摘 要：高校組織發(fā)展工作是黨的組織發(fā)展工作重要的組成部分，它肩負(fù)著向黨輸送年輕化、有活力、高學(xué)歷、高素質(zhì)黨員的任務(wù)。2013年1月中共中央政治局會議上提出組織發(fā)展工作的新十六字指導(dǎo)方針，按照新方針的要求，高校學(xué)生黨員發(fā)展工作也要相應(yīng)地做出調(diào)整。對新老十六字方針進(jìn)行介紹，并針對高校學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在的問題，結(jié)合新十六字方針提出整改建議。

關(guān)鍵詞：高校；組織發(fā)展；十六字方針

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）07-0138-03

高校學(xué)生黨員是黨員隊(duì)伍中年輕的生力軍，同時也是高學(xué)歷高素質(zhì)黨員群體的重要來源。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》明確指出高等學(xué)校黨組織要高度重視學(xué)生黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，把優(yōu)秀大學(xué)生吸納到黨的隊(duì)伍中來，并充分發(fā)揮學(xué)生黨員在大學(xué)生思想政治教育中的骨干帶頭作用和先鋒模范作用。隨著時代的發(fā)展，高校組織發(fā)展工作的環(huán)境和形勢不斷變化著，2013年1月中共中央政治局會議上出臺了新的黨員發(fā)展工作十六字方針，如何在新十六字方針的指導(dǎo)下有效開展學(xué)生黨員發(fā)展工作成為高校黨務(wù)工作者需要思考的問題。

一、新十六字方針及其提出背景

在黨的組織發(fā)展工作歷程中兩次提出十六字方針，分別是1988年在全國組織工作會議上提出的“老十六字”方針和2013年在中共中央政治局會議上提出的“新十六字”方針。

1.新老十六字方針

1988年，全國組織工作會議提出，當(dāng)前及今后一個時期發(fā)展黨員工作的方針是“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)是指發(fā)展黨員必須嚴(yán)格堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，不能降低標(biāo)準(zhǔn)或另立標(biāo)準(zhǔn)。保證質(zhì)量是指在工作上要正確處理數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能的關(guān)系，把發(fā)展對象是否符合共產(chǎn)黨員條件放在第一位。改善結(jié)構(gòu)是指發(fā)展新黨員不僅要求發(fā)展對象必須具備基本的思想政治素質(zhì)，而且要注意從宏觀上把握，逐步改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布。慎重發(fā)展是指必須堅(jiān)持個別吸收的原則，成熟一個，發(fā)展一個，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內(nèi)來。

老十六字方針在很長一段時間內(nèi)指導(dǎo)著各基層黨組織的組織發(fā)展工作，但隨著時代的變遷和形勢的改變，原有的十六字方針已無法適應(yīng)現(xiàn)時環(huán)境。2013年1月28日中共中央政治局召開會議，研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，強(qiáng)調(diào)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作要按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新十六字方針開展。其中，控制總量要求控制黨員總數(shù)，縮小黨員規(guī)模。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是指多渠道吸收積極分子，通過大范圍尋找、寬領(lǐng)域推薦等形式，把各領(lǐng)域優(yōu)秀分子吸納入黨的隊(duì)伍中。提高質(zhì)量為轉(zhuǎn)變以往組織發(fā)展重量輕質(zhì)的觀念，在對入黨積極分子嚴(yán)格選拔的基礎(chǔ)上高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)。結(jié)合以往積極分子難以發(fā)揮作用的情況，還提出了發(fā)揮作用的方針，具體為搭建積極分子社會實(shí)踐活動平臺，發(fā)揮入黨積極分子的先鋒模范作用。

2.新十六字方針的提出背景

據(jù)中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8 512.7萬名，比2011年增加252.5萬名，增幅為3.1%。黨的基層組織總數(shù)達(dá)420.1萬個，比2011年增加17.5萬個，增幅為4.3%。①雖然此數(shù)據(jù)的出現(xiàn)與我國基本國情相吻合，但黨員隊(duì)伍龐大、尾大不掉已成為一個不爭的事實(shí)，這種局面的出現(xiàn)同以往入黨門檻不高、考察寬松等原因分不開。此外，黨員數(shù)量提高的同時黨員結(jié)構(gòu)卻不盡完善，例如在基層一線，黨員數(shù)量不增反降。黨員在社會各階層中的分布呈現(xiàn)倒金字塔形，越到高層，黨員數(shù)量越多，越到基層一線，黨員數(shù)量反而降低。據(jù)統(tǒng)計，在8 512.7萬名黨員中，工人黨員約725萬名，農(nóng)牧漁民黨員約2 534.8萬名，工農(nóng)階級占黨員總數(shù)尚不到二分之一，此比例對于作為工人階級先鋒隊(duì)并以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的共產(chǎn)黨來說明顯偏低。

黨作為一個抽象的組織，它的先進(jìn)性要靠黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)，共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性不僅是黨保持長期執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是黨帶領(lǐng)全國各族人民完成中國特色社會主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量保證。然而在2000年中共中央組織部組織的全國30萬名黨員思想狀況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黨員隊(duì)伍中存在理想信念動搖、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、基層組織渙散等問題，黨員的先進(jìn)性作用并沒有得到很好的發(fā)揮。黨員的先進(jìn)性得不到體現(xiàn)，反而在某些方面拖后腿，會直接影響黨的形象和群眾基礎(chǔ)。

在這些問題頻繁暴露、社會主義和諧社會建設(shè)亟須黨員切實(shí)發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)情況下，黨員發(fā)展老十六字方針已不能確切概括當(dāng)下組織發(fā)展工作的要求，于是新十六字方針應(yīng)運(yùn)而生。

二、新十六字方針出臺前高校學(xué)生黨員發(fā)展和管理工作存在的問題

高校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地，高校學(xué)生黨員發(fā)展工作是高校黨建工作的重要組成部分，是貫徹黨的教育方針的重要環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展工作，有利于提高黨員隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì)，改善黨員隊(duì)伍的知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高黨的影響力和戰(zhàn)斗力，對加強(qiáng)高校黨建工作和大學(xué)生思想教育工作，維護(hù)高校發(fā)展穩(wěn)定具有重要的作用。然而，在當(dāng)前的高校組織發(fā)展工作中存在著“重數(shù)量，輕質(zhì)量”，“重考察，輕教育”，“重結(jié)果，輕過程”等問題。

1.學(xué)生黨員隊(duì)伍龐大，管理效率低下

有數(shù)據(jù)顯示，2008年至2010年，高校每年發(fā)展大學(xué)生黨員的數(shù)量均超過當(dāng)年全國發(fā)展黨員總數(shù)的1/3，2010年全國發(fā)展大學(xué)生黨員123.6萬人，占當(dāng)年全國發(fā)展黨員總數(shù)的40.2%。根據(jù)教育部的統(tǒng)計，截至2010年6月30日，教育部直屬高校學(xué)生黨支部已達(dá)20 495個，在校大學(xué)生總數(shù)200.7萬人，學(xué)生黨員總數(shù)54.5萬人，黨員占直屬高校學(xué)生總數(shù)的比例為27.2%。①僅以作者所在的西南林業(yè)大學(xué)為例，2009年有的學(xué)院學(xué)生黨員人數(shù)占學(xué)院學(xué)生總數(shù)的比例高達(dá)40.6%，隨后幾年這個情況有所改善，但2010年有的學(xué)院學(xué)生黨員比例也達(dá)到35.9%，2011年有個別學(xué)院此比例達(dá)到38.4%。有些班級甚至一半以上的學(xué)生被發(fā)展為黨員，黨員選拔的高標(biāo)準(zhǔn)性、先進(jìn)性難以得到體現(xiàn)。

按黨章要求，黨員7人以上，不足50人的應(yīng)建立黨的支部委員會，而黨員50人以上，不足100人的，應(yīng)建立黨的總支部委員會。但實(shí)際情況是，由于高校學(xué)生和學(xué)生黨員人數(shù)的急劇增加，導(dǎo)致了高校學(xué)生工作和學(xué)生黨務(wù)工作量的增加。而從事黨務(wù)工作的人員卻沒得到相應(yīng)的加強(qiáng)，造成個別支部龐大，人數(shù)“超編”，工作量大，管理困難，同時也在一定程度上制約了他們在黨員再教育方面投入的時間和精力，工作效率偏低。

2.學(xué)生黨員質(zhì)量欠佳，時有違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生

黨員發(fā)展是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的過程，它一方面要求增加黨員數(shù)量，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，另一方面更強(qiáng)調(diào)保證黨員質(zhì)量，以保持黨員先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)。但由于近年來學(xué)生黨員數(shù)量猛漲，加大了黨務(wù)工作者的工作量，同時重量輕質(zhì)，僅以入黨比例衡量黨務(wù)工作好壞的不良傾向也造成黨員發(fā)展把關(guān)寬松，學(xué)生黨員質(zhì)量較差，黨員隊(duì)伍中時有出現(xiàn)違紀(jì)處分情況，難以體現(xiàn)黨員先進(jìn)性。

以作者所在的西南林業(yè)大學(xué)為例，自2005年以來，受到黨內(nèi)處分的正式黨員7人，因違反黨紀(jì)黨規(guī)被取消預(yù)備黨員資格的人數(shù)達(dá)32人，每年都有學(xué)生被取消預(yù)備黨員資格。學(xué)生黨員帶頭違反校紀(jì)校規(guī)，不僅沒能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，還在群眾中間造成惡劣影響。黨員質(zhì)量是黨的生命線，決定著黨的性質(zhì)、黨的形象、黨的戰(zhàn)斗力、黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)及黨同人民群眾的密切聯(lián)系，忽視質(zhì)量，必將使高校學(xué)生黨員發(fā)展工作走向被動局面，給黨的生存和發(fā)展帶來很大負(fù)面影響。

3.重發(fā)展輕管理，黨員先進(jìn)性難以體現(xiàn)

高校組織發(fā)展工作中存在“黨員領(lǐng)進(jìn)門，修行靠個人”現(xiàn)象，這一方面跟選拔時對積極分子挖掘不夠有關(guān)，另一方面跟黨組織的管理力度不夠有關(guān)。

當(dāng)代大學(xué)生黨員應(yīng)該是在思想政治素養(yǎng)、專業(yè)知識水平和服務(wù)群眾等方面全面發(fā)展的優(yōu)秀分子。但黨支部在發(fā)展過程中過分重視學(xué)習(xí)成績或社會事務(wù)工作等方面，在思想政治素質(zhì)方面把關(guān)輕松，忽視了對政治覺悟、政治信仰和是非觀的考察，使得對學(xué)生的培養(yǎng)考察流于表面，黨員的先進(jìn)性得不到充分體現(xiàn)。

另外，在預(yù)備黨員和積極分子，甚至正式黨員的管理中缺乏有效的管理措施和科學(xué)的教育理念，往往采取“放羊式”管理，組織生活不規(guī)范，對黨員的思想動向和心理狀態(tài)不掌握，更忽視了對他們的再培養(yǎng)。這種情況也導(dǎo)致了部分黨員入黨后產(chǎn)生“松口氣”的思想，缺乏繼續(xù)前進(jìn)的動力，自我要求放松，甚至個別發(fā)生違紀(jì)現(xiàn)象，大大損害了黨員在學(xué)生中的形象。

三、新十六字方針的提出對高校學(xué)生組織發(fā)展工作的意義

在高校學(xué)生組織發(fā)展工作局面呆板、黨員形象難以樹立的情況下，新十六字方針給學(xué)生黨員和高校黨務(wù)工作者都猶如打了一針強(qiáng)心劑。

首先，新十六字方針的提出對于改變當(dāng)下高校學(xué)生組織發(fā)展工作中存在的“數(shù)量大，質(zhì)量差”的情況有所助力，提醒高校黨組織合理科學(xué)規(guī)劃黨員發(fā)展數(shù)量，寧缺毋濫，嚴(yán)把入黨關(guān)，杜絕魚目混珠的情況再出現(xiàn)。同時，它有效促進(jìn)了高校黨組織積極探索新時期入黨積極分子培養(yǎng)教育工作新機(jī)制，通過規(guī)范教育培養(yǎng)管理模式，完善教育內(nèi)容，豐富教育載體等途徑，加大培養(yǎng)教育力度。在培養(yǎng)教育過程中，堅(jiān)持做到早啟發(fā)、早引導(dǎo)、早培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變觀念變“等上門”為“引進(jìn)門”，多層次、多角度地啟發(fā)入黨積極分子的政治熱情和入黨愿望，把發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)放在對積極分子的教育上，努力培養(yǎng)一支紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)優(yōu)良的入黨積極分子隊(duì)伍。

其次，新十六字方針的提出對于發(fā)揮學(xué)生黨員先進(jìn)性有激勵作用。新十六字方針明確提出“發(fā)揮作用”，重申黨員應(yīng)永葆先進(jìn)性，同時也作為考核入黨積極分子的一項(xiàng)硬指標(biāo)。從此，高校黨組織應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生黨員的質(zhì)量管理工作，將混雜在黨的隊(duì)伍中但又缺乏先進(jìn)性的分子及時清理出去，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。

四、新十六字方針指導(dǎo)下高校學(xué)生組織發(fā)展工作新內(nèi)容

1.提高黨員隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻

新十六字方針出臺后，高校黨組織對學(xué)生黨員發(fā)展總量有了明確限定，各基層黨總支、黨支部應(yīng)嚴(yán)格按照名額分配開展黨員發(fā)展工作，在總量控制的基礎(chǔ)上，優(yōu)中選優(yōu)，將真正思想素質(zhì)過硬、有知識有能力、樂于為群眾服務(wù)為黨奉獻(xiàn)的學(xué)生選拔進(jìn)黨的隊(duì)伍中。在黨員選拔過程中，應(yīng)把將學(xué)生干部、成績優(yōu)異者等作為主要考核對象轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒁磺兴枷胝嗡刭|(zhì)過硬、真正了解黨、熱愛黨、擁護(hù)黨、愿意為黨犧牲為人民奉獻(xiàn)的學(xué)生作為考核對象。在考察過程中，重視對思想的挖掘，對于對黨的歷史和知識一問三不知的學(xué)生堅(jiān)決不予考慮，摒棄“有私心”想混入黨的隊(duì)伍中的學(xué)生。

2.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的管理

在黨員隊(duì)伍管理工作中，應(yīng)把黨員管理落到實(shí)處，基層組織工作者應(yīng)掌握基層黨組織的黨員情況，結(jié)合其日常學(xué)習(xí)情況、生活中的表現(xiàn)及任課教師、同學(xué)、舍友的評價全面衡量學(xué)生黨員。對學(xué)生黨員出現(xiàn)的不好的苗頭要及時掐滅，對違反黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)生黨員要嚴(yán)格按照組織條例予以處理，爭取將組織管理工作做到實(shí)處、做到細(xì)處，心中有數(shù)，工作有度，建設(shè)一支具有良好精神面貌的學(xué)生黨員隊(duì)伍。

在培養(yǎng)過程中，應(yīng)根除以往流于表面的形式，切實(shí)對入黨積極分子、預(yù)備黨員、黨員加強(qiáng)培養(yǎng)教育。要豐富教育管理形式，激發(fā)學(xué)生黨員受教育的主動性和積極性。大學(xué)生黨員具有年紀(jì)小、有活力、思想活躍、興趣廣泛等群體特點(diǎn)，以開會、理論學(xué)習(xí)等形式過組織生活難以激發(fā)他們的主動性和積極性，應(yīng)通過開展他們喜聞樂見、參與度高的活動喚起他們的黨性意識，增強(qiáng)他們的黨性觀念。如通過觀看革命電影、舉辦座談會、演講、征文比賽等形式開展教育，既可以加深他們對黨的認(rèn)識，也可以鍛煉他們自身的能力。

3.發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

黨支部是學(xué)生黨員所在的基層黨組織，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生黨支部的建設(shè)，形成一支強(qiáng)有力的、在學(xué)生中具有威信的支部領(lǐng)導(dǎo)班子，并嚴(yán)格貫徹組織發(fā)展程序要求，建立黨員教育制度，強(qiáng)化黨員意識教育，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

另外，要引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。學(xué)生黨員作為大學(xué)生中的優(yōu)秀分子，不僅要體現(xiàn)在思想覺悟方面，更應(yīng)表現(xiàn)在學(xué)習(xí)和生活上。在學(xué)習(xí)上，要做學(xué)習(xí)標(biāo)兵，不逃課不掛科，遵守學(xué)校紀(jì)律，爭取門門成績優(yōu)異；在生活中，要做生活標(biāo)兵，團(tuán)結(jié)同學(xué)，甘作同學(xué)中的勤務(wù)兵，在老師和同學(xué)中間扮演紐帶的角色；在工作中，要做工作標(biāo)兵，當(dāng)好老師的助手，鍛煉自己的工作能力。高?；鶎咏M織工作者也要幫助學(xué)生黨員在廣大學(xué)生中樹立正面形象，真正使學(xué)生黨員成為方方面面的排頭兵。

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