[摘 要]職務(wù)犯罪是嚴(yán)重的瀆職行為，是腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)。職務(wù)犯罪在本質(zhì)上是權(quán)力的異化和失控，其犯罪主體的特殊性，導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出腐敗本身對(duì)社會(huì)造成的直接損害，不但破壞國家政權(quán)的穩(wěn)定，而且阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。文章試圖通過分析現(xiàn)階段職務(wù)犯罪最新動(dòng)向，從預(yù)防犯罪視角提出預(yù)防措施，力求遏制犯罪發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪；動(dòng)向分析；預(yù)防對(duì)策

一、職務(wù)犯罪的最新動(dòng)向

縱觀檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪情況，可見職務(wù)犯罪的最新動(dòng)向。

（一）犯罪領(lǐng)域更加廣泛

據(jù)相關(guān)資料顯示：近年來，武威市檢察機(jī)關(guān)立案查辦的各類職務(wù)犯罪案件已由以前的 “三機(jī)關(guān)一部門”，向土地、交通、建筑、教育、醫(yī)療、金融等一些資金密集的新領(lǐng)域延伸。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的“藥品回扣”形成了自上而下的賄賂分利群體，教育系統(tǒng)的招生、收費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、物資采購等利益環(huán)節(jié)已成為職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū)。特別是隨著國家對(duì)農(nóng)村改造建設(shè)的大力投資，“村官”也成為職務(wù)犯罪的另一高發(fā)領(lǐng)域。

（二）窩案串案更加突出

職務(wù)犯罪往往滋生多人犯罪、多種犯罪、相互牽連、交叉?zhèn)魅尽?shí)踐中上下、左右牽連，查處一案帶出一串，挖出一窩，形成大案連小案，案中有案的“連環(huán)套”，具有鮮明的群體性犯罪色彩。

（三）權(quán)錢交易更加明顯

只要有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)出現(xiàn)，職務(wù)犯罪的觸角便伸向那里，突出表現(xiàn)為“官商勾結(jié)”、“權(quán)錢交易”，金錢借助于權(quán)力，權(quán)力置換為金錢，在交易中，權(quán)力在行賄方的眼中已經(jīng)成為“按價(jià)付款”的產(chǎn)物，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種稀有資源，什么樣的人、什么地位、管什么用、付多少錢，已經(jīng)成為一些行業(yè)的行賄方心照不宣的秘密—潛規(guī)則。

（四）犯罪手段更加隱蔽

隨著國家懲治腐敗力度的不斷加大，犯罪分子為逃避打擊，反偵查意識(shí)向成熟化方向發(fā)展，作案手段也更加隱蔽。呈現(xiàn)犯罪手段高端化、隱蔽化、智能化、期權(quán)化趨勢(shì)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是巧妙規(guī)避法律，利用法律掩飾犯罪。二是犯罪手段向智能化發(fā)展。隨著社會(huì)科學(xué)文化水平的提高，職務(wù)犯罪分子更多地應(yīng)用其掌握的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和崗位技能實(shí)施犯罪，使這類犯罪更具有隱蔽性；三是利用“合法”的形式變相侵吞財(cái)產(chǎn)。如借企業(yè)改制化公為私、簽訂虛假合同向銀行貸款化公為私等；四是反偵查能力越來越高。職務(wù)犯罪主體大多文化水平高，尤其資歷和社會(huì)閱較深，而且犯罪時(shí)又有依法從事公務(wù)的身份和權(quán)力，使其犯罪行為更加狡詐隱蔽，偵查難度增大。

（五）危害后果更加嚴(yán)重

犯罪金額高的驚人，過去貪污受賄數(shù)萬元可算為大案要案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百上千萬元甚至更多的也不乏其案。這類案件的發(fā)生對(duì)國家的損害不可估量，嚴(yán)重地阻礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，企業(yè)改制中國有資產(chǎn)的流失也是近期職務(wù)犯罪不可忽視的一面。

二、職務(wù)犯罪的成因分析

（一）工作環(huán)境污染

哲人說“近朱者赤，近墨者黑”。犯罪行為如同學(xué)習(xí)讀寫和繪畫等技能一樣，也是效仿來的。在一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境中，“壞人”將會(huì)變成好人。相反，在一個(gè)歪風(fēng)邪氣猖獗、腐敗風(fēng)氣盛行的氛圍中成長(zhǎng)，“好人”有可能變壞，“壞人”將會(huì)變得更壞。風(fēng)氣不正、凈土不凈，豈能不受污染。

（二）價(jià)值取向錯(cuò)位

個(gè)人價(jià)值取向是決定其是否犯罪的一個(gè)重要因素。如果一個(gè)人的價(jià)值扭曲、觀念錯(cuò)位、思想腐化，必然走向墮落。實(shí)踐中凡參與職務(wù)犯罪的人員，在物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下很難保持理性思維，人生觀價(jià)值觀容易錯(cuò)位，在主觀上萌發(fā)權(quán)錢交易的念頭，客觀上實(shí)施不正當(dāng)履行職責(zé)行為，結(jié)果上實(shí)施權(quán)力“尋租”、等價(jià)交換、追求價(jià)值、大肆收受賄賂和侵吞國家公私財(cái)物。為了個(gè)人利益，不惜放手一“搏”，什么黨的教育、職業(yè)道德等等都置于腦后，最后的結(jié)果只能是滑向犯罪的沼澤。

（三）監(jiān)督體制缺陷

一名哲人這樣說過，“不良的體制不僅使體制問題難以徹底糾正，相反會(huì)因體制所固有的不良反映而出現(xiàn)惡性循環(huán)”。特別是在當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)成分并存，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善等方面的負(fù)效應(yīng)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端同時(shí)存在，各種社會(huì)矛盾交織在一起的情況下，良好的監(jiān)督體制跟不上，而現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制缺乏監(jiān)督功能，其結(jié)果必然導(dǎo)致職務(wù)犯罪概率增大。

（四）懲治犯罪不嚴(yán)

打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的刑事法律不能夠適應(yīng)職務(wù)犯罪層出不窮、五花八門的演變態(tài)勢(shì)。腐敗懲罰的措施、力度、密度等方面存在著較大問題。行為人犯了罪并不意味著必然被懲罰，被懲罰也不意味著是平等的處罰。一些法院不注重考慮犯罪情節(jié)及認(rèn)罪態(tài)度，只要是三年以下有期徒刑或者積極退賠贓款贓物的犯罪一般都判處緩刑。而緩刑和免予刑事處分恰恰是誘發(fā)進(jìn)一步腐敗的重要因素。

三、職務(wù)犯罪的矯正措施

預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪是兩種不同的相輔相成的方法，要加強(qiáng)綜合治理，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，充分運(yùn)用各種措施，經(jīng)?；⑾到y(tǒng)化、規(guī)范化開展職務(wù)犯罪各種預(yù)防，才能有效限制、減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)教育

我們黨歷來十分重視思想教育工作，諸如黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及各地開展的警示教育和專題教育等，這些教育活動(dòng)對(duì)于凈化每個(gè)黨員干部的心靈將起到歷史性意義。但教育畢竟不是萬能的，實(shí)踐中一些公職群體之所以墮落，幾乎都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗的深淵。千腐敗，萬腐敗，都是思想先腐敗。要從源頭上預(yù)防公職群體職務(wù)犯罪，加強(qiáng)教育是控制職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。要以人為本，育人以德，把教育作為預(yù)防犯罪的第一手段，早教育，早預(yù)防，提高拒腐防變的思想防線。一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想政治水平。尤其要把黨性教育和法制教育作為黨員干部教育培訓(xùn)的必修課，努力營(yíng)造濃厚的法制氛圍，使每個(gè)公民都能學(xué)法、懂法、守法。二要筑牢思想道德防線。要把反腐教育與道德修養(yǎng)結(jié)合起來，堅(jiān)定理想信念，不斷提高道德素質(zhì)和修養(yǎng)，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力。三要加強(qiáng)警示教育，筑牢拒腐防線。通過以案釋法，犯罪分子現(xiàn)身說法，參加庭審旁聽等形式，促進(jìn)國家工作人員自重、自省、自勵(lì)、自警。要組織公職人員進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)演講、職務(wù)犯罪危害性專題討論，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造公職人員不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪新格局。

（二）創(chuàng)新體制

實(shí)踐中職務(wù)犯罪的根源往往在于權(quán)力的失控，要源頭遏制職務(wù)犯罪，必須創(chuàng)新管理體系。一要深化干部人事制度改革，推進(jìn)干部人事工作的制度化。完善干部人事制度，營(yíng)造公平公正用人環(huán)境是控制職務(wù)犯罪的第一道關(guān)口。二要深化行政審批制度改革，規(guī)范政府行為。要認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，實(shí)行政務(wù)公開，從源頭上堵住“審批腐敗”，讓“權(quán)力尋租”喪失市場(chǎng)；讓暗箱操作的失去條件，最大限度地嚴(yán)防行政行為過程中出現(xiàn)灰色地帶而帶來的腐敗。三要深化財(cái)政、金融和投資體制改革。要建立健全財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行機(jī)制；建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度和監(jiān)管制度；建立和完善投資監(jiān)管體系，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)政府投資的管理，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營(yíng)安全。四要通過體制改革和創(chuàng)新，從源頭上治理犯罪。要規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，建立完善相應(yīng)管理體系和監(jiān)管制度。杜絕相關(guān)單位資質(zhì)濫用、借用等擾亂市場(chǎng)的現(xiàn)象，依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）法律監(jiān)控

美國學(xué)者研究證實(shí)“每執(zhí)行一起死刑，即可減少8起刑事犯罪”。足以說明，沒有打擊，就沒有預(yù)防，在打擊中預(yù)防，在預(yù)防中打擊，是預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。一要整合力量，查處犯罪。檢察機(jī)關(guān)要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門通力協(xié)作，積極配合，查處職務(wù)犯罪，要明確職責(zé)，做到紀(jì)檢等部門一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員已構(gòu)成犯罪的情況，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)。二要準(zhǔn)確定性，依法量刑。司法機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪，必須做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，要體現(xiàn)從快、從重、重嚴(yán)要求，以震懾犯罪。三要完善立法。要細(xì)化職務(wù)犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，建議增設(shè)揮霍贓款贓物罪，對(duì)揮霍贓款贓物行為的要進(jìn)行數(shù)罪并罰，依法從嚴(yán)懲處。四要限定減刑。對(duì)死緩犯、長(zhǎng)刑犯要與國際接軌，應(yīng)當(dāng)實(shí)行終身監(jiān)禁，體現(xiàn)法律的嚴(yán)酷性。五要打擊行賄，依法治罪。要嚴(yán)格按照《刑法》相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度，真正做到查處一批，震懾一片，警醒一方的目標(biāo)，徹底消除行賄受賄犯罪溫床。

（四）權(quán)力制約

預(yù)防職務(wù)犯罪必須多管齊下，就是要通過運(yùn)用政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段預(yù)防腐敗。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。一要強(qiáng)化法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段，用法律法規(guī)的全面實(shí)施來規(guī)范國家工作人員堅(jiān)決依法辦事，制約職務(wù)活動(dòng)以避免權(quán)力的濫用。職務(wù)犯罪的本質(zhì)是對(duì)公共權(quán)力的濫用，以公權(quán)謀取私利。只有規(guī)范“權(quán)”的運(yùn)作，才能營(yíng)造不能犯、不敢犯的外部條件，從客觀上預(yù)防和控制職務(wù)犯罪。二要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度， 要進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議制度，使評(píng)議的內(nèi)容具體化，要切實(shí)推行陽光平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、政府采購、定期輪崗、離任審計(jì)、行風(fēng)評(píng)議及收支兩條線制度，以良好的制度預(yù)防腐敗。四要強(qiáng)化職能監(jiān)督。要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。職能監(jiān)督對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力等行為是一種強(qiáng)有力的制約和抑制，對(duì)預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)揮著重要作用。五要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。我國《憲法》明確規(guī)定，公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)力；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員和違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)力。為此，要明確便于群眾對(duì)于權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督方法，同時(shí)要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，確保監(jiān)督者的權(quán)利不受侵害。六要強(qiáng)化輿論監(jiān)督。搭建輿論監(jiān)督信息平臺(tái)，給予新聞媒體必要的知情權(quán)、追蹤權(quán)、評(píng)論權(quán)和曝光權(quán)，形成有力輿論監(jiān)督的外部條件，營(yíng)建公職人員干干凈凈創(chuàng)業(yè)干事的良好局面。

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[作者簡(jiǎn)介]張玉林（1966-），甘肅會(huì)寧人，本科學(xué)歷，武威市人民檢察院法律政策研究室副主任，研究方向：行政法學(xué)。