摘 要：我國的工業(yè)化和城市化進程，讓越來越多的農(nóng)民失去土地，離開農(nóng)村進入城市生活。然而農(nóng)民進城并不是簡單地居住在城市，農(nóng)民要實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變，要成為城市真正的主人，還面臨諸多因素的制約。如何打破農(nóng)民市民化的瓶頸，讓失地農(nóng)民更好地在城市工作生活，理應(yīng)成為社會關(guān)注的重要問題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；市民化；對策

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）07-0091-02

20世紀90年代以來，尤其是近十年，我國大力推進工業(yè)化和城市化進程，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶來的是各種非農(nóng)項目建設(shè)對農(nóng)村土地需求量的持續(xù)增長，由此造成大量農(nóng)民部分丟失或完全失去他們賴以生存的土地，每年都有大批農(nóng)民向城市流動和轉(zhuǎn)移，按照國家制定的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，到2030年，我國的城市化水平將達到55%左右，城市的總?cè)丝趯?億多，大量的農(nóng)民將脫離熟悉的生產(chǎn)生活方式，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，他們將不得不從職業(yè)、地域和身份上適應(yīng)這種變化，而大部分失去土地的農(nóng)民對未來生活缺乏規(guī)劃，缺少相應(yīng)技能去適應(yīng)城市生活，政府以及社會也需要調(diào)整，以接納這部分快速轉(zhuǎn)變的“新市民”。

因此，如何打破失地農(nóng)民市民化困境，增強失地農(nóng)民在城市的持續(xù)發(fā)展能力，完成從農(nóng)民到市民的全方位轉(zhuǎn)變，理應(yīng)引起足夠的重視。

一、失地農(nóng)民市民化遇到的困境

1.現(xiàn)有的貨幣補償方式缺乏風險防范

我國現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置措施主要以貨幣安置為主。貨幣安置模式是指征地部門將征地補償費一次性發(fā)放給農(nóng)民，讓他們自行選擇居住地點和就業(yè)形式。這種方式因地域不同，安置效用差異較大，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)安置補償?shù)臉藴瘦^高，農(nóng)民從眼前利益考慮更愿意接受；而在欠發(fā)達地區(qū)，安置補償標準偏低，不能給失地農(nóng)民以較穩(wěn)定持久的生產(chǎn)生活保障，尤其是缺乏就業(yè)技能的農(nóng)民，更容易陷入困境，造成一系列的家庭問題和社會矛盾。此外，貨幣補償具有短期效應(yīng)，部分地區(qū)由于補償費用較高，還具有負面作用，大多數(shù)失地農(nóng)民因缺乏理財觀念，導致投資失敗的案例比比皆是，許多農(nóng)民一夜之間得到了大筆的補償款，興奮之余缺乏長遠規(guī)劃，過不了多久又重新回到往日生活水平的大有人在。

2.生活成本較高，就業(yè)無保障

大批失地農(nóng)民因城鎮(zhèn)化快速進入城鎮(zhèn)化生活，雖有相應(yīng)的補償款，但是在失去土地之后，農(nóng)民的生產(chǎn)生活在諸多方面已經(jīng)發(fā)生改變，在農(nóng)村居住時不必買的生活物資在城市生活時就必須通過購買獲得，日常生活開支加大，很大一部分失地農(nóng)民靠土地征用補償費賴以為生。除此之外，就業(yè)困難加重了失地農(nóng)民融入城市的負擔。首先，由于目前對被征地農(nóng)民主要的安置方式是貨幣，較少對失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和謀生技能進行培訓，失去土地后不得不面對就業(yè)市場的激烈競爭；其次，失地農(nóng)民在城市服務(wù)型行業(yè)中并不具有優(yōu)勢，他們還要與外地務(wù)工人員競爭工作機會，而外地務(wù)工人員由于工作經(jīng)驗豐富，往往更具有競爭優(yōu)勢。就業(yè)的崗位也多為臨時工，或者自主經(jīng)營等，收入并不穩(wěn)定。

3.生活方式向城市化轉(zhuǎn)換滯后

生活方式與生產(chǎn)方式緊密聯(lián)系，生活方式適應(yīng)于生產(chǎn)方式。失地農(nóng)民在土地被征用前雖偶有外出打工，但大多數(shù)主要從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們在飲食起居，消費與交際等習慣上，一時難以適應(yīng)城市的方式，有的失地農(nóng)民進入城市生活后，還在社區(qū)里養(yǎng)雞養(yǎng)兔。人際交往也停留在以往的鄉(xiāng)村鄰居和血緣關(guān)系上，融入城市缺乏主動性。另外，大多數(shù)失地農(nóng)民安置社區(qū)與城市成熟社區(qū)差距還較遠，許多失地農(nóng)民社區(qū)外在形態(tài)看似城市社區(qū)，但社區(qū)生活配套設(shè)施并不齊全，學校、醫(yī)療機構(gòu)、購物中心，公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，這些都會影響到失地農(nóng)民居住社區(qū)的城市化。

4.社會保障制度供給不足

我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展格局，導致了社會資源的分配不平衡。城市居民在醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等方面獲得的資源質(zhì)量普遍優(yōu)于農(nóng)村居民，而諸多方面存在的城鄉(xiāng)差距又因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展持續(xù)拉大。在這樣的背景下，加大了失地農(nóng)民市民化的阻礙，社會保障的缺失讓這部分居住于城市的居民很難在心理上和現(xiàn)實中積極融入城市社會，只有將失地農(nóng)民納入城市社會保障體系中來，才可以減少他們?nèi)谌氤鞘猩畹淖璧K，增加他們的安全感，增強生活的信心，加快失地農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變，從而才能可持續(xù)地推進城市化進程。

二、失地農(nóng)民市民化的對策

1.樹立社會公平理念，幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)

為了讓城市能主動接納失地農(nóng)民進城，必須樹立社會公平理念，倡導人人平等，讓全社會都對失地農(nóng)民關(guān)心和關(guān)注，形成一種和諧包容的氛圍，讓城市居民在心理上和行為上接納失地農(nóng)民，讓他們對城市社會產(chǎn)生歸屬感，使他們堅定融入城市的信心和決心。政府應(yīng)積極主動提高進城農(nóng)民的綜合素質(zhì)，要充分利用城市的教育資源，委托一部分有資質(zhì)的職業(yè)技能培訓機構(gòu)，根據(jù)失地農(nóng)民自身情況，有針對性地提供形式多樣、實效性強的技能培訓。培訓所需費用可由農(nóng)民自行承擔，政府可適當給予補貼。只有失地農(nóng)民自身的整體素質(zhì)提高了，在城市里才容易獲得更多的就業(yè)機會，工作才能更加穩(wěn)定，也更容易融入市民社會，順利實現(xiàn)從過去到現(xiàn)在，農(nóng)民到市民的對接。增強失地農(nóng)民自身的持續(xù)發(fā)展能力，完成農(nóng)民市民化過程。

2.制定有針對性的就業(yè)政策

就業(yè)是失地農(nóng)民在城市能可持續(xù)發(fā)展的重要保障，良好的就業(yè)環(huán)境，完善的就業(yè)政策是失地農(nóng)民融入城市，實現(xiàn)市民化的必要條件。而現(xiàn)今的許多就業(yè)措施缺乏對失地農(nóng)民的關(guān)注，就業(yè)信息不充分，很多崗位的要求政策是以城市居民具備的條件設(shè)計的，偏向于城市居民。這種具有城鄉(xiāng)區(qū)別的就業(yè)限制無形中對失地農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生了排斥。

為了實現(xiàn)失地農(nóng)民在城市的充分就業(yè)，需在以下方面做出改進。首先，政府應(yīng)建立一個統(tǒng)一的就業(yè)準入制度，在崗位設(shè)置和用工條件上，去掉不必要的限制因素，督促企業(yè)同等對待就業(yè)的城鄉(xiāng)居民，努力消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。其次，加快建立和健全統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，給農(nóng)民提供及時可靠的就業(yè)機會，特別是與農(nóng)民個人技能和素質(zhì)相匹配的就業(yè)信息，建立起快速的傳播途徑，實現(xiàn)失地農(nóng)民的良好就業(yè)、快速就業(yè)；此外，需要形成一套有效提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭力的技能培訓體系，強化再就業(yè)技能培訓，在文化素質(zhì)，工作能力等方面持續(xù)增強失地農(nóng)民在就業(yè)市場中的競爭力，提高就業(yè)質(zhì)量。

3.完善失地農(nóng)民社會保障體系

雖然失地農(nóng)民都有一筆失地補償款，但是城市生活的成本普遍偏高，可以這樣認為，失地農(nóng)民的征地補償款僅僅是起到了農(nóng)民市民化過程中在生活保障上的緩沖作用，一旦沒有在這個緩沖期中做好一系列的準備，失地農(nóng)民的生活風險將是很大的。所以要完善社會保障體系，從根本上解決失地農(nóng)民市民化的后顧之憂。政府應(yīng)積極地為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育等社會保險。由于城市化步伐較快，失地農(nóng)民人數(shù)短時間內(nèi)較多，政府可以根據(jù)實際情況，按照分類和分層保障的原則，逐步完善社會保障。醫(yī)療和失業(yè)保險所需金額較少，單位和個人比較能承受，而養(yǎng)老保險相對費用較高，可根據(jù)農(nóng)民購買意愿逐步實施。實踐證明，將失地農(nóng)民納入城市社會保障體系，對他們在心理上、生活上的積極作用是非常明顯的，這將促進他們主動融入城市文明，早日實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。

4.加強社區(qū)建設(shè)，培育市民文化

社區(qū)是居民日常生活交流的場所，城市社區(qū)是組成城市社會的重要單元，是社會成員參與各項社會事務(wù)的地方。因此，良好的社區(qū)文化，科學的社區(qū)管理以及完善的社區(qū)服務(wù)無疑在促進失地農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要作用。加強社區(qū)建設(shè)，首先是要加強社區(qū)工作隊伍的建設(shè)。很多失地農(nóng)民居住的社區(qū)工作人員多是以前的村委領(lǐng)導班子，他們對城市社區(qū)的管理方式方法，在短時間內(nèi)很難適應(yīng)，因此，為了讓社區(qū)在管理上，在對社區(qū)居民的服務(wù)質(zhì)量上有根本的提高，需要在社區(qū)工作人員的工作水平，服務(wù)意識上開展培訓工作，讓他們逐漸掌握城市社區(qū)管理的方式方法，熟悉日常事務(wù)的工作流程；另一方面，需要公開選拔一些優(yōu)秀的社區(qū)工作者進入社區(qū)，通過高素質(zhì)人才的加入，逐步提高社區(qū)工作隊伍的整體工作水平，比如可以招募大學生村干部進入新建社區(qū)以及一些在較發(fā)達城市的務(wù)工人員加入，他們熟悉城市文化，又了解原先村民的整體情況，更有利于開展社區(qū)管理工作。

此外，加強社區(qū)文化建設(shè)，提高失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)，是解決失地農(nóng)民在市民化過程中角色轉(zhuǎn)換問題的有效途徑。豐富多樣的文化活動可以增進彼此的了解和信任，提高居民的文化素養(yǎng)和文明程度，增強他們對城市社區(qū)的認同感和歸屬感，從而自覺遵守城市的各種規(guī)章制度，從思想上和行為方式上實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)換。

失地農(nóng)民的市民化過程，就是打破農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間固有差異，讓農(nóng)民享受到城市化發(fā)展成果的過程。失地農(nóng)民市民化不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變和居住環(huán)境的轉(zhuǎn)移，更是農(nóng)民鄉(xiāng)村文化屬性與自身角色內(nèi)涵轉(zhuǎn)型以及城鄉(xiāng)發(fā)展格局重構(gòu)的過程。失地農(nóng)民市民化的標志不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面的轉(zhuǎn)變，更重要的是這一部分新市民群體在社會地位、權(quán)益保障、生產(chǎn)生活質(zhì)量、社會參與等諸多方面與原住市民群體沒有本質(zhì)上的差別，而且能做到高度一致。失地農(nóng)民實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型，不僅有助于打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，而且還能產(chǎn)生積極的社會效果，有助于因其他原因進入城市生活居住的農(nóng)民早日融入城市，實現(xiàn)城市化的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]姜作培.農(nóng)民市民化：制約因素及突破思路的分析[J].浙江社會科學，2003（6）.

[2]米欣.我國城市化的新趨勢：農(nóng)民市民化[J].湖南人文科技學院學報，2007（3）.

[3]馬洪.中國發(fā)展研究[M].北京：中國發(fā)展出版社，2002.

[4]李楊瑞.調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進社會全面進步[J].內(nèi)部文稿，2001（7）.

[5]黃朗輝，等.我國農(nóng)民市民化的發(fā)展態(tài)勢、影響及對策建設(shè)[J].經(jīng)濟要參，2002（24）.

[6]宋洪遠，等.關(guān)于農(nóng)村勞動力流動的政策問題分析[J].管理世界，2002（5）.