一、太康縣萬畝以上灌區(qū)現(xiàn)狀

太康縣位于東南部，現(xiàn)有萬畝以上灌區(qū)11處，其中渦河下游所控萬畝灌區(qū)7處，馬廠灌區(qū) 4處，涉及灌溉面積15314.32萬平方米。太康縣11處萬畝灌區(qū)運(yùn)行時間最長的渦河灌區(qū)已達(dá)50年，最短的李貫河灌區(qū)也達(dá)到38年。

二、目前萬畝以上灌區(qū)運(yùn)行管理中存在的問題

1.工程不配套，老化失修，效益低下

太康縣11處萬畝灌區(qū)，已經(jīng)運(yùn)行30～50年，由于歷史原因，大多數(shù)灌區(qū)渠系不配套，水的利用系數(shù)低，現(xiàn)有的渠系建筑物80%以上屬年久失修，工程質(zhì)量嚴(yán)重受損、帶病運(yùn)行、超期服役，致使引水能力下降，灌溉效益稅減。

2.管理體制不順，管理權(quán)限不明

太康縣大部分地表水工程沒有嚴(yán)格按行業(yè)管理的原則進(jìn)行管理，特別是魏灣水庫所控灌區(qū)大部分為人民政府管理，爭水、搶水、浪費(fèi)水現(xiàn)象非常普遍，十分不利于水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。

3.水管單位性質(zhì)不明，定位不準(zhǔn)，機(jī)制不活

地表水灌溉工程既有公益性，又有經(jīng)營性功能，既有財(cái)政撥款，又有經(jīng)營性收入，性質(zhì)不明，內(nèi)部政企不分，管理體制不規(guī)范，責(zé)任主體不明晰，既影響水利工程管理和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，又不利于水管單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4.工程運(yùn)行費(fèi)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)沒有保障，工程維護(hù)運(yùn)行、管理費(fèi)在成本中所占比例不合理

太康縣萬畝以上灌區(qū)，既承擔(dān)著有防洪、排澇等公益行任務(wù)，又承擔(dān)著為農(nóng)業(yè)供水的經(jīng)營性功能。對這種公益性工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的投入比例沒有相對的制度的保障；在經(jīng)營性工程上，水價形成機(jī)制不健全，水費(fèi)收取率過低。

5.灌區(qū)管理與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織間缺少溝通，水費(fèi)征收難

農(nóng)民管水、用水的意識不高，大水浸灌、跑、冒、漏現(xiàn)象十分突出，農(nóng)民的節(jié)水意識較差，水管單位沒有很好發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的明確作用，水費(fèi)拖欠現(xiàn)象比較普遍。

6.灌區(qū)投資來源單一，收費(fèi)保障措施不力

多年來，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，灌區(qū)投資主要靠國家，工程建成后，國家由于資金投入不足，大部分工程靠內(nèi)耗來完成供水任務(wù)，沒有很好利用現(xiàn)有政策搞多元化投資，充分利用剩余資金參與灌區(qū)的運(yùn)行管理和維護(hù)。

三、太康縣萬畝以上灌區(qū)改進(jìn)完善對策

1.實(shí)施魏灣水庫及所控灌區(qū)統(tǒng)一管理，最大限度地發(fā)揮灌區(qū)工程效益

將魏灣水庫及所控灌區(qū)合并，成立太康縣魏灣水庫灌區(qū)管理局，實(shí)現(xiàn)水庫控制范圍內(nèi)的行業(yè)管理。

（1）庫區(qū)合并，可以充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一配置，形成供水，管水，用水一條龍服務(wù)。（2）庫區(qū)合并，有別于統(tǒng)一征收水費(fèi)，使水費(fèi)達(dá)到“以水養(yǎng)水”的目的。（3）庫區(qū)合并，可以理順供需關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“節(jié)約用水，計(jì)劃用水，超用加價，用水先繳費(fèi)，按方收費(fèi)”的管理模式。（4）庫區(qū)合并，可以理順現(xiàn)行管理體制，明確水管單位性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)事企公開，管養(yǎng)分離。（5）庫區(qū)合并，可以有效利用國家投資，加強(qiáng)骨干工程的配套和水毀工程的恢復(fù)。

2.明確萬畝以上自流灌區(qū)管理主體

萬畝以上自流灌區(qū)的骨干工程，均為國家投資和利用農(nóng)民積累工興建，經(jīng)過多年運(yùn)營，各城郊鄉(xiāng)政府應(yīng)無條件讓出灌區(qū)經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，統(tǒng)一劃歸水利部門管理，并將灌區(qū)骨干工程按國有資產(chǎn)管理。

3.適當(dāng)提高水價，使水價與供水成本相適應(yīng)

建議根據(jù)《周口市太康縣水利工程供（排）水價格管理辦法》，有物價、財(cái)政、水利等部門組成，對灌區(qū)供水費(fèi)進(jìn)行重新核定，適當(dāng)提高水價，利用水價這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水戶，珍惜水資源，節(jié)約水資源，達(dá)到節(jié)水?dāng)U澆的目的。

4.充分利用國家對灌區(qū)節(jié)水配套改造資金投入力度加大這一契機(jī)，爭取國家投資，重點(diǎn)解決整個灌區(qū)渠系建筑物老化失修現(xiàn)狀，防止灌溉效益進(jìn)一步下滑，恢復(fù)整個灌區(qū)原有效益。？笏