摘 要：共青團(tuán)是中國特色社會管理體系的一個(gè)重要組成部分，通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求來推動自身發(fā)展，不僅可以有效推動青年參與社會管理，更能為黨構(gòu)筑牢固青年基礎(chǔ)。從共青團(tuán)組織格局創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新、工作模式創(chuàng)新三方面論述共青團(tuán)組織如何參與社會管理創(chuàng)新工作。

關(guān)鍵詞：共青團(tuán)；社會管理；創(chuàng)新

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）07-0085-02

2011年5月中央召開政治局會議，專門研究了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題，并將之上升到事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)的高度來認(rèn)識。共青團(tuán)作為黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是中國特色社會管理體系的一個(gè)重要組成部分，也是黨的青年群眾工作最重要的載體，能否根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要求來推動自身發(fā)展，不僅關(guān)系到能否有效推動青年參與社會管理，而且還關(guān)系到能否為黨構(gòu)筑牢固青年基礎(chǔ)。

本文試從組織格局創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新、工作模式創(chuàng)新三個(gè)方面論述共青團(tuán)組織如何參與社會管理創(chuàng)新工作。

一、以組織格局創(chuàng)新為重點(diǎn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮團(tuán)組織在社會管理創(chuàng)新中的橋頭堡作用

（一）創(chuàng)新組織體系

1.設(shè)立網(wǎng)格專職團(tuán)干聯(lián)絡(luò)員。從社區(qū)每個(gè)團(tuán)支部中選派素質(zhì)過硬的干部或委員，擔(dān)任各個(gè)網(wǎng)格的專職團(tuán)干聯(lián)絡(luò)員。充分發(fā)揮專職團(tuán)干聯(lián)絡(luò)員直接聯(lián)系居民的特點(diǎn)，將團(tuán)的影響覆蓋到本網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的全體團(tuán)員和35歲以下的青年。通過創(chuàng)新組織體系，將基層團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)從社區(qū)（村）一級延伸到社區(qū)網(wǎng)格一級，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級組織體系。

2.推行“大團(tuán)建”模式。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)組織格局創(chuàng)新，按照“不求所有、但求所用”的原則，擴(kuò)大團(tuán)建工作輻射范圍，形成覆蓋轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和非公企業(yè)的大團(tuán)建組織格局。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.從高校中選派優(yōu)秀青年學(xué)生干部掛職擔(dān)任網(wǎng)格長助理。一方面可以依托他們將高校團(tuán)建中比較優(yōu)秀的做法帶入基層，充實(shí)豐富基層團(tuán)建的方法和手段；一方面通過走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、撰寫調(diào)研報(bào)告等方式，了解基層青年群眾的想法，聽到基層青年群眾的呼聲，幫助團(tuán)組織更好地開展青年群眾的工作；同時(shí)也使自身在深入基層的過程中得到鍛煉。

2.創(chuàng)新和加強(qiáng)街道團(tuán)的工作委員會建設(shè)。擴(kuò)大選人用人視野，采取“編制內(nèi)與編制外相結(jié)合、專兼職相結(jié)合”的方式，通過選舉、任用等方式，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委班子。

3.創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)總支委員會建設(shè)。團(tuán)總支書記由社區(qū)黨支部、居委會班子成員中35歲以下的年輕同志兼任，總支部委員中必須有網(wǎng)格專職團(tuán)干聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)考慮吸納轄區(qū)所在的機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位團(tuán)干，進(jìn)一步充實(shí)總支部的力量。

（三）擴(kuò)大組織影響

準(zhǔn)確掌握團(tuán)員和青少年分布狀況，建立團(tuán)員青年動態(tài)信息管理系統(tǒng)。網(wǎng)格專職團(tuán)干聯(lián)絡(luò)員要認(rèn)真登載本轄區(qū)團(tuán)員和35歲以下青年人員信息，做到底數(shù)清、情況明。大力推進(jìn)兩新組織建團(tuán)，對流動青年群體進(jìn)行組織化梳理，逐步消滅團(tuán)建“空白點(diǎn)”，擴(kuò)大對青年的覆蓋。結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況和團(tuán)建工作資源，合理設(shè)計(jì)和組織開展適合青年特點(diǎn)、滿足青年需要的活動，提升團(tuán)組織對青年的影響力。

（四）健全工作機(jī)制

根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級團(tuán)組織的職能特點(diǎn)和所覆蓋青年的分布情況，結(jié)合團(tuán)干部的工作熟悉領(lǐng)域和能力特長，建立科學(xué)合理的團(tuán)組織委員責(zé)任分工制度、聯(lián)系服務(wù)青年制度、青年自組織管理和引導(dǎo)制度、委員會議和工作例會制度、工作考核激勵(lì)制度等；進(jìn)一步加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建相關(guān)制度建設(shè)，建立和完善黨組織定期聽取團(tuán)組織工作匯報(bào)制度，黨組織對團(tuán)組織的任務(wù)交辦、經(jīng)費(fèi)保障、政策支持和工作考核制度，探索建立黨團(tuán)陣地資源共享制度，努力形成黨團(tuán)共建互促雙贏的工作格局。

二、以工作方法創(chuàng)新為切入點(diǎn)，拓展溝通手段，充分發(fā)揮團(tuán)組織在社會管理創(chuàng)新中的導(dǎo)航站作用

（一）做好新媒體進(jìn)網(wǎng)格工作

開通社區(qū)官方微博，積極構(gòu)建社區(qū)青少年網(wǎng)絡(luò)互動樞紐，吸引青少年收聽、轉(zhuǎn)播。建立飛信平臺和短信平臺，及時(shí)發(fā)布青少年日常事務(wù)工作信息。建立以興趣愛好分類的社區(qū)青年QQ群，由網(wǎng)格長助理或網(wǎng)格專職團(tuán)干聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任各群群主。及時(shí)掌握青少年思想動態(tài)，圍繞社會熱點(diǎn)和敏感問題，疏導(dǎo)不良情緒，引導(dǎo)青少年理性表達(dá)利益訴求和看法意見，推動形成積極向上、理性健康的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

（二）做好社區(qū)便民思想文化活動陣地進(jìn)網(wǎng)格工作

組織動員街道、社區(qū)團(tuán)干部、青年骨干努力掌握活動組織、交流溝通、心理咨詢的技巧和方法，根據(jù)社區(qū)青年關(guān)于體育、休閑、健身、親子等興趣需要組織開展相關(guān)的社區(qū)活動，搭建活動集聚平臺，通過便民利民的活動來凝聚青年。

（三）做好志愿服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格工作

依靠志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，使團(tuán)的建設(shè)和思想引領(lǐng)作用通過志愿服務(wù)活動得到體現(xiàn)。

1.拓寬志愿者注冊渠道。深入推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級志愿服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步完善社區(qū)志愿服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，為社區(qū)志愿者提供網(wǎng)上注冊以及搜索、分類、管理平臺。及時(shí)發(fā)布服務(wù)項(xiàng)目、政策咨詢、活動展示、供需對接等信息，建立更加便利的動員機(jī)制。

2.壯大志愿者骨干隊(duì)伍。動員社區(qū)黨員、團(tuán)員、轄區(qū)所在單位干部職工、熱心居民、學(xué)生加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，同時(shí)將在冊志愿者按照專業(yè)技能、人員結(jié)構(gòu)、服務(wù)意向等要素科學(xué)合理分類，建立志愿者基本信息檔案和服務(wù)記錄。

（四）做好“青創(chuàng)工程”進(jìn)網(wǎng)格工作

依托社區(qū)宣傳欄、社區(qū)官方微博、短信平臺、飛信、qq群、熱線電話和網(wǎng)格專職團(tuán)干聯(lián)絡(luò)員、大學(xué)生網(wǎng)格長助理入戶宣傳等宣傳手段，全面、詳細(xì)地發(fā)布青年就業(yè)信息和青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的申請登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等工作。以街道、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的單位為依托，合作搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺；邀請優(yōu)秀青年群體中成功人士經(jīng)常性進(jìn)社區(qū)入網(wǎng)格對青年進(jìn)行培訓(xùn)，做到青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展到哪里，指導(dǎo)就跟到哪里。

（五）做好“希望工程”進(jìn)網(wǎng)格工作

依托社區(qū)宣傳欄、社區(qū)官方微博、短信平臺、飛信、qq群、熱線電話和網(wǎng)格專職團(tuán)干聯(lián)絡(luò)員、大學(xué)生網(wǎng)格長助理入戶宣傳等宣傳手段，向廣大市民宣傳希望工程的意義，同時(shí)做好希望工程捐助意向登記和困難青少年預(yù)救助登記工作，整理完備希望工程相關(guān)檔案，與民政局、教育體育局、紅十字會等救助體系接軌，形成無重復(fù)，覆蓋廣的救助機(jī)制。

三、以工作模式創(chuàng)新為依托，轉(zhuǎn)變思維方式，不斷深化團(tuán)組織在社會管理創(chuàng)新中的影響力

（一）地校合作模式

這種模式是在不增設(shè)行政機(jī)構(gòu)的前提下，高校團(tuán)委與地方團(tuán)委之間通力合作，充分整合雙方現(xiàn)有資源，通過組建聯(lián)席會或定期召開協(xié)調(diào)會議等合作機(jī)制，共同實(shí)施完成系列合作項(xiàng)目，從而達(dá)成協(xié)助政府進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)之目標(biāo)[1]。例如，高校和地方合作共建青年人才培育基地，搭建在青年人才培訓(xùn)、青年人才引進(jìn)、青年實(shí)踐鍛煉、青年文化交流等方面的合作平臺。又例如，可實(shí)施“大學(xué)生掛職網(wǎng)格長助理”計(jì)劃，組織大學(xué)生走訪基層，通過發(fā)放調(diào)查問卷、撰寫調(diào)研報(bào)告，收集整理基層群眾的意見和建議，對深化社會管理創(chuàng)新和團(tuán)建進(jìn)網(wǎng)格提出有價(jià)值的意見和建議。

（二）公共服務(wù)購買模式

這種模式是指由政府出資，共青團(tuán)組織受政府委托代表政府面向社會以招投標(biāo)的方式購買社會公益服務(wù)或志愿服務(wù)。這種模式以廣東佛山志愿服務(wù)購買模式為代表。廣東佛山團(tuán)市委以“政府主導(dǎo)推動、共青團(tuán)自主運(yùn)作、社會民眾共同參與”為工作指針，開展志愿服務(wù)項(xiàng)目管理體系的創(chuàng)新與改革，從2005年開始，將市財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金用于購買公共服務(wù)，吸納民間社團(tuán)參與青年志愿服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)和實(shí)施，開展多種形式的公益服務(wù)。繼佛山之后，全國其他地方也紛紛效仿。共青團(tuán)河北省委于2009年初設(shè)立河北省青少年事業(yè)社會服務(wù)購買基金，該基金通過社會服務(wù)引導(dǎo)社會組織積極為青少年事業(yè)服務(wù)。其項(xiàng)目審批的基本方式確定為由團(tuán)省委分管書記、省青基會及團(tuán)省委各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同組成評審委員會，以會議投票的方式對自組織推報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評審，確定購買項(xiàng)目和購買金額，獲批項(xiàng)目完成并達(dá)到協(xié)議要求效果后，由省青少年發(fā)展基金會以最快捷方式實(shí)現(xiàn)資金給付[2]。

（三）整體化服務(wù)供給模式

這種模式是指在以共青團(tuán)為核心的領(lǐng)導(dǎo)、組織和參與下，通過一系列整體化、綜合性、一站式的公共服務(wù)平臺（如服務(wù)熱線、服務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)窗口、服務(wù)中心或服務(wù)園區(qū)）的建設(shè)，整合黨政資源和社會資源為青少年或其他社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)。例如，建立熱線電話，只要撥通熱線電話，青少年就可以獲得心理健康、法律咨詢、家庭教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康醫(yī)療等方面的服務(wù)。又例如建立青少年事務(wù)受理窗口，依托社區(qū)事務(wù)受理中心，建立青少年事務(wù)服務(wù)窗口，對社區(qū)青少年事務(wù)實(shí)現(xiàn)受理中心一站式服務(wù)和“一口受理”。受理中心按照辦事流程設(shè)受理、辦理、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，對手續(xù)簡便、證件齊備的受理事項(xiàng)，前臺窗口將予以當(dāng)場辦結(jié)；對不能當(dāng)場辦結(jié)，需要跨部門、多環(huán)節(jié)辦理的受理事項(xiàng)，通過有關(guān)部門的工作聯(lián)動和協(xié)同辦理，及時(shí)流轉(zhuǎn)，限期辦結(jié)，并由前臺“一口回復(fù)”。受理中心實(shí)行相對統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)制度[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鋒.關(guān)于共青團(tuán)組織參與社會管理和公共服務(wù)模式的思考[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（2）.

[2]河北省青少年事業(yè)社會服務(wù)購買基金首次“批量購買”社會服務(wù)[EB/OL].[2009-07-09].http:∥www.ccyl.org.cn/pl

ace/news/hebei/200907/t20090709_267555.htm.

[3]李五一.共青團(tuán)協(xié)助政府管理青少年事務(wù)的研究與實(shí)踐[M].北京:中國社會出版社，2009.