[摘 要]自2003年開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，社區(qū)矯正為促進(jìn)服刑人員順利回歸社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用并取得良好的社會(huì)效果。2011年《刑法修正案（八）》正式將社區(qū)矯正制度寫(xiě)入刑法，明確規(guī)定對(duì)管制、緩刑和假釋實(shí)行社區(qū)矯正；2012年新修改的《刑事訴訟法》也規(guī)定了社區(qū)矯正相關(guān)內(nèi)容。文章擬分析我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中監(jiān)督職能的發(fā)揮現(xiàn)狀，思考探索如何完善我國(guó)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；檢察機(jī)關(guān)；法律監(jiān)督

社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或者決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，？譹？訛是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而提出的一種新型刑罰執(zhí)行方式。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮職能，促進(jìn)社區(qū)矯正這一社會(huì)管理措施健康發(fā)展更好服務(wù)社會(huì)。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能分析

（一）法律基礎(chǔ)

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作監(jiān)督的法律依據(jù)是檢察監(jiān)督的必要前提，也是檢察監(jiān)督的合法基礎(chǔ)。我國(guó)憲法及人民檢察院組織法等相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中依法獨(dú)立行使檢察權(quán)?！缎淌略V訟法》第二百六十五條規(guī)定，人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也都明確規(guī)定了人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行法律監(jiān)督。

（二）主要內(nèi)容和方式

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)容和范圍就是人民檢察院依據(jù)法律及相關(guān)規(guī)定行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容。根據(jù)規(guī)定，人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行法律監(jiān)督，那么，這一監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全面的，既包括實(shí)體方面的監(jiān)督也包括程序方面的監(jiān)督，從社區(qū)矯正的決定、交付執(zhí)行、執(zhí)行變更到教育矯正、幫困扶助等都應(yīng)作為檢察監(jiān)督的內(nèi)容。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督的方式主要是提出口頭糾正意見(jiàn)、送達(dá)糾正違法通知書(shū)和檢察建議書(shū)等，如果執(zhí)法環(huán)節(jié)中相關(guān)司法機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)存在職務(wù)犯罪行為還可以依法立案?jìng)刹樽肪啃淌仑?zé)任。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，是新時(shí)期監(jiān)所檢察監(jiān)督職能的延伸，也是監(jiān)所檢察部門(mén)在工作中面臨的新課題。當(dāng)前司法實(shí)踐中，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督仍處于探索階段，尚缺乏具體的監(jiān)督程序和操作細(xì)則。雖然這樣，但社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)亦針對(duì)如何開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督積極摸索，形成了區(qū)域特色的有效監(jiān)督機(jī)制。比如，以北京市平谷區(qū)人民檢察院為代表的“外在機(jī)制模式”，以北京市懷柔區(qū)人民檢察院為代表的“情況了解為主模式”，以上海市普陀區(qū)人民檢察院為代表的“監(jiān)督與教育并重的符合模式”，以江蘇省蘇州市平江區(qū)人民檢察院為代表的“創(chuàng)新源頭機(jī)制模式”等等。？譺？訛綜合上述一些地區(qū)的監(jiān)督模式看，具有一些共性：第一，建立相關(guān)規(guī)范性文件。各地在經(jīng)過(guò)一定的實(shí)踐摸索后，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定了開(kāi)展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，做到有法可依、有章可循。第二，檢察機(jī)關(guān)與其他部門(mén)溝通配合。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，提高監(jiān)督質(zhì)量，克服各自為戰(zhàn)，被動(dòng)監(jiān)督的局面。第三，工作內(nèi)容不局限于法律監(jiān)督。在對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)不斷通過(guò)各種形式對(duì)罪犯實(shí)行教育幫教，促使服刑人員順利回歸、融入社會(huì)。第四，定期走訪與巡回檢察結(jié)合了解社區(qū)矯正工作。絕大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)或者街道建立了社區(qū)檢察工作站、巡回檢察室、社區(qū)檢察官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等各式監(jiān)督措施。檢力下沉，將工作推進(jìn)至基層一線，及時(shí)了解矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)、掌握矯正工作情況，一方面增強(qiáng)了執(zhí)法主體、工作人員的責(zé)任意識(shí)，另一方面也確保各項(xiàng)矯正工作切實(shí)落實(shí)。

（二）存在的問(wèn)題

社區(qū)矯正屬舶來(lái)品，在我國(guó)起步較晚，配套的法律法規(guī)尚需制定，社會(huì)大眾對(duì)社區(qū)矯正理念的接受程度仍需要一段過(guò)程，囿于立法、觀念等各種因素的影響，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作上存在一些困難。首先，立法上缺乏具體操作規(guī)定，相關(guān)法律制度不健全。隨著刑法和刑事訴訟法將社區(qū)矯正納入條文，給予社區(qū)矯正制度法律地位，但我國(guó)仍然缺乏開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的具體規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)目前僅能依靠一些原則性的規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督，有時(shí)遇到一些具體問(wèn)題時(shí)，往往因缺乏實(shí)施細(xì)則而難以操作導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。其次，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中定位不明。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在社區(qū)矯正工作中的法律監(jiān)督職能定位毋庸置疑，但是，司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)亦時(shí)常成為社區(qū)矯正的參與者，直接介入社區(qū)矯正工作。這種條件下，檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督者的地位必然受到影響。第三，監(jiān)督方式柔性有余，剛性不足。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的方式主要有口頭糾正違法、制發(fā)糾正違法通知書(shū)和檢察建議書(shū)。糾正違法通知書(shū)欠缺訴訟上的強(qiáng)制性，檢察建議雖然具有程序上的法律效力，但是它并不能直接產(chǎn)生實(shí)體上的法律效力，？譻？訛一定程度上也使得對(duì)社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督效果不甚理想。此外，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作采取這些監(jiān)督方式一般屬于事后監(jiān)督，被動(dòng)性較強(qiáng)，局限性也十分明顯，對(duì)監(jiān)督的質(zhì)量和效果也有影響。第四，檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，人員不足。目前，檢察機(jī)關(guān)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的特定部門(mén)，通常情況下是把這項(xiàng)職能賦予監(jiān)所部門(mén)，但是，監(jiān)所部門(mén)并非每個(gè)檢察機(jī)關(guān)都有設(shè)置，況且還存在著人員不足的情況。尤其是在基層，事多人少，檢察人員工作壓力大，社區(qū)矯正監(jiān)督工作無(wú)法得到重視。有關(guān)資料顯示，2006年，最高人民檢察院在天津、遼寧、湖北、廣東、重慶、甘肅等六省市的檢察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了監(jiān)外罪犯脫管漏管專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng)，共核出脫管、漏管監(jiān)外執(zhí)行罪犯7938人，占核查監(jiān)外執(zhí)行罪犯總數(shù)的13.5%，問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重。？譼？訛

三、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及寬緩刑事政策的深入貫徹，社區(qū)矯正的適用也將越來(lái)越頻繁。如何做好社區(qū)矯正工作，使其充分發(fā)揮作用促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧相當(dāng)重要。要讓社區(qū)矯正制度良性發(fā)展并切實(shí)發(fā)揮效用，完善的法律依據(jù)必不可少。早在2003年試點(diǎn)初期，就有人大代表建議進(jìn)行社區(qū)矯正立法，明確社區(qū)矯正的工作具體程序、機(jī)構(gòu)職責(zé)、法律監(jiān)督、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和條件，避免司法實(shí)踐中的區(qū)域性沖突。從目前的現(xiàn)實(shí)看，出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正法時(shí)機(jī)尚不成熟，但是，出臺(tái)一些具有補(bǔ)充性、完善性的法律法規(guī)卻是十分必要。關(guān)于法律監(jiān)督規(guī)定，筆者認(rèn)為，若能由最高人民檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，牽頭協(xié)調(diào)建立健全法律監(jiān)督規(guī)定，明確檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的原則，依法監(jiān)督與適度監(jiān)督并舉、政法部門(mén)分工負(fù)責(zé)、互相支持，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作公開(kāi)公正、接受監(jiān)督，將社區(qū)矯正法律監(jiān)督與監(jiān)禁矯正法律監(jiān)督相互銜接，？譽(yù)？訛細(xì)化監(jiān)督工作，對(duì)于司法實(shí)踐將有巨大助力。

（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置

可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正監(jiān)督部門(mén)，保障監(jiān)督工作的長(zhǎng)效化和規(guī)范化。檢察機(jī)關(guān)的最低設(shè)置為縣區(qū)一級(jí)，社區(qū)矯正的開(kāi)展實(shí)施在社區(qū)，為便于工作，可以考慮設(shè)立派駐社區(qū)機(jī)構(gòu)，實(shí)行常住或者巡查社區(qū)機(jī)制，增設(shè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督的檢察人員對(duì)接。這種一線設(shè)置的方式，一方面能夠更好地了解社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)落實(shí)執(zhí)行情況，更好地維護(hù)矯正對(duì)象的權(quán)益，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化；另一方面也能夠及時(shí)了解社區(qū)矯正工作需要解決的問(wèn)題，及時(shí)排解問(wèn)題促進(jìn)法律監(jiān)督更加有效和科學(xué)。

（三）優(yōu)化監(jiān)督工作機(jī)制

1.建立同步監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作基本體現(xiàn)在事后監(jiān)督上，具有一定的局限性，法律監(jiān)督應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督。首先，從適用環(huán)節(jié)上開(kāi)始考慮。對(duì)罪犯實(shí)行社區(qū)矯正前，應(yīng)充分評(píng)估其適用社區(qū)矯正的可行性：主要從罪犯的社會(huì)危害性、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、可改造難易等方面進(jìn)行評(píng)估衡量，經(jīng)過(guò)較為全面的估計(jì)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的適用提出建議，從源頭上開(kāi)始監(jiān)督；其次，在適用社區(qū)矯正過(guò)程中，充分重視每個(gè)節(jié)點(diǎn)的執(zhí)法行為，比如法律文書(shū)的內(nèi)容及送達(dá)、執(zhí)行變更等等環(huán)節(jié)是否按照法律規(guī)定按程序操作；再次，可以建立與矯正對(duì)象的談話溝通制度，了解執(zhí)行過(guò)程實(shí)況。

2.建立權(quán)利保障監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益并根據(jù)具體對(duì)象分類(lèi)進(jìn)行跟蹤，重點(diǎn)側(cè)重弱勢(shì)群體權(quán)利保障，建立未成年人及女性矯正對(duì)象權(quán)利保障跟蹤機(jī)制。針對(duì)未成年犯及女性罪犯的心理特點(diǎn)和情況，給予更多的法律服務(wù)，切實(shí)保障其合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，杜絕其再犯可能，保障社區(qū)矯正制度正面效應(yīng)發(fā)揮。

3.重視查辦履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪。重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)矯正條件的適用及變更執(zhí)行等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核執(zhí)行環(huán)節(jié)中的適用條件、防止社區(qū)矯正的不正確適用和過(guò)度適用，發(fā)現(xiàn)有社區(qū)矯正過(guò)程中的職務(wù)犯罪堅(jiān)決查辦，切實(shí)維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔性，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。

注釋

？譹？訛最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日發(fā)布《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。

？譺？訛鄧麗萍：社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制研究，華東政法大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2012年。

？譻？訛鄧思清：檢察權(quán)研究，北京大學(xué)出版社2007年版，第387頁(yè)。

？譼？訛王春林：《和諧語(yǔ)境下社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督》，《中國(guó)發(fā)展》2010年第6期。

？譽(yù)？訛周偉，關(guān)于社區(qū)矯正法律監(jiān)督若干理論問(wèn)題的探討，中國(guó)檢察官，2012年第2期。

參考文獻(xiàn)

[1]汪潯，社區(qū)矯正監(jiān)督檢察與社會(huì)管理創(chuàng)新[J].檢察風(fēng)云，2013年第6期.

[2]肖秋娟，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題及完善措施[J].法商論壇，2012年第4卷.

[3]李鈺，基層社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況的調(diào)研和思考[J].中國(guó)司法，2012年第12期.

[作者簡(jiǎn)介]呂玉珠，福建省廈門(mén)市海滄區(qū)人民檢察院。