采油隊作為石油生產(chǎn)的最前線，其風險管理問題自然是油田管理工作的重點。吉林油田公司領導高度重視風險管控工作。2012年公司開展了“HSE風險管控系統(tǒng)建立與應用項目”研究工作。2013年公司為規(guī)范基層單位的危害因素辨識和風險評估工作，完善基層站隊、班組HSE風險管控手段和方法；提高員工現(xiàn)場HSE風險控制能力；補齊當前風險管控存在的短板；實現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)；保障公司HSE目標的實現(xiàn)，特在各基層單位進行項目推廣與應用。

一、目前采油隊風險管控工作存在的問題

1.風險管控工作責任主體不清晰，主要由安全管理人員來實施。

2.危害辨識方法不實用、標準不統(tǒng)一，辨識范圍和深度不夠。

3.危害辨識結(jié)果應用不充分，與生產(chǎn)工作實際結(jié)合不緊密。

4.部分干部員工對風險管控認識不足，危害辨識知識缺乏。

5.危害辨識是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)多，操作十分復雜的工作，缺少基層危害辨識的可操作性制度。危害辨識缺少先進手段，危害辨識信息共享難度大。

6.基層單位設備設施安全檢查執(zhí)行的標準不一，或相互沖突；設備設施危害因素辨識與隱患排查脫節(jié)。

7.增加新設備設施危害因素辨識的不及時、不到位，缺少相應的操作規(guī)程。

二、HSE風險管控項目推廣與應用

1.HSE風險管理基本理論

HSE風險管理基本理論是指“所有事故都是可以避免的”這一管理理念，即：如果我們能夠預先知道會發(fā)生特定的一種危害，我們就能夠通過管理和發(fā)揮我們的技能來避免事故發(fā)生或是設法使人、環(huán)境和財產(chǎn)免受損害，即能夠?qū)︼L險進行控制。它包括四個過程；識別、評估、控制、恢復（應急）。

2.HSE風險管控推廣的工作方式

以站隊、班組建立風險管控系統(tǒng)為目標，分步實施。借鑒試點單位的工作成果和經(jīng)驗，并結(jié)合本單位實際進行推進落實，其他附屬站隊按照風險管控項目技術路線、工具方法、實施步驟穩(wěn)步推進。

3.以崗位為基礎劃分單元，確保風險管控落實到人

在危害辨識前基層站隊要進行崗位設置調(diào)查，依據(jù)職責、工作任務、生產(chǎn)裝置、工藝流程等設備設施和工作區(qū)域進行梳理，確定管理單元，明確風險管控責任主體。針對每個管理單元的內(nèi)容，按照單個操作項目和設備設施劃分危害辨識單元。

4.按操作步驟和設備部件辨識危害

在充分考慮“人、機、料、法、環(huán)”的情況下，以操作行為和設備設施為主線，組織開展危害辨識。

5.用經(jīng)驗與理論結(jié)合方法評估風險

（1）經(jīng)驗評估法

基層站隊成立由管理人員、技術人員和操作骨干組成的評估小組，把事故、隱患、違章、未遂事件作為風險評估參考項，對辨識出的風險進行評估，判定風險等級。

（2）案例評估法

為使風險評估有充分依據(jù)，基層站隊組織收集、分析、事故、事件案例，充分考慮同類事故和事件發(fā)生的頻次，以及后果的嚴重程度，綜合評估風險。

6.基層站隊把風險控制融貫各管理環(huán)節(jié)當中，確保風險可控、受控

辨識危害、評估風險的最終目的是控制風險。為此，圍繞預防事故、控制事故、降低危害影響，從管理和技術兩方面制定風險控制措施，把控制措施融會貫通于操作規(guī)程、作業(yè)許可、設備設施管理規(guī)范、隱患治理、“兩書一表”、應急預案、HSE培訓和落實直線及屬地責任中。

三、取得的成果

1.規(guī)范了基層的操作項目危害因素辨識評價，使之合理有效、便于應用

組織編制了《基層危害辨識、風險評估與控制工作指南》及相關的業(yè)危害分類和術語標準、危害因素描述規(guī)范，不僅完善了風險管控制度，而且較好地解決了基層崗位危害辨識不規(guī)范、不系統(tǒng)以及以往的危害辨識數(shù)據(jù)量龐雜、難以統(tǒng)計分析等問題。

2.統(tǒng)一了設備設施關鍵部位拆分方法

先分析設備本體再分析附件，先分析功能附件再分析安全附件，由近及遠、由表及里、由上及下。

3.統(tǒng)一了風險評估的方法

風險評估以往主要是采用矩陣法、LEC等方法開展風險評估，崗位員工不易掌握、現(xiàn)場不易操作。但是，絕大多數(shù)崗位員工參加工作時間較長，工作在現(xiàn)場，用經(jīng)驗方法對風險評估容易接受。因此在項目研究過程中，主要利用經(jīng)驗法進行風險評估。

4.建立了較高風險登記

通過對在同一個操作項目下有較高以上風險的危害因素進行提煉，形成操作項目較高的風險登記，便于員工學習掌握。

5.分析現(xiàn)有措施，提出改進建議

針對評估出的風險，從制度標準、教育培訓、警示提示、監(jiān)督檢查、考核處罰、防護監(jiān)護等多方面制定風險控制措施，并與現(xiàn)有條件、與直線責任落實、與屬地管理責任落實相結(jié)合，做到“誰的風險誰控制”。

6.修訂完善制度

圍繞控制風險，組織開展了操作規(guī)程制修訂、設備設施穩(wěn)定狀態(tài)管理規(guī)范制定、設備設施HSE檢查表制修訂。

四、結(jié)論及認識

1.崗位是基層生產(chǎn)最小的單元

崗位員工是受危害影響最直接的人員，從崗位、班組入手開展危害辨識，做到全員參與，人人重視。

2.各基層采油隊建立起融操作風險、設備（設施）風險、管理風險于一體的模式

將危害辨識與行為安全、工藝安全、系統(tǒng)安全緊密銜接，能有效實現(xiàn)風險的可控受控。

3.通過推廣HSE風險管控項目，提高員工的安全防范意識

在干每一項工作前都要進行JSA工作前分析，進行危害因素辨識，規(guī)避風險、削減風險，減少事故發(fā)生，真正保護職工在生產(chǎn)中的安全與健康，確保生產(chǎn)裝置安全、穩(wěn)定、長周期運轉(zhuǎn)。

4.HSE風險管控推廣工作應該常抓不懈

在人、機、料、法、環(huán)發(fā)生改變時，應及時進行危害因素辨識。危害因素辨識是開展各項安全活動的基礎，只有將存在于各項活動中的危險識別出來，評價其風險，并采取控制措施，才能有效減少事故發(fā)生。