作者為蘇格蘭能源專家

中國基礎(chǔ)設(shè)施投資再度狂飆，節(jié)能減排仍似鏡花水月

縱觀當(dāng)今世界，任何期冀有所作為的政府，都需肩負(fù)起在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源與環(huán)境保護(hù)之間實現(xiàn)平衡的重任。由于中國的經(jīng)濟(jì)體制和能源結(jié)構(gòu)具有特殊性，這一挑戰(zhàn)尤其嚴(yán)峻。

為達(dá)到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的遠(yuǎn)期平衡，政府不得不屢屢調(diào)整短期施政重點。中國當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施投資的大規(guī)模增長，正是這些調(diào)整再度上演的信號。

“十一五”期間（2006-2010年），中國曾在降低單位GDP能耗和二氧化碳排放，以及減少二氧化硫和其他大氣污染物排放等方面取得巨大進(jìn)步。之后在“十二五”規(guī)劃（2011-2015）中，政府又設(shè)定了一系列雄心勃勃的目標(biāo)，包括將能源消費強度降低16%、碳排放強度降低17%、非化石能源在能源消費總量中的占比從2010年的8.6%提高至2015年的11.4%等。

若上述目標(biāo)能成功實現(xiàn)，將顯著提升中國的能源安全、改善空氣質(zhì)量，并為2020年碳排放強度在2005年基礎(chǔ)上降低40%至45%的國際承諾作出積極貢獻(xiàn)。

為達(dá)成這些計劃，中國政府制定了一系列致力于改善能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，其中包括限制煤炭的生產(chǎn)使用，提高水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電的比重，以及努力提高頁巖氣、煤基合成天然氣的產(chǎn)量等。

與此同時，2004年頒布的降低能耗強度舉措仍將繼續(xù)實施。此外，政府還引入了新的能源價格機制，并提高部分能源產(chǎn)品的價格。由于公眾對空氣污染問題日益關(guān)切，也進(jìn)一步強化了上述戰(zhàn)略與措施的實施進(jìn)度，尤其是“煤改氣”進(jìn)程和減少機動車排放等。

近幾個月的數(shù)據(jù)表明，政府很有希望如期實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中的部分重要目標(biāo)。自2011年起，相關(guān)政策的執(zhí)行力度就不斷加大，成效也逐步顯現(xiàn)，比如2011年到2013年，中國單位GDP能耗強度降低了9.0%、碳排放強度下降10.7%。同期能源消費總量雖增長4.7%，煤炭消費量卻僅增加4.0%，創(chuàng)下2001年以來的最低年度增幅。此外在2013年，非化石能源所占比例也達(dá)到9.8%。

但需要注意的是，本屆政府的首要施政目標(biāo)之一仍是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。預(yù)計到2020年，中國城鎮(zhèn)人口將再增加1億。而與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的另一個問題是，經(jīng)濟(jì)減速或?qū)?dǎo)致房地產(chǎn)市場崩盤。

在綜合考慮上述因素后，中國政府于今年3月公布了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項目。除城市住房外，項目還包括了鐵路、機場、港口和各類清潔能源等。受此影響，4月中國基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅擴大至22%，五月更達(dá)到28%，大大高于2014年前3個月不到10%的平均增幅。

暫且不論這些新城鎮(zhèn)建成之后能否實現(xiàn)綠色環(huán)保，其在建設(shè)過程中已不可避免地會用到大量高能耗制品，比如鋼筋、混凝土和玻璃等。此外，雖然興建更高層的建筑可以提高城市用地效率，但這些建筑使用鋼鐵的比例又明顯高于較為低矮的房屋。

因此從整體上看，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程很有可能導(dǎo)致能源消費量增加，以及單位GDP能源強度下降速度的放緩。問題的關(guān)鍵則在于，增加的這部分能耗來自何處？

在過去，由于煤礦能迅速提高產(chǎn)量并滿足市場需求，煤炭一直是能源消耗量急劇上升時期的“寵兒”。而當(dāng)前，除了煤炭以外，唯一能在短期內(nèi)滿足市場需求的，只有進(jìn)口液化天然氣（LNG）。

中國計劃在2012至2015年間，將液化天然氣的進(jìn)口能力提高一倍。如果再加上中亞新近建成的輸氣線路，理論上它們可以滿足短期內(nèi)的需求劇增。然而，這些天然氣的價格并不低廉，并且輸送管道也無法在短期內(nèi)鋪設(shè)至所需地區(qū)。就此而言，煤炭依然是中國當(dāng)前最便宜、供應(yīng)彈性最好的一次能源。

因此，若政府不能有效管控能源消費結(jié)構(gòu)和當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮，想在2015年實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)仍無異于鏡花水月、癡人說夢。