康和旅游方面的合作潛力也未發(fā)掘等。主要原因在于印緬之間的聯(lián)系途徑有限，長(zhǎng)期未能發(fā)展深層次的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。作為唯一與印度擁有共同陸地邊界的東南亞國(guó)家，緬甸是其面向整個(gè)東盟的橋梁和門戶，是“東向外交”的跳板，構(gòu)建以緬甸為中心的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)將會(huì)使“東向外交”獲得新的動(dòng)力。

第四，印度的互聯(lián)互通戰(zhàn)略可以實(shí)現(xiàn)多重地緣政治目標(biāo)。緬甸位于南亞、東南亞和東亞三大地緣板塊的結(jié)合處，控制著孟加拉灣東岸地區(qū)，南部鄰近馬六甲海峽的西北出入口；同時(shí)也是中印內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出印度洋的戰(zhàn)略通道和印度東北各邦與中國(guó)西南省份的戰(zhàn)略緩沖。因此，在印度的戰(zhàn)略考量中，緬甸對(duì)于封堵中國(guó)從西南陸路進(jìn)出孟加拉灣非常重要。如果說在“建設(shè)性接觸”背景下印緬交往有平衡中國(guó)影響力的因素的話，那么在“互聯(lián)互通”語(yǔ)境下印度在緬甸和孟加拉灣謀取優(yōu)勢(shì)地位的意圖也非常明顯。

緬甸的社會(huì)轉(zhuǎn)型和外力因素的綜合作用使其成為大國(guó)地緣政治博弈的舞臺(tái)，印度顯然希望抓住緬甸政治轉(zhuǎn)型和地緣政治環(huán)境變化帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)與緬甸在所有層面的交往水平，形成緊密的相互依賴關(guān)系，使緬甸朝著符合印度戰(zhàn)略利益的方向演變，而構(gòu)建跨國(guó)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要步驟。

近年來，“印太地區(qū)”（Indo-Pacific）概念在印度學(xué)者和政策制定者中引起廣泛關(guān)注，認(rèn)為印度洋和太平洋地區(qū)是相互聯(lián)系的整體性空間?！坝√貐^(qū)”概念具有現(xiàn)實(shí)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是位于兩大洋之間的東南亞，而緬甸的地位尤其重要。借助緬甸的陸橋地位，順著多層次的跨國(guó)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，可以將印度的地緣政治影響力從孟加拉灣延伸到南中國(guó)海，從而獲得亞太大國(guó)身份。因此，提高印緬的互聯(lián)互通水平是擴(kuò)大印度在亞太地區(qū)地緣政治影響力的重要條件。

客觀上講，印度與緬甸實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通也具備有利條件。地理位置鄰近、文化和宗教上的親緣關(guān)系以及大量“印度僑民”（PIOs）在緬甸商業(yè)、金融、醫(yī)療和文化教育等領(lǐng)域發(fā)揮的影響力已成為印度加以利用的“軟實(shí)力”因素。更重要的是，近年來全球和區(qū)域地緣環(huán)境變化也給印度提供了有利條件。在全球?qū)用?，美?guó)實(shí)施以中國(guó)為目標(biāo)的“再平衡戰(zhàn)略”，減輕了印緬關(guān)系發(fā)展的壓力，印度與美國(guó)在緬甸的共同利益有所增加，這有利于印度加深拓寬與緬甸的外交關(guān)系。此外，美國(guó)等西方國(guó)家緩解或完全取消了對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，緬甸成為許多國(guó)家新的投資競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所，有可能迅速獲得大量資金援助和技術(shù)支持來開發(fā)國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，這將會(huì)加快印緬互聯(lián)互通進(jìn)程。地區(qū)層面，從印度視角看，緬甸的多元外交選擇給印度加強(qiáng)與緬甸的關(guān)系預(yù)留了更多空間。緬甸以及整個(gè)東盟推行與印度加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)和安全聯(lián)系的“向西參與”（Engaging West）戰(zhàn)略與印度的“東向外交”相遇，使印度獲得了與緬甸構(gòu)建互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的歷史性機(jī)遇。在國(guó)家層面，如前所述，印度將緬甸的民主轉(zhuǎn)型視為提升兩國(guó)關(guān)系的有利時(shí)機(jī)。由于昂山家族與印度及尼赫魯一甘地家族有深厚的歷史情結(jié)，印度可能更加關(guān)注昂山素季是否能夠獲得參選下屆緬甸總統(tǒng)的機(jī)會(huì)，將會(huì)利用這種機(jī)遇加快構(gòu)建跨國(guó)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

盡管存在有利時(shí)機(jī)，但制約因素也很明顯。一是印度東北地區(qū)民眾對(duì)跨國(guó)互聯(lián)互通心存擔(dān)憂。隨著跨國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成和開放使用，進(jìn)入印度東北的非法移民將會(huì)大量增加。這不但不能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定問題，而且有可能使局面更加復(fù)雜化，分離主義、極端主義和恐怖主義活動(dòng)將會(huì)加劇，使印度陷入兩難困境。例如，2012年12月，曼尼普爾邦的“庫(kù)基邦委員會(huì)”（KSDC）就在莫雷邊境口岸阻擋“東盟一印度汽車?yán)悺边x手進(jìn)入印度，借此施壓政府允許他們建立單獨(dú)的庫(kù)基邦。二是印度政府各個(gè)部門對(duì)跨邊界的互聯(lián)互通也有不同的利益考慮和認(rèn)知，增加了政策協(xié)調(diào)和執(zhí)行難度。印度外交和商務(wù)部門希望通過與緬甸的互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而國(guó)防或安全部門則認(rèn)為這將會(huì)加大邊界管理難度，甚至擔(dān)心中國(guó)借助這些互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)向東北各邦傾銷商品和擴(kuò)大影響力。三是印緬之間的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施差距容易消除，但大量無形的制度鴻溝則短期內(nèi)難以消除，尤其是緬甸缺少基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯的制度文化。緬甸在法律、規(guī)章制度、管理體制和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上與印度存在很大差異，無法適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的需要。緬甸貨幣匯率也不穩(wěn)定，外來投資政策仍然不透明，金融機(jī)構(gòu)缺少參與國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四是國(guó)際社會(huì)不能確定緬甸當(dāng)前的積極變化能夠持續(xù)多久，緬甸民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程存在很大的不確定性。印度投資緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也遭到人權(quán)活動(dòng)分子的抗議，他們要求印度政府確保在緬甸投資的透明度，阻止項(xiàng)目實(shí)施過程中侵占土地、強(qiáng)制搬遷等侵犯人權(quán)的行為。五是印緬在打擊跨邊界的反政府叛亂問題上存在分歧。緬甸政府與“那加民族社會(huì)主義委員會(huì)（卡普蘭派）”（NscN-K）簽署了在實(shí)皆省的三個(gè)行政區(qū)實(shí)行自治的協(xié)議，引起印度政府的強(qiáng)烈不滿。雖然緬甸多次承諾打擊境內(nèi)的反印好戰(zhàn)分子，但并未采取有效行動(dòng)驅(qū)逐叛亂勢(shì)力。

上述制約因素將會(huì)在一定程度上阻礙印度對(duì)緬甸的互聯(lián)互通建設(shè)進(jìn)程，影響預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政策實(shí)施前景有待觀察。但由于對(duì)緬甸的互聯(lián)互通政策可以實(shí)現(xiàn)多重地緣經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)，既反映了印度戰(zhàn)略文化中“根深蒂固”的大國(guó)愿景，又具備實(shí)施該項(xiàng)政策的客觀條件，印度今后會(huì)不遺余力地積極推行互聯(lián)互通新戰(zhàn)略。

結(jié)語(yǔ)

毫無疑問，作為緬甸最大的傳統(tǒng)友好鄰邦，中國(guó)必定會(huì)受到印度互聯(lián)互通戰(zhàn)略的影響。無獨(dú)有偶，中國(guó)也正在規(guī)劃和構(gòu)建以云南和廣西為起點(diǎn)，延伸至中南半島南端的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，其中與緬甸的跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目尤為突出，包括能源運(yùn)輸通道、公路、鐵路和港口等。大體呈西東走向的印緬至越南的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)與北南走向的中國(guó)西南至新加坡或孟加拉灣的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)必定交會(huì)。如果中印形成良性競(jìng)爭(zhēng)的“雙贏模式”，那么網(wǎng)絡(luò)交會(huì)將會(huì)產(chǎn)生互惠互利的戰(zhàn)略后果；如果中印陷入“零和模式”，那就有可能出現(xiàn)激烈的利益碰撞或競(jìng)爭(zhēng)。后一種模式既增加了印度實(shí)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的復(fù)雜性，在外力因素作用下也會(huì)加大中國(guó)的戰(zhàn)略壓力。因此，中國(guó)應(yīng)積極評(píng)估印度對(duì)緬外交政策升級(jí)帶來的影響，規(guī)避“零和”競(jìng)爭(zhēng)模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏的積極結(jié)果。

（編輯 吳兆禮）