【摘 要】 在經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)占有重要地位，特別是我國作為農(nóng)業(yè)大國，必須要重視農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要重視農(nóng)田水利建設(shè)，這樣才能推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。本文針對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進行了探討，并有針對性的提出了相應(yīng)的解決措施，以期可以有效推進農(nóng)田水田建設(shè)的進步。

【關(guān)鍵詞】 小型農(nóng)田；水利工程；建設(shè)管理

引言：

新形勢下對農(nóng)田水利的加強建設(shè)，其目的是加大農(nóng)產(chǎn)品的供給和給國家的糧食提供安全保障。提高我國的水土資源的利用率，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，給國家的糧食安全提供強有力的保障和支持。要尊重民生意愿，堅持因地制宜、突出重點，堅持政府主導(dǎo)、民辦公助。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1、工程建設(shè)規(guī)劃考慮因素不足

農(nóng)田水利建設(shè)項目事物繁雜，涉及部門居多，要完成一項工程需要水利局、國土資源局、財政局、農(nóng)業(yè)局等多個部門進行全力協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，可是工程在實際規(guī)劃階段往往就缺乏這種團隊協(xié)作精神，各顧各的，沒有統(tǒng)籌性，使得農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施以后并未見成效，項目審批也不嚴(yán)禁，導(dǎo)致許多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃不盡合理，設(shè)計不符合實際，過于隨意發(fā)揮，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，不科學(xué)，給人民和國家造成了經(jīng)濟損失和有限資源的浪費。更有甚者，工程建成后反而出現(xiàn)了擱置不用或水害嚴(yán)重的問題。

2、工程建設(shè)的投入機制不合理

小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金組成分為三部分：國家投資（中央財政補助），地方投資（地方財政投入）、自籌資金（收益農(nóng)民投勞折資）。雖然這些年來國家對農(nóng)田水利設(shè)施的投入不斷加大，但是國家投資的比重在整個項目投資當(dāng)中顯得微乎其微，整個水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上時代發(fā)展的需要，主體投資爭議、責(zé)權(quán)分工不明朗的現(xiàn)象在很多的地方比較突出，進而影響到整個工程項目的順利實施，沒有真正的落到實處，不僅資金浪費，能源浪費，給當(dāng)?shù)匕傩諑碇T多不便的同時，使得政府的信譽度明顯下降。盡管國家對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入機制進行了很多次修改，但毛病仍然很多，執(zhí)行者在投入方面大做文章，使得資金使用不合理，避重就輕，資金的使用沒有發(fā)揮最大益處，特別是為了把工程落實下去，基本上不考慮自籌資金的到位與否，忽略后續(xù)工程，造成諸多工程變?yōu)榘肜庸こ?，難以發(fā)揮效益。給提高群眾積極性帶來很大阻礙。

二、農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的問題

1、水利工程基礎(chǔ)設(shè)施老舊，管理養(yǎng)護存在諸多缺陷

一直以來，國家就已經(jīng)把水利建設(shè)工作作為工作中的重點工作來抓，但是時代的飛速發(fā)展，使得許多水利設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代人們的需求，加之，小型農(nóng)田水利建設(shè)又處在農(nóng)村，經(jīng)濟最薄弱的一級，政府投入力度不足，設(shè)施陳舊，水利工程超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，加之管理養(yǎng)護工作跟不上，使得大部分工程都出于失修、功能退化現(xiàn)象。同時人們思想跟不上去，集體利益意識缺乏。當(dāng)然，這些年國家也每年都投入了大量人力和財力在水利建設(shè)上，使水利建設(shè)工程有所改觀。

2、行政執(zhí)法工作經(jīng)驗不足

盡管“水法宣傳日”，“世界水日”等水法宣傳工作每年都有一定日期進行活動，但僅僅依靠這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，大多數(shù)人一遇到水利糾紛問題就不懂得如何運用法律和法規(guī)的條條框框解決問題使得執(zhí)法人員存在一定的誤區(qū)，人們在水利問題上不像土地或房建等其他事物，一旦出現(xiàn)水利違法行為就只用單一的罰單問題解決，沒有真正保障水利工程設(shè)施的安全運行、沒有從根本上防止水害事件的發(fā)生。作為基層水利管理者必須提高自身普法能力，宣傳水法知識，讓群眾知法、守法。

三、小型農(nóng)田水利建設(shè)的改善策略

1、調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性

大家都知道，我國的地理環(huán)境和氣候因素使得我國是水資源分布極不均衡，水資源的一度匱乏，使得我國農(nóng)業(yè)灌溉面臨嚴(yán)重的問題。工程建設(shè)的盲目性，水資源的缺乏，特別是近幾年，每年雨水分布不均，造成許多地方旱的旱，澇的澇，針對旱澇災(zāi)情，政府應(yīng)通過對整治災(zāi)情來提高農(nóng)民群眾對政府職能部門的信任度和積極性，為群眾解決根本問題的同時，也能增加農(nóng)民群眾的水患意識。農(nóng)民投勞問題有待解決，因為農(nóng)民投資這個問題是整個農(nóng)田水利建設(shè)項目的落實環(huán)節(jié)，投勞資金不到位，建設(shè)再多的工程也是無益處的，工程建后不能投入使用，這個問題是我們所面臨的新課題，人的因素是最難掌握的，調(diào)動群眾的積極性是關(guān)鍵所在。其次中央財政補助資金在總投資中所占比重很少，去掉中間環(huán)節(jié)投入的其他費用，真正用于工程建設(shè)的投資幾乎沒有，進而影響到水利配套設(shè)施不健全。所以，國家要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，部門之間要分工明確，解決過去管理混雜，多頭多角的現(xiàn)象，集中資金投入，真正把小型農(nóng)田水利建設(shè)工程真正落到實處。

2、培養(yǎng)高素質(zhì)水利管理人才

不管那一項工作都需要具有專業(yè)技能的人員精心管理，這一項工作才能發(fā)揮它的真正效益，水利工程也是如此，而且水利工程的管理專業(yè)性很強，這就要求管理人員不僅要有良好的道德修養(yǎng)，很好的科學(xué)文化素質(zhì)，還要有許多的實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的人才，才能為水利建設(shè)工程保駕護航。

3、調(diào)動管理人員積極性

針對管理存在的問題，建議調(diào)動基層管理人員的工作積極性，作為純公益性水利事業(yè)單位的管理者必須履行自己的職責(zé)，把抗旱除澇、建后工程管理和運行工作真正當(dāng)做自己的家務(wù)事去做，完善管理體制，搞活管理機制。不斷提高自身的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)。要想保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)和量不出現(xiàn)問題，就必須解決好灌溉時期出現(xiàn)的用水矛盾問題，用水秩序混亂問題。只有管理體制健全了，機制活躍了，才能使小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4、堅持多方籌資、加大投入

想要做到多方籌資，加大投入還需要從三個方面來進行。一是國家方面，要盡可能的逐步加大對農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，資金發(fā)放到各地政府，各地政府也要肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任；二要調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，向農(nóng)民集資，日后對付出的農(nóng)民在償還其投入資金后還會進行一定的補償，實現(xiàn)多籌多補政策，增加農(nóng)民對建設(shè)的投入；三為向社會進行集資，在建設(shè)過程中，充分體現(xiàn)出農(nóng)田水利的發(fā)展前景，吸引更多的投資方來進行投資，增加建設(shè)的資金。

5、堅持加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

無論是國家還是各級政府部門都應(yīng)把農(nóng)田水利的建設(shè)工作放到主要位置上。積極推出落實各項政策，明確目標(biāo)，政府加大統(tǒng)籌調(diào)動力度，完善獎懲制，把農(nóng)田水利建設(shè)的完成度和各級政府人員的政績考核掛鉤，一起為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)而奮斗。要把修復(fù)水毀工程作為災(zāi)后重建的一項重要任務(wù)，列入農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃，優(yōu)先安排資金，抓緊施工，盡早保質(zhì)保量完成任務(wù)。同時，因地制宜地新建一批小型蓄水、引水、提水等抗旱水源工程，千方百計增加抗旱水源，提高抗旱能力。

四、結(jié)束語

我國開展的農(nóng)田水利的基本建設(shè)，是建立在豐富的經(jīng)驗和廣大農(nóng)民歡迎的基礎(chǔ)上的，人力資源也較為豐富，國家和地方政府也給與此工程巨大的支持和資金的投入。農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有重大的意義，既保證了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境，同時也滿足了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要。農(nóng)民的收入增加了，勞作的積極性也提高了，加大農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，平衡工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，對我國的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕有很大的幫助。

參考文獻：

[1]婁復(fù)明.我國小型農(nóng)田水利建設(shè)存在問題及對策[J].才智.2011（19）：78.

[2]郝楠；江永紅.農(nóng)戶投資小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的困境與對策——以安徽省阜陽市為例[J].宿州學(xué)院學(xué)報.2014（02）：89.

[3]陳培生.荔波縣小型農(nóng)田水利建設(shè)與發(fā)展思路淺析[J].科教文匯（上半月）.2006（08）：101-102.

[4]李宗才；韋春生.對農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的思考[J].合肥師范學(xué)院學(xué)報.2010（05）：58.