摘 要：農(nóng)業(yè)科技合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社中一種以技術(shù)服務(wù)為主的類型，其數(shù)量在不斷增加，經(jīng)濟(jì)效益顯著，政策支持體系得到逐步完善的過程中也存在一些問題，如農(nóng)村科技合作社數(shù)量雖多，但質(zhì)量沒有保障；對合作社的政策扶持力度有所欠缺；合作社內(nèi)部管理不規(guī)范等。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技合作社進(jìn)一步發(fā)展，針對這些問題，應(yīng)該抓好典型，以點(diǎn)帶面；加大政策支持力度與透明度；進(jìn)行資源整合等，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技合作社的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技合作社；農(nóng)民；發(fā)展；現(xiàn)狀

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）07-0097-02

合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中非常重要的組織，自誕生以來，在許多國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中都發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村科技合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的一種類型，它的產(chǎn)生與發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢相適應(yīng)，與中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相符合。農(nóng)村科技合作社是農(nóng)業(yè)科技推廣體系中重要力量之一。農(nóng)村科技合作社成員不僅是技術(shù)使用者，而且是技術(shù)推廣者，這種雙重身份加快了技術(shù)推廣前進(jìn)的步伐。與此同時(shí)，它實(shí)現(xiàn)了成員組織化和生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?，降低了成員的交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升了成員在市場中的競爭地位。但是，作為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)組織，直接面臨國際、國內(nèi)同業(yè)的競爭壓力，農(nóng)村科技合作社在發(fā)展的過程中表現(xiàn)出了一些問題，如何解決問題，增強(qiáng)市場競爭力，是中國農(nóng)村科技合作社面臨的重要課題。

一、我國農(nóng)村科技合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村科技合作社數(shù)量不斷增加

近年來，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)門類日益增多，服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，組織功能逐步完善，市場競爭能力逐步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢[1]。根據(jù)全國工商總局的統(tǒng)計(jì)，2011年到2013年6月底，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量從52.17萬戶增長到82.8萬戶，出資總額從0.25萬億元增長到1.78萬億元。

在農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展的過程中，以農(nóng)業(yè)科技為主要服務(wù)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技合作社應(yīng)運(yùn)而生。隨著科學(xué)技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，農(nóng)村科技合作社隊(duì)伍將不斷壯大。

（二）農(nóng)村科技合作社經(jīng)濟(jì)效益顯著

越來越多的農(nóng)村科技合作社從原來單純的技術(shù)、信息合作走向現(xiàn)今共同的實(shí)體經(jīng)營。農(nóng)村科技合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不僅為農(nóng)戶提供技術(shù)支持與服務(wù)，而且不斷引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而獲得了生產(chǎn)成本的降低，農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升、農(nóng)民成員收入的增加；實(shí)現(xiàn)了真正的產(chǎn)業(yè)供銷一體化服務(wù)，并不斷提高了農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；在開展規(guī)?；c品牌化經(jīng)營的同時(shí)，組織農(nóng)民進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與特色產(chǎn)品的開發(fā)，從而促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)品種的推廣和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)。

（三）農(nóng)村科技合作社政策支持體系逐步完善

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，稅務(wù)、金融等相關(guān)部門也相繼出臺了扶持政策。在稅收方面，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局明確了對于合作社的4項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；在金融支持方面，農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文出臺了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的5項(xiàng)金融措施；在財(cái)政扶持方面，2003—2009年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金達(dá)13.75億元[1]。

2013年年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為貫徹落實(shí)2013年中央一號文件精神，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的意見》。

這些政策體系為農(nóng)業(yè)科技合作社的發(fā)展提供了很大的支持。

二、我國農(nóng)村科技合作社發(fā)展亟待解決的問題

（一）農(nóng)村科技合作社數(shù)量雖多，但質(zhì)量沒有保障

由于合作社法和國家政策給予農(nóng)村科技合作社很多優(yōu)惠措施和政策支持，使得農(nóng)村科技合作社蓬勃發(fā)展，但其中不乏有一些渾水摸魚的合作社。有些組織打著合作社的旗幟干其他的事情；有些合作社不能為成員提供有效的服務(wù)；有些合作社濫用資金等等。

現(xiàn)今農(nóng)村科技合作社數(shù)量雖多，但大多數(shù)規(guī)模不大，屬“小打小鬧”型，而且資源零散，雖心有余但力不足，造成了大量資源浪費(fèi)。另外，農(nóng)民科技合作社發(fā)展中規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等方面，以及全國各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后的問題，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展。

（二）對合作社的政策扶持力度和政策支持還有所欠缺

合作社是由農(nóng)民自主創(chuàng)辦的，屬于“草根”組織、“弱勢組織”。大部分農(nóng)村科技合作社在發(fā)展和創(chuàng)辦階段，困難很多，合作社可用作抵押的固定資產(chǎn)較少，難以獲得貸款支持，除會員繳納的會費(fèi)或者入股的資金外，無其他資金來源渠道。由于缺乏資金支持，對合作社的政策扶持力度和政策支持還有所欠缺，因此難以正常開展經(jīng)營活動，發(fā)展壯大更無從談起。

（三）合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，普通成員權(quán)益難以保障

目前多數(shù)農(nóng)村科技合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，使得農(nóng)民沒有真正被組織起來，相當(dāng)一部分合作社活動不能正常開展，因此為農(nóng)民服務(wù)難以收到良好的效果。此外，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上存在資本集中化的問題。首先，出資一半以上的為合作社出資最多的前三位成員的平均出資，在中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會中或多或少地存在一些“話語權(quán)掌握在有錢人手中”的思想，這無形中剝奪了普通成員的權(quán)益；其次，在一些合作社中，農(nóng)戶可以先入社，如果感覺服務(wù)滿意，再繳費(fèi)，這種放低門檻吸引農(nóng)戶的參與方式，雖然達(dá)到了初步吸引農(nóng)戶的效果，但由于成員加入后，認(rèn)為自己沒出資，沒有自己是合作社一分子的認(rèn)識，對合作社經(jīng)營不關(guān)心，較少參與民主管理，合作社內(nèi)部也缺乏調(diào)動成員主動性與創(chuàng)造性的機(jī)制，導(dǎo)致管理層控制著合作社的運(yùn)營。這種資本集中化的現(xiàn)象，導(dǎo)致普通成員權(quán)益難以保障。

（四）農(nóng)村科技合作社缺乏科技人才，培訓(xùn)機(jī)制不健全

農(nóng)村科技合作社主要為其成員提供技術(shù)服務(wù)，但多數(shù)農(nóng)村科技合作社是農(nóng)民自發(fā)組成的，雖然聘請了一些專家和技術(shù)人員為合作社提供技術(shù)支持，但組織內(nèi)部成員素質(zhì)參差不齊，在農(nóng)村，尤其缺乏懂技術(shù)的專業(yè)人才。部分合作社負(fù)責(zé)人對于辦好農(nóng)村合作社沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，這也在一定程度上制約了合作社的發(fā)展和創(chuàng)新。另外有相當(dāng)一部分合作社缺乏專業(yè)的、及時(shí)的、有效的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，因此導(dǎo)致組織活力不足、運(yùn)行不夠規(guī)范。

三、促進(jìn)我國農(nóng)村科技合作社進(jìn)一步發(fā)展的建議

（一）抓好典型，以點(diǎn)帶面，提高整體活力

長期以來，在推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展時(shí)普遍采用的基本方法是“抓好典型，以點(diǎn)帶面”。在農(nóng)村科技合作社發(fā)展之初，大家經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，重點(diǎn)抓好一兩個(gè)成功的典型，往往可以起到示范促進(jìn)作用。但是，值得注意的是，不同合作社發(fā)展情況不同，成功典型的成功經(jīng)驗(yàn)不能生搬硬套到每個(gè)合作社中。要根據(jù)合作社的特點(diǎn)進(jìn)行“因地制宜”，不搞“一刀切”，在合作社自愿學(xué)習(xí)的同時(shí)，專家可以給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。用榜樣傳播正能量，抓好典型，以點(diǎn)帶面，提高農(nóng)村科技合作社的整體活力，進(jìn)一步推動我國農(nóng)村合作社的發(fā)展。

（二）加大政策支持力度與透明度，推動合作社發(fā)展

目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)80多萬家，而且有不斷增加的趨勢，面對這種更大發(fā)展的背景下，一方面應(yīng)該加大政策支持力度，在資金扶持、稅收減免等“硬性”支持的同時(shí)，要加大技術(shù)指導(dǎo)、知識指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持；另一方面要完善評價(jià)和考核制度，提高透明度，公開財(cái)政收支情況，并讓百姓方便查詢，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，給農(nóng)村科技合作社發(fā)展一條陽光大道。

（三）進(jìn)行資源整合，拓寬融資渠道，解決資金問題

目前，幾乎所有的農(nóng)村科技合作社都面臨著制約合作社發(fā)展的資金短缺問題。因此，在農(nóng)村科技合作社的發(fā)展過程中，要進(jìn)行資源整合并拓寬融資渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。

要突破資金匱乏的瓶頸，就要開源節(jié)流。在開源方面，通過吸引現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機(jī)構(gòu)人員等多種渠道對合作社投入入股資金；通過合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，達(dá)到抵押貸款的要求，獲得商業(yè)銀行貸款的支持；通過各大金融機(jī)構(gòu)響應(yīng)國家政策，為支持農(nóng)村科技合作社發(fā)展的金融需求，制定相應(yīng)的信貸政策，在農(nóng)村科技合作社外部創(chuàng)造的良好的環(huán)境的契機(jī)下，使合作社得到快速穩(wěn)步的發(fā)展。在節(jié)流方面，除了合作社自身在各項(xiàng)開支等方面要“節(jié)衣縮食”，更重要的是對各種資源進(jìn)行整合，有效利用資源，避免資源浪費(fèi)。

（四）建立和健全監(jiān)督制度，保障成員合法權(quán)益

對于監(jiān)督制度不健全導(dǎo)致的成員合法權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象，有關(guān)部門可以從以下措施著手：

在內(nèi)部監(jiān)督方面：在合作社治理中，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)事會（監(jiān)事）的作用，合作社審計(jì)結(jié)果應(yīng)向成員，成員對經(jīng)營情況具有知情權(quán)。針對資本集中化的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會中至少一位或一定比例的普通成員，從制度和機(jī)制上保障成員合法權(quán)益。

在外部監(jiān)督方面：首先，外部審計(jì)的強(qiáng)制性條款應(yīng)加入到合作社立法中，并明確規(guī)定合作社外部審計(jì)和具體實(shí)施方法；其次，要從多方面保證外部審計(jì)的實(shí)施以及實(shí)施的效果。第三，引入良性競爭機(jī)制。那些不規(guī)范、不合法、無生命力的合作社應(yīng)及時(shí)被淘汰，而那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社應(yīng)該成為國家優(yōu)惠政策和扶持資金的“寵兒”[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1]任禾，臧薪宇，李月英.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及方向[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010(6):85-87.

[2]鄭丹，王偉.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議[J].中國科技論壇，2011(2):141.