摘 要：社會(huì)工作作為促進(jìn)失地農(nóng)民城市融入的重要介入手段，對(duì)該介入手段所發(fā)生的影響效用的評(píng)析成為優(yōu)化社會(huì)工作實(shí)踐的必要準(zhǔn)備。選擇具有社會(huì)工作綱領(lǐng)性質(zhì)的任務(wù)視角評(píng)析失地農(nóng)民城市融入影響效用，對(duì)“征地補(bǔ)償”、“就業(yè)”、“社會(huì)保障”、“精神文化生活”和“不理性的觀念和想法”五方面的社會(huì)工作任務(wù)進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；失地農(nóng)民；城市融入；任務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）07-0095-02

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的整體推進(jìn)，城市郊區(qū)的土地不斷被征用，在國(guó)家政策的幫扶、帶動(dòng)下這些農(nóng)民走向城市，在我國(guó)二元戶籍制度的背景下，這些失地農(nóng)民的戶籍變更為“城鎮(zhèn)居民”而成為一個(gè)特殊群體——城市中的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的居住空間轉(zhuǎn)移到城市，但其思想觀念、社會(huì)關(guān)系、生存技能等社會(huì)化要素仍舊處于失地前的狀態(tài)?！笆У剞r(nóng)民”的身份界定屬于一種現(xiàn)實(shí)描述范疇，但就其社會(huì)角色發(fā)展角度下的“城鎮(zhèn)居民”身份而言，很多社會(huì)化要素缺失，這就引發(fā)了失地農(nóng)民本身的城市融入現(xiàn)狀的諸多問(wèn)題：就業(yè)、社會(huì)保障、文化適應(yīng)、人際關(guān)系重構(gòu)等。學(xué)界就此類(lèi)問(wèn)題的解答做了多角度的探析和實(shí)踐，其中以社會(huì)工作介入的角度較為常見(jiàn)，“無(wú)論是出發(fā)點(diǎn)、過(guò)程，還是從結(jié)果的角度看，社會(huì)工作都是在幫助人，所以，助人是社會(huì)工作的本質(zhì)”[1]，社會(huì)工作以“助人”為本質(zhì)內(nèi)容，受失地農(nóng)民城市融入堪憂狀態(tài)和受助需要的引發(fā)，是失地農(nóng)民的生存狀態(tài)與社會(huì)工作本身的性質(zhì)相契的顯像。

一、社會(huì)工作介入失地農(nóng)民城市融入任務(wù)概述

失地農(nóng)民的城市生活由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化等生活要素的缺失而成了似是而非的“城鎮(zhèn)居民”，僅在戶籍管理和居住空間分布上是“城鎮(zhèn)居民”，而實(shí)質(zhì)上就業(yè)、政治主動(dòng)性、文娛生活性質(zhì)等生活要素不足甚至是缺位的。對(duì)被征地農(nóng)民的安置、保障工作的錯(cuò)漏，造成了“失地農(nóng)民”的情感波動(dòng)、身份認(rèn)知等城市融入障礙的次生問(wèn)題。失地農(nóng)民最顯著的特征是土地使用權(quán)的被動(dòng)喪失和生活環(huán)境的巨大改變，城鎮(zhèn)居民身份與其作為農(nóng)民的基本職業(yè)技能的脫離是失地農(nóng)民城市融入的主要障礙。失地農(nóng)民具備農(nóng)民生產(chǎn)和生活技能卻喪失了土地生產(chǎn)資料，作為城鎮(zhèn)居民卻沒(méi)有適應(yīng)的職業(yè)，思想觀念和生活方式處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城市的混合狀態(tài)。解答失地農(nóng)民城市融入的相關(guān)研究從失地農(nóng)民所面臨的困難著手，以失地農(nóng)民生活中的問(wèn)題作為社會(huì)工作介入任務(wù)的研究和實(shí)踐方式獲得了一定收效，同時(shí)也面臨著可持續(xù)發(fā)展、中遠(yuǎn)期生活任務(wù)的解答等問(wèn)題。

探析社會(huì)工作介入失地農(nóng)民城市融入的影響是該行動(dòng)的總結(jié)和優(yōu)化的必要準(zhǔn)備，是評(píng)估社會(huì)工作實(shí)踐效用的依據(jù)，也是解答失地農(nóng)民城市融入問(wèn)題的理性自勉。鑒于以社會(huì)工作的任務(wù)為介入?yún)⒖甲兞康呢S富理論成果、實(shí)踐應(yīng)用也最為廣泛，更重要的是，社會(huì)工作任務(wù)是社會(huì)工作實(shí)踐的綱領(lǐng)，對(duì)社會(huì)工作任務(wù)的評(píng)析成為優(yōu)化社會(huì)工作實(shí)踐的必要準(zhǔn)備，為進(jìn)一步促進(jìn)失地農(nóng)民城市融入的努力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)工作介入失地農(nóng)民城市融入影響的發(fā)生受多類(lèi)因素的制約，對(duì)這些影響因素進(jìn)行梳理和評(píng)析是優(yōu)化社會(huì)工作介入影響的必要準(zhǔn)備，也是失地農(nóng)民城市融入問(wèn)題解答的效率保障?！罢鞯匮a(bǔ)償”、“就業(yè)”、“社會(huì)保障”和“精神文化生活”四項(xiàng)問(wèn)題是失地農(nóng)民城市融入的重要指標(biāo)，“不理性的觀念和想法”是失地農(nóng)民城市融入的內(nèi)在因素，這五項(xiàng)內(nèi)容的應(yīng)對(duì)是社會(huì)工作介入失地農(nóng)民城市融入任務(wù)的主要表現(xiàn)。

二、社會(huì)工作介入失地農(nóng)民城市融入任務(wù)的影響效用評(píng)析

（一）調(diào)節(jié)征地補(bǔ)償?shù)男в迷u(píng)析

失地農(nóng)民所獲得的征地補(bǔ)償成為其開(kāi)始城市生活的啟動(dòng)資金，失地農(nóng)民普遍關(guān)心征地補(bǔ)償?shù)墓叫院屯该鞫取！澳承┑貐^(qū)由于不規(guī)范的操作，拖欠、擠占、截留、挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致失地農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償”[2]，這些事件的不當(dāng)處理成為誘發(fā)失地農(nóng)民社會(huì)問(wèn)題的主要因素，社會(huì)工作以調(diào)節(jié)征地補(bǔ)償作為任務(wù)既是社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是失地農(nóng)民能夠調(diào)整情緒、理性地安排城市新生活的關(guān)鍵。就當(dāng)前社會(huì)工作的開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，以征地補(bǔ)償作為社會(huì)工作介入任務(wù)的效果欠佳。該任務(wù)的起始點(diǎn)應(yīng)該在征地補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商階段而非在補(bǔ)償發(fā)生后的時(shí)間段，以征地補(bǔ)償作為社會(huì)工作的任務(wù)的恰適介入時(shí)間應(yīng)界定在征地補(bǔ)償開(kāi)展過(guò)程的倡議和行動(dòng)鮮見(jiàn)。征地補(bǔ)償問(wèn)題的介入在時(shí)效上的落后導(dǎo)致社會(huì)工作介入只能就失地農(nóng)民情緒安撫做出彌補(bǔ)性工作，而無(wú)法幫助在征地補(bǔ)償過(guò)程中處于權(quán)益、政策、法律弱勢(shì)地位的農(nóng)民得到相應(yīng)的支持；再者，社會(huì)工作者的“增權(quán)”能力的限制使得社會(huì)工作者表現(xiàn)出權(quán)益立場(chǎng)的模糊性，社會(huì)工作者介入時(shí)的立場(chǎng)受到農(nóng)民的懷疑而導(dǎo)致以征地補(bǔ)償為工作任務(wù)的影響效用進(jìn)一步受到弱化；第三，由于失地農(nóng)民獲得了現(xiàn)金補(bǔ)償，補(bǔ)償金常常大于其多年的勞作積蓄，在缺乏中遠(yuǎn)期生活任務(wù)的控制下所發(fā)生的補(bǔ)償金被揮霍現(xiàn)象屢見(jiàn)，社會(huì)工作很少把揮霍補(bǔ)償金問(wèn)題作為介入任務(wù)。

（二）促進(jìn)就業(yè)的效用評(píng)析

“就業(yè)問(wèn)題成為了一個(gè)最難解決的問(wèn)題，如果社區(qū)不能為他們?cè)诰蜆I(yè)上提供必要的幫助，那么對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感是無(wú)法建立起來(lái)的”[3]，就業(yè)問(wèn)題是失地農(nóng)民城市融入度的主要影響因素。失地后的就業(yè)問(wèn)題是失地農(nóng)民普遍關(guān)心的生存事件，“文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位的失地農(nóng)民，相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)”[4]，就業(yè)狀態(tài)直接關(guān)系到失地農(nóng)民城市融入的中遠(yuǎn)期效果，社會(huì)工作應(yīng)以失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題作為工作的主要任務(wù)。國(guó)家在輿論導(dǎo)向、政策幫扶、組織領(lǐng)導(dǎo)等多方面以社會(huì)工作行政的途徑就失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題做出了多種努力，很多失地農(nóng)民對(duì)這種努力未知悉的狀態(tài)暴露出社會(huì)工作行政宣傳和落實(shí)的低水平效果。社會(huì)工作者也針對(duì)失地農(nóng)民自身在就業(yè)心態(tài)、能力培訓(xùn)、宣傳、中介服務(wù)等方面做了多類(lèi)具體工作，但因社會(huì)工作者只是中間人而限制了影響效果，就業(yè)的落實(shí)還需要用人單位與失地農(nóng)民的共同努力。失地農(nóng)民就業(yè)的性質(zhì)、質(zhì)量、穩(wěn)定性等內(nèi)容應(yīng)該在就業(yè)評(píng)價(jià)體系中占主導(dǎo)地位，但不少理論成果和媒體宣傳僅僅把就業(yè)率作為噱頭粉飾就業(yè)狀況。就業(yè)狀況主要取決于失地農(nóng)民自身的因素，包括社會(huì)工作的介入在內(nèi)的社會(huì)環(huán)境僅僅是影響失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的外因，除了著力提升失地農(nóng)民就業(yè)能力的途徑外，失地農(nóng)民就業(yè)難題還需要準(zhǔn)備好退路，犧牲精神和集體主義精神成為就業(yè)問(wèn)題退路的倫理支撐。

（三）完善社會(huì)保障的效用評(píng)析

失地農(nóng)民充分參與社會(huì)保障的狀況是城鄉(xiāng)居民生活狀態(tài)的重要區(qū)別，充分參與并享有社會(huì)保障權(quán)益是失地農(nóng)民城市融入的重要指標(biāo)。相對(duì)其他工作任務(wù)而言，社會(huì)工作促進(jìn)失地農(nóng)民參與社會(huì)保障任務(wù)的效果具體、翔實(shí)，這既得益于社會(huì)保障制度的完善化，也得益于社會(huì)工作者在社會(huì)保障政策的支持下全面、深入地開(kāi)展工作。醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得了失地農(nóng)民的廣泛支持，多數(shù)失地農(nóng)民受可見(jiàn)的、近期的受益影響而充分地參與到此類(lèi)社會(huì)保障工作中。對(duì)失地農(nóng)民應(yīng)該優(yōu)先完善社會(huì)保障體系并給予適當(dāng)?shù)闹贫葍A斜，促進(jìn)失地農(nóng)民主動(dòng)參與社會(huì)保障的積極性，有的研究者建議“完善就業(yè)保障機(jī)制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)”[5]，這是當(dāng)代失地農(nóng)民社會(huì)保障政策的制定應(yīng)該優(yōu)先考量的問(wèn)題。社會(huì)工作介入失地農(nóng)民的城市融入工作還需要在社會(huì)保障內(nèi)容上進(jìn)一步豐富，還應(yīng)該針對(duì)失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的人文精神和遠(yuǎn)期功用做出相應(yīng)的宣傳和引導(dǎo)。

（四）豐富精神文化生活的效用評(píng)析

精神文化生活的差異是城鄉(xiāng)居民生活狀態(tài)差別的表現(xiàn)，也影響著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，失地農(nóng)民的精神文化生活狀態(tài)是其城市融入的重要監(jiān)測(cè)點(diǎn)，也是失地農(nóng)民城市融入的促進(jìn)因素。促進(jìn)失地農(nóng)民社區(qū)精神文化生活的豐富多彩是社會(huì)工作介入任務(wù)的常見(jiàn)內(nèi)容，但因?yàn)橐陨鐓^(qū)為背景、以社會(huì)居民為主體的特征反而使得失地農(nóng)民產(chǎn)生了市民身份的隔閡感?！坝捎谑У剞r(nóng)民整體上適應(yīng)城市的能力和資源有限，從而限制了其向居住地之外去拓展社會(huì)聯(lián)系和獲得更廣泛的社會(huì)支持的能力。這導(dǎo)致他們更多的是在其居住的地域空間內(nèi)基于仍然保留的鄉(xiāng)村社區(qū)傳統(tǒng)(意識(shí)、習(xí)慣等)和部分血緣關(guān)系來(lái)建立新的社會(huì)聯(lián)系”[6]，特定社區(qū)背景強(qiáng)化了失地農(nóng)民的身份特征，該任務(wù)特征的邏輯背景已經(jīng)設(shè)定了農(nóng)民與城市的生存領(lǐng)域差異，這是“好心做壞事”的典型表現(xiàn)，以失地農(nóng)民為主體的社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)該揚(yáng)棄社區(qū)成員的身份限定而走向更為廣闊的文化空間。繁榮精神文化生活作為社會(huì)工作的任務(wù)應(yīng)該向家庭和社會(huì)這兩極發(fā)力，家庭永遠(yuǎn)是個(gè)體生活的主要微環(huán)境，社會(huì)是個(gè)體成長(zhǎng)的外環(huán)境。以促進(jìn)家庭和諧作為社會(huì)工作任務(wù)能夠滿足失地農(nóng)民精神需求的多樣性和特殊性，以促進(jìn)社會(huì)和諧作為社會(huì)工作任務(wù)能夠保證精神需求的時(shí)代特征和公眾屬性，社區(qū)作為家庭和社會(huì)的中間體應(yīng)該調(diào)整好角色意識(shí)以避免覆蓋家庭文化、鈍化社會(huì)文化的后果。社會(huì)工作需要做的是保證社區(qū)精神文化生活的有序性即可，促進(jìn)家庭精神文化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)精神文化生活對(duì)家庭精神文化生活的積極影響才是此項(xiàng)任務(wù)的根本。

（五）應(yīng)對(duì)不理性的觀念和想法的效用評(píng)析

失地農(nóng)民的各類(lèi)城市生活問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)行為均受到思想、觀念的影響，在特定問(wèn)題中表現(xiàn)為不同的內(nèi)容，以失地農(nóng)民的不理性的觀念和想法作為社會(huì)工作的任務(wù)尚無(wú)系統(tǒng)的研究和實(shí)踐?！吧鐣?huì)工作者及其相關(guān)人員(包括民政部門(mén)和街道等)對(duì)弱勢(shì)群體的介入，主要是抽象的、理性的宏觀層面及制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)方面，而被征地農(nóng)民，特別是有勞動(dòng)能力的被征地農(nóng)民的需求卻是具體的，不一定都是理性的”[7]，失地農(nóng)民城市融入進(jìn)程中產(chǎn)生了普遍不理性的觀念和想法，表現(xiàn)得比較突出的有：征地補(bǔ)償偏見(jiàn)、個(gè)體視角下忽視集體利益、社會(huì)保障功用不清、城市生活的利弊不明等，社會(huì)工作者應(yīng)該對(duì)這些問(wèn)題的發(fā)生和應(yīng)答有著正確、客觀的認(rèn)識(shí)，才能引導(dǎo)失地農(nóng)民做出合理的評(píng)價(jià)并引發(fā)恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)行為。宏觀性的征地補(bǔ)償政策對(duì)實(shí)地農(nóng)民微觀、具體的問(wèn)題難以面面俱到，也“由于當(dāng)?shù)卣趫?zhí)行過(guò)程中的偏差，可能會(huì)在征地過(guò)程中損害到農(nóng)民的利益”[8]，征地補(bǔ)償工作雖然出現(xiàn)了執(zhí)行錯(cuò)漏，但征地補(bǔ)償矛盾的主要成因在于失地農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)和所有權(quán)及其補(bǔ)償法規(guī)的不理性觀念；當(dāng)個(gè)人利益與集體（國(guó)家）利益發(fā)生沖突時(shí)常常從自身的感受出發(fā)難以顧及后者，失地農(nóng)民的利益訴求應(yīng)該放在國(guó)家背景中理解和應(yīng)答；失地農(nóng)民沒(méi)有對(duì)社會(huì)保障獲得全面和長(zhǎng)期效應(yīng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)而對(duì)其產(chǎn)生了質(zhì)疑，社會(huì)保障對(duì)失地農(nóng)民城市融入的長(zhǎng)期效應(yīng)應(yīng)該被充分理解和認(rèn)同；“事實(shí)上農(nóng)民的素質(zhì)層面跟不上物質(zhì)層面的轉(zhuǎn)換速度，與現(xiàn)代城市不相適應(yīng)的思想和習(xí)慣并沒(méi)有隨著身份的改變而改變”[9]，失地農(nóng)民素質(zhì)層面落后使得在評(píng)價(jià)城市生活時(shí)只注意了城市環(huán)境的不便和缺失，沒(méi)有關(guān)注也沒(méi)有充分利用城市生活的優(yōu)勢(shì)成為失地農(nóng)民不理性認(rèn)知的主要表現(xiàn)。對(duì)不理性的觀念和想法的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)直接關(guān)系到社會(huì)工作者在失地農(nóng)民面前的政治形象和道德地位，社會(huì)工作介入失地農(nóng)民城市融入的具體工作已經(jīng)處理過(guò)上述常見(jiàn)的一些不理性觀念和想法，只是未能視其為工作方法的策略和工作內(nèi)容的深度而缺少應(yīng)有的重視。介入失地農(nóng)民城市融入的工作效用受到了不利影響，必須強(qiáng)化社會(huì)工作者的政治立場(chǎng)和道德水平以避免“助人自助”意愿的原則缺失。

三、余論

除了本文所述之社會(huì)工作任務(wù)的五項(xiàng)內(nèi)容，社會(huì)工作介入失地農(nóng)民城市融入的影響因素也可以從其他角度加以評(píng)析，孟傳慧在《被征地農(nóng)民的群體分化與社區(qū)融合》的相關(guān)研究中將失地農(nóng)民群體分為“發(fā)展型”、“穩(wěn)定型”和“貧困型”三種類(lèi)型的參照系成為研究社會(huì)工作介入失地農(nóng)民城市融入影響的有益創(chuàng)新，失地農(nóng)民的年齡因素、教育背景也是影響社會(huì)工作介入的重要變量，社會(huì)工作組織與機(jī)構(gòu)的主體構(gòu)成對(duì)失地農(nóng)民城市融入影響的分析有著積極作用，此類(lèi)因素的影響分析也是反思社會(huì)工作介入失地農(nóng)民城市融入效用的重要憑據(jù)。鑒于社會(huì)工作任務(wù)作為介入行動(dòng)的直觀性和針對(duì)性，對(duì)這種視角的論述成為優(yōu)先開(kāi)展的工作。對(duì)社會(huì)工作任務(wù)介入失地農(nóng)民城市融入影響效用進(jìn)行評(píng)析有利于促進(jìn)該工作的精細(xì)化，也為其他介入的視角提供了評(píng)價(jià)參考。需要注意的是，各種社會(huì)工作任務(wù)的界定和完成常常以交叉形式出現(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題成為研究社會(huì)工作介入失地農(nóng)民城市融入的影響的長(zhǎng)期任務(wù)。社會(huì)工作介入失地農(nóng)民城市融入任務(wù)的影響評(píng)析是社會(huì)工作實(shí)踐的有益反思，在反思中我們認(rèn)識(shí)到了社會(huì)工作在應(yīng)答失地農(nóng)民城市融入問(wèn)題中所獲得的成就，更重要的是，我們總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和不足，為進(jìn)一步開(kāi)展失地農(nóng)民城市融入的實(shí)踐獲取了有益的思想營(yíng)養(yǎng)。

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