在香港市民的普遍關(guān)注和熱切期待中，港府財政司司長曾俊華2月26日在立法會公布了香港2014/2015年度財政預(yù)算案。新的預(yù)算案封面為綠色，寓意“香港可持續(xù)發(fā)展”，全篇貫穿“香港競爭力”的中心主題，報告清楚表明將就香港作為國際樞紐、產(chǎn)業(yè)的推動、發(fā)展的要素及限制、財政的可持續(xù)性提出建議，希望能夠提高香港競爭力，幫助經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，保持香港財政健康，使每個市民均有機(jī)會發(fā)揮所長，以改善生活及追求理想。

此次港府改變以往一次性大幅派糖的“民生輸血”辦法，開始減少向市民派糖，標(biāo)志著港府重視財政結(jié)構(gòu)性赤字隱憂，立足于香港未來大局，致力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷改善基層民生。這也是港府轉(zhuǎn)變理財思維，立足未來發(fā)展，善用財政資源的創(chuàng)新之舉。預(yù)算案公布后，香港市民普遍對政府理財思維的轉(zhuǎn)變，給予理解、贊同和支持。

“減糖” 紓困惠民200億

此番公布的新年度財政預(yù)算案，修訂了2013至2014年度的政府收入預(yù)算為4478億港元，較原預(yù)算高出127億港元；年度盈余則為120億港元。盡管港府財政盈余對上一個財政年度的649億港元大幅縮減，但曾俊華表示，此次仍建議向市民“派糖”，其中包括寬減稅項(xiàng)、差餉；免租及向長者、綜援受助人等弱勢社群“出雙糧”。不過，“派糖”涉及的總金額卻由去年的330億港元縮減至200億。

此次推出五項(xiàng)一次性紓困措施，包括寬減75%的薪俸稅及個人入息課稅，上限為1萬港元；寬減2013至2014年度75%利得稅，上限同為1萬元；至于財政年度獲四季寬免的差餉則會減半至兩季，但每戶每季上限仍維持1500港元。在基層貧困人士方面，港府將為需向房委會繳交額外租金的租戶繳付一個月的單位基本租金。同時，預(yù)算案亦宣布繼續(xù)向領(lǐng)取綜援、高齡津貼、長者生活津貼及傷殘津貼的人士發(fā)放額外津貼，金額相當(dāng)于一個月的相關(guān)津貼額，約120萬人受惠。此外，為體恤其他階層人士，除了一次性措施外，還建議提高供養(yǎng)父母或祖父母的免稅額，由原來的3.8萬元增至4萬元，惠及約55萬名納稅人。

“派糖”措施并非一定會有，港府都會參考當(dāng)年的整體經(jīng)濟(jì)和政府財政狀況進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)該看到，過去七年的“派糖”措施，動用公帑高達(dá)2000多億港元，令政府的非經(jīng)常性開支大增。扶貧助弱是當(dāng)局施政的重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、助民安居更是施政報告的主要課題；但考慮到政府盈余有所下降，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在變數(shù)，人口老化等長遠(yuǎn)危機(jī)，因此，此次“派糖”，港府也做到了未雨綢繆，將資源用于謀籌長遠(yuǎn)規(guī)劃，以期更符合社會的整體利益，很多市民也都予以理解和支持。

安老 護(hù)理床位增千張

扶貧安老一直是香港社會的重要議題，香港正面對人口老化的挑戰(zhàn)，65歲或以上人口將由現(xiàn)在的98萬，飆升至2041年的256萬，占總?cè)丝?0%。面對人口老化問題加劇，安老服務(wù)需求急增。

預(yù)算案提出，在長者服務(wù)方面，將增撥約6.6億港元推行和改善四項(xiàng)安老服務(wù)和設(shè)施，加強(qiáng)對長者的照顧及支持，預(yù)計有7.3萬名長者及其家人受惠。香港目前各家護(hù)養(yǎng)院舍共有6373人輪候，輪候時間為37個月；護(hù)理安老院輪候冊中則有2.4萬人，還須輪候20個月，真是一位難求。鑒于現(xiàn)時安老院舍宿位“大排長龍”，港府準(zhǔn)備在今年將安老宿位增加1171個，其中388個是護(hù)養(yǎng)院舍宿位，783個是護(hù)理安老院宿位。

在安老服務(wù)的6.6億港元中，其中1.2億港元，政府將會向由香港非政府機(jī)構(gòu)營運(yùn)的內(nèi)地安老院舍購買400個宿位，香港本地則購買550多個宿位。本地宿位中，有378個宿位今年即可投入服務(wù)，而余下的176個宿位，將于2015至2017年投入服務(wù)。

港府還將增撥1.76億港元，于今年第二季擴(kuò)展俗稱“兩元乘車優(yōu)惠”的“長者及合資格殘疾人士公共交通票價優(yōu)惠計劃”，十二歲以下合資格殘疾兒童涉及200萬港元，余下的款項(xiàng)則計劃將“綠色”專線小巴納入“兩元乘車優(yōu)惠”中，預(yù)計明年第一季開始分階段推行。政府還增撥1.6億港元，將51間活動中心提升為長者鄰舍中心，為所有津助長者中心增聘人手和增加活動經(jīng)費(fèi)。另外，增撥2億多港元，提高所有“改善買位計劃”和“護(hù)養(yǎng)院宿位買位計劃”宿位的資助額。

此外，預(yù)算案還提出委托安老事務(wù)委員會，在兩年內(nèi)籌劃“安老服務(wù)計劃方案”。安老事務(wù)委員會也會探討推行長者院舍住宿照顧服務(wù)券的可行性，政府已為此預(yù)留約8億港元，可于2015/2016年度起的三年內(nèi)，分期推出3000張服務(wù)券。政府也會向獎券基金注資100億港元，用于推行“私人土地作福利用途特別計劃”，增加安老和康復(fù)服務(wù)名額。

住宅 可供單位加萬五

本屆港府一直將房屋問題列為改善民生的“重中之重”。曾俊華在預(yù)算案中提及，為應(yīng)對短、中、長期的土地需求，繼續(xù)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)多個政府部門，多管齊下。港府覓地建屋的努力已初見成效，賣地已成為私樓供應(yīng)的關(guān)鍵。有數(shù)據(jù)顯示，整體土地供應(yīng)可建約1.8萬個私樓單位，當(dāng)中1.4萬個來自政府賣出的36幅住宅地，占整體供應(yīng)78%，供應(yīng)數(shù)字也創(chuàng)下13年來新高。

不過，受制于短期可供發(fā)展土地不多，下一年度賣地表地皮數(shù)量將“縮水”，僅納入34幅住宅地，較今年少12幅，但可提供單位數(shù)目增加約14%至1.55萬個，占全年1.88萬私樓供應(yīng)目標(biāo)的80%。這意味港府正在逐步調(diào)整私人住宅供應(yīng)策略，增加賣地以供應(yīng)房屋，掌握供應(yīng)主導(dǎo)權(quán)。

就未來10年興建47萬個住宅單位的目標(biāo)，港府將增加房屋土地，同時增加商用土地供應(yīng)，為市民和各行各業(yè)提供更大的空間。預(yù)算案也提出，下年度的賣地計劃會包括七幅商業(yè)用地和一幅酒店用地，可提供約23萬平方米樓面面積以及約1100個酒店房間。

此外，曾俊華在預(yù)算案中重申，目前香港樓價依舊高企，他表示，在樓市供求恢復(fù)至較平衡的水平前，港府有必要維持樓市“辣招”，以免樓市泡沫風(fēng)險增加，損害香港整體經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。未來將會留意外圍和市況，在適當(dāng)時間調(diào)整這些非常措施。

發(fā)債 對付通脹又百億

對于香港市民來說，既安全且有一定收入回報的機(jī)會又來了。介于市民對政府通脹掛鉤債券（iBond）反應(yīng)熱烈，以及目前港元利息仍低，預(yù)算案表示，將再以本地居民為對象，連續(xù)第三年發(fā)行iBond，年期三年，金額同樣不多于100億港元，并每半年派發(fā)一次跟最近六個月通脹掛鉤的利息。iBond的收益取決于香港的通脹情況，政府預(yù)測2014年平均整體通脹為4.6%，撇除政府紓困措施的基本通脹率預(yù)測也為3.7%。

香港債券市場發(fā)展較慢，原因之一是港元跟美元掛鉤，企業(yè)多會在較成熟和流動性較高的美元債券市場集資；其二是香港政府一向財政穩(wěn)健，沒有發(fā)債融資的需要。不過，推動香港本地債券市場發(fā)展，是鞏固香港國際金融中心地位的重要一環(huán)。政府在2009年推出政府債券計劃，進(jìn)一步擴(kuò)闊投資者空間。目前港府已經(jīng)落實(shí)在政府債券計劃下推出措施，允許莊家更容易取得所需年期的機(jī)構(gòu)債券，增加機(jī)構(gòu)投資者的彈性，促進(jìn)二手債券市場發(fā)展。

雖然對香港的通脹憂慮減少，但iBond作為香港市民抗通脹最安全的投資工具，有業(yè)界人士建議，政府可以改變一年發(fā)一次的安排，可以發(fā)行得更密，有助推動債市流通性，還可適當(dāng)考慮增加額度至200億港元。

總的來說，此次財政預(yù)算案“短、中、長兼顧”，配合本屆特區(qū)政府第二份施政報告中的規(guī)劃，做了相應(yīng)銜接和政策安排。除了制定一系列改善民生、助民紓困、提振經(jīng)濟(jì)的短期措施，也圍繞“提升競爭力”的主題，就鞏固香港國際樞紐的地位、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)人力資源，以及強(qiáng)化財政的可持續(xù)性等多個方面，提出了不少長遠(yuǎn)的前瞻性建議。不過，市民仍期望港府未來采取更多措施，以紓緩社會上日益嚴(yán)重的貧富懸殊問題，使香港在未來不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中能夠穩(wěn)步發(fā)展。