劉春霞

養(yǎng)老保險(xiǎn)全稱為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，國家也需要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)形勢與社會(huì)制度的改變，對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和服務(wù)進(jìn)行一定的改革，從而保證養(yǎng)老保險(xiǎn)更加符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢，為城鄉(xiāng)居民退出勞動(dòng)崗位后的基本生活提供保障。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合的優(yōu)勢

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推行，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在不斷完善，實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的過程，在新型城鎮(zhèn)化背景下，做好對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及服務(wù)的整合具有非常大的優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，內(nèi)部優(yōu)勢。2013年以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與服務(wù)進(jìn)行整合，能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平，同時(shí)覆蓋面也會(huì)更加廣泛。部分發(fā)達(dá)省市先行先試普及了城鄉(xiāng)結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和服務(wù)，將資金結(jié)構(gòu)、管理規(guī)劃、人員安排等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)的整合與普及，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加完善，減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)公眾心理預(yù)期成本和經(jīng)濟(jì)成本，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大大降低。其二，外部優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在新型城鎮(zhèn)化背景下，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及服務(wù)的整合能夠推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)群體分立、制度分割的矛盾，從而建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)供給制度，達(dá)成生態(tài)供給，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)有效推行。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合的策略

（一）合理選擇整合策略模式

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)是保證城市化發(fā)展的關(guān)鍵。想要在新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)的整合，還需要合理的選擇整合策略。首先，需要消除城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)中的“碎片化”。在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)中，存在制度分割、群體分立的現(xiàn)象，因此，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合，相關(guān)部門還需要摒棄傳統(tǒng)“二元化”的戶籍制度與城鄉(xiāng)二元部門，改變當(dāng)前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)各自為政的現(xiàn)象，對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與服務(wù)進(jìn)行梳理、歸類與整合，從而保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)一體化。當(dāng)前，可供選擇的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)主要包括三種，即“社會(huì)保障三維體系說”、“社會(huì)保障統(tǒng)一說”、“社會(huì)保障基礎(chǔ)整合理論”，由不同地區(qū)、不同國家、不同社會(huì)制定，選擇的制度和服務(wù)模式也不相同，因此，相關(guān)部門應(yīng)該充分了解當(dāng)前中國國情與社會(huì)情況，結(jié)合我國社會(huì)保障制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化發(fā)展水平等進(jìn)行有效選擇，保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)模式具備中國特色，更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)情和發(fā)展實(shí)情。此外，中國地域廣泛，各地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展均存在非常大的差異，針對(duì)這種情況，相關(guān)部門應(yīng)該充分明確城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合不能一蹴而就，而是需要在“共享、公平”的原則之下，由各地政府牽頭，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合工作逐漸推行下去，從而保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合效果。一般情況下城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合路徑主要包括長期整合、中期整合和短期整合三個(gè)部分，其中，長期整合為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)的一體化，中期整合為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與服務(wù)的銜接，短期整合為遵循城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)實(shí)現(xiàn)制度整合與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。綜上，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與服務(wù)整合當(dāng)中，需要充分遵循適中、公平、機(jī)會(huì)均等原則，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。

（二）合理選擇整合路徑

隨著城市化建設(shè)的推行，當(dāng)前我國各地已經(jīng)開始普及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合與統(tǒng)一，在這個(gè)過程中，各地區(qū)推進(jìn)的主要差別體現(xiàn)在待遇、繳費(fèi)和管理主體方面，因此合理選擇整合路徑十分關(guān)鍵。一般情況下，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)的整合主要分為城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的統(tǒng)一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善等方面。相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定制相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然后根據(jù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合階段推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與服務(wù)的統(tǒng)一，形成完善、系統(tǒng)的制度與服務(wù)體系，有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合。

三、結(jié)語

綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化背景下，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要手段，因此，相關(guān)部門應(yīng)該充分明確城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合的優(yōu)勢，然后根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理選擇城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合模式與整合路徑，從而保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合工作的推行，為人們提供更多的養(yǎng)老保障。（作者單位：林西縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）