[摘 要]改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化規(guī)模也不斷擴(kuò)大。舊城區(qū)改造和集體土地上的房屋拆遷成為了城市發(fā)展中解決土地問題的必然選擇。作為城市規(guī)模擴(kuò)大的前奏，房屋拆遷工作近年來(lái)成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題。文章將以房屋拆遷為研究對(duì)象，探析房屋拆遷中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)法問題及其產(chǎn)生的原因，并結(jié)合相關(guān)的政治、法律知識(shí)進(jìn)行研究，以得出更好的解決辦法。

[關(guān)鍵詞]公共利益；個(gè)人財(cái)產(chǎn)；社會(huì)保障；民主權(quán)利

房屋拆遷，成為我們這個(gè)時(shí)代一個(gè)日益熱門的話題。在房屋拆遷過程中，存在著一些不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法現(xiàn)象讓我們不得不進(jìn)行反思。首先讓我們從房屋拆遷的定義入手，去了解下具體房屋拆遷的概念是什么。房屋拆遷主要是指國(guó)家因?yàn)榻ㄔO(shè)、整頓市容、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)城市進(jìn)行改造。主要由相關(guān)的建設(shè)單位和個(gè)人在獲得合法的審批手續(xù)下對(duì)建設(shè)用地上的房屋進(jìn)行的拆除，并對(duì)房屋的所有者或者使用者進(jìn)行安置和給予一定補(bǔ)償。本文將以房屋拆遷為研究對(duì)象，去深度挖掘其背后的經(jīng)濟(jì)法原理和知識(shí)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)知識(shí)為更好地解決房屋拆遷中的問題進(jìn)行探究。

經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)的利益和資源進(jìn)行更好的調(diào)配和控制，促進(jìn)社會(huì)的健康和諧的發(fā)展，但是惡性拆遷事件的背后明顯暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。因此我們要從現(xiàn)實(shí)的問題著手，分析問題出現(xiàn)的原因，不斷完善相關(guān)的法律和法律的實(shí)施方式，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。

一、房屋拆遷中出現(xiàn)的相關(guān)問題

（一）、立法上存在問題，針對(duì)房屋拆遷缺乏具體明確的法律法規(guī)

為適應(yīng)房屋拆遷有法可依的需要，我國(guó)制定了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，該條例也成為拆遷的主要法律依據(jù)，條例中規(guī)定公民在拆遷中服從義務(wù)方面的規(guī)定更是讓這個(gè)條例的制定具有很強(qiáng)的不公平性，所以當(dāng)政府在衡量公共利益和公民的個(gè)人權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循比例原則。[2]憲法是國(guó)家的根本大法，更是相關(guān)的法律制定的依據(jù)，我國(guó)憲法明確規(guī)定“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，而《房屋拆遷條例》中的一些關(guān)于在訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行，這種強(qiáng)制性的先于執(zhí)行的方式，明顯的與上位法憲法規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利相違背。同時(shí)，雖然我國(guó)憲法也規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡菍?duì)于具體的公共利益的內(nèi)容和范圍并沒有一個(gè)明確的規(guī)定，所以在執(zhí)法的過程中就容易出現(xiàn)隨意執(zhí)法和擴(kuò)大執(zhí)法的惡性現(xiàn)象。

（二）拆遷標(biāo)準(zhǔn)過低

我國(guó)目前的房屋拆遷補(bǔ)償一直沿用的是以前制定的《拆遷條例》，社會(huì)是不斷的發(fā)展進(jìn)步的，現(xiàn)在的房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)不能同當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的生活水平相協(xié)調(diào)，房屋拆遷應(yīng)該按照市場(chǎng)評(píng)估，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木用裆钏胶臀飪r(jià)水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。但是就目前的情況來(lái)說，問題的嚴(yán)重性出現(xiàn)在一些政府部門在拆遷補(bǔ)償?shù)倪^程中單方面的評(píng)估，當(dāng)被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)論有爭(zhēng)議時(shí)如何解決也沒有明確具體的規(guī)定，異議難以得到合理解決。[3]同時(shí)，由于一些政府部門通過規(guī)章和其它的文件進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。同時(shí)，在對(duì)被拆遷戶的安置問題上，很多被拆遷戶面對(duì)著低賣高買的問題，很多新房由于面積過大或者價(jià)格過高，很難進(jìn)行購(gòu)買和入住，因此出現(xiàn)了很多被拆遷戶一旦被拆遷就無(wú)家可歸的現(xiàn)象，所以更加增加了被拆遷戶的擔(dān)憂。同時(shí)由于被拆遷戶的補(bǔ)償款很多時(shí)候未能及時(shí)到位，所以導(dǎo)致了很多人不愿拆遷或者拆遷后生活困難的現(xiàn)象。在具體執(zhí)行拆遷的過程中對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適用出現(xiàn)了兩套的方式的現(xiàn)象，一些地方政府為了鼓動(dòng)一部分人同意拆遷，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上提高補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，而對(duì)于后來(lái)拆遷的用戶則是適用另外的一套標(biāo)準(zhǔn)，或者在拆遷的過程中出現(xiàn)老實(shí)人同意拆遷得錢少，強(qiáng)勢(shì)的人最后獲得補(bǔ)償多的現(xiàn)象，所以會(huì)產(chǎn)生很多人在拆遷中抗拆遷的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的發(fā)生都是很大部分上來(lái)源于不合理的法律規(guī)定和執(zhí)法程序，重要的是利益調(diào)配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的不合理。

（三）濫用行政職權(quán)，違法強(qiáng)制拆遷

城市房屋的拆遷不是單純的房屋拆遷和補(bǔ)償?shù)男袨?，城市房屋的拆遷涉及到房屋的管理、土地的管理、城市規(guī)劃管理和建設(shè)管理等各個(gè)方面的內(nèi)容，是一個(gè)系統(tǒng)的土地集約化的管理行為。所以，在具體的房屋拆遷的過程中需要相關(guān)部門的監(jiān)督和制約，如嚴(yán)格控制房屋拆遷的審查、控制房屋拆遷許可證的頒發(fā)、完善房屋拆遷糾紛的行政裁決機(jī)制。但是，由于房屋拆遷的規(guī)劃和城市的發(fā)展規(guī)劃大部分都是由當(dāng)?shù)氐恼畞?lái)制定的，所以在具體的拆遷工作中拆遷工作的速度和進(jìn)展可能直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的發(fā)展和規(guī)劃，所以一些拆遷的制定者即當(dāng)?shù)卣疄榱思涌觳疬w工作的進(jìn)行，會(huì)直接參與到具體的拆遷工作當(dāng)中去或者直接與相關(guān)的開發(fā)商勾結(jié)，利用手中的行政權(quán)力，給被拆遷戶制造各種的壓力和困難，甚至有些地方的開發(fā)商不惜動(dòng)用暴力來(lái)強(qiáng)制拆遷，與拆遷人達(dá)成不平等的安置和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)協(xié)議，從而使得很多被拆遷戶無(wú)奈地接受拆遷，從而達(dá)到他們加快拆遷進(jìn)度的目的。正因?yàn)槿绱撕芏啾徊疬w戶受到了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，很多人也因此而陷入了經(jīng)濟(jì)的貧困。

當(dāng)今社會(huì)，隨著媒體對(duì)拆遷的關(guān)注和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，很多當(dāng)?shù)氐恼_始改變他們的拆遷思路，開始由明面上的直接強(qiáng)制拆遷輔助以相關(guān)的法律條文。但是從經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控行為和微觀調(diào)控行為，其根本的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，更好地維護(hù)國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益，調(diào)配好各方面的利益關(guān)系，從而使得它們協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在具體的執(zhí)行《拆遷條例》過程中，一部分當(dāng)?shù)卣疄榱俗非蟛疬w工作的效率和當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡?，在具體的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中做出不利于被拆遷人的過低的拆遷補(bǔ)償條款，更有甚者，一些部門會(huì)在與被拆遷戶的協(xié)商過程中利用自己的手中權(quán)力，強(qiáng)迫被拆遷戶接受那些明顯的不公平的對(duì)被拆遷人不利的條款，給他們?cè)斐珊艽蟮膿p失和傷害。

二、房屋拆遷問題的剖析和解決辦法

（一）形成合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估制度

建立客觀合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，首先需要我們?nèi)ッ靼自诜课莶疬w背后所涉及的財(cái)產(chǎn)和土地使用權(quán)的問題，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是房屋拆遷共涉及了哪幾個(gè)方面的問題。在我們傳統(tǒng)的觀念中，包括后來(lái)的有關(guān)拆遷的條例都是講的這樣一個(gè)說法，那就是房屋拆遷涉及的僅僅是房屋財(cái)產(chǎn)的賠償問題，其實(shí)真正的房屋拆遷除了我們所了解的房屋財(cái)產(chǎn)的賠償問題之外，其真正的問題實(shí)質(zhì)是當(dāng)?shù)卣畯墓袷种腥〉梅课菟加玫耐恋?，也就是我們通常所說的房屋所占用的國(guó)有土地的建設(shè)使用權(quán)。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)包括一些地方政府把房屋的補(bǔ)償定性為對(duì)被拆遷房屋的補(bǔ)償，其實(shí)事實(shí)并不是如此的，通過上面的問題我們可以分析得出，其實(shí)一些政府在真正的拆遷補(bǔ)償協(xié)商的過程中一直回避的一個(gè)問題就是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓的問題。因此，在具體的房屋拆遷評(píng)估制度的制定和完善的過程中不僅要考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活發(fā)展水平，更要關(guān)注到拆遷評(píng)估背后的重點(diǎn)問題，那就土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題，把相關(guān)的問題綜合考慮分析后制定更加科學(xué)的評(píng)估制度。

（二）加強(qiáng)房屋拆遷工作執(zhí)行程序的合法性和征收的透明性

就目前的《拆遷條例》來(lái)說，其掩蓋了房屋拆遷決定的主體，申請(qǐng)的決定程序，因此使得房屋的拆遷具有了很大的隨意性，在具體的房屋拆遷的過程中甚至很多被拆遷人之前都不知道這樣的事情，直到房屋要被拆遷了才知道自己成為了被拆遷的對(duì)象。這種程序的混亂性是很不利于被拆遷人的合法利益的，也沒有給予被拆遷人相應(yīng)的否決拆遷的權(quán)利。因此一些政府部門過多參與強(qiáng)制拆遷易引發(fā)腐敗的滋生，同時(shí)在此種情況下也無(wú)法保障被拆遷人的合法權(quán)益得到保護(hù)。[4]所以整個(gè)房屋拆遷手續(xù)的申請(qǐng)和執(zhí)行形成了一種無(wú)具體規(guī)定性，隨意性很強(qiáng)的政府行為，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公民的利益，敗壞了政府的形象。因此在具體的房屋拆遷工作中，一定要嚴(yán)格審核房屋拆遷的申請(qǐng)，加強(qiáng)房屋拆遷前的審查和協(xié)商工作，盡早與被拆遷戶進(jìn)行協(xié)商和溝通。同時(shí)，在具體的征收標(biāo)準(zhǔn)上，要形成一種客觀的征收標(biāo)準(zhǔn)，具有公平性、透明性和統(tǒng)一性，不能出現(xiàn)差別對(duì)待和特權(quán)保護(hù)的現(xiàn)象。

（三）健全考核制度，加強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)法行為的監(jiān)督

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律理念，在具體的政府行為過程中，作為執(zhí)法的主體，在行政執(zhí)法的過程中一定要堅(jiān)持有法可依，有法必依，堅(jiān)持以法律理念為指導(dǎo)，更好地實(shí)施法律規(guī)范的調(diào)節(jié)作用。經(jīng)濟(jì)法作為政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一部法律，更是要求相關(guān)的政府部門在具體的制定過程中嚴(yán)格把關(guān)，把法律落實(shí)到實(shí)處，真正地做到房屋拆遷的有法可依，有法必依，在維護(hù)社會(huì)公共利益的同時(shí)也更好地維護(hù)公民的合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此這就要求相關(guān)的政府依照相關(guān)法律規(guī)定，正確地區(qū)分各種不同的房屋拆遷的法律關(guān)系，監(jiān)督和控制政府參與到具體的拆遷過程中的民事交易活動(dòng)。要求當(dāng)?shù)卣J(rèn)清自己工作的職責(zé)和范圍，把握好對(duì)房屋拆遷的監(jiān)督和管理工作，糾正違法的拆遷行為，保護(hù)公民的合法利益。轉(zhuǎn)換政府的職能，從管理型政府轉(zhuǎn)換成服務(wù)型政府，那樣才能真正地落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨。

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[作者簡(jiǎn)介]鄭家勇，廣西防城港人，廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)人民法院企沙人民法庭庭長(zhǎng)。