摘 要：近年來(lái)，哈爾濱市志愿服務(wù)事業(yè)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都取得了較快的發(fā)展。但相比國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市，我市的學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)不僅起步較晚，而且在發(fā)展過(guò)程中還面臨一些亟須解決的瓶頸問(wèn)題。本課題通過(guò)調(diào)研并借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了七個(gè)方面解決的途徑和辦法，以期更加有效地促進(jìn)我市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)雷鋒志愿服務(wù)；長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）07-0083-02

雷鋒精神體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德，詮釋了社會(huì)主流道德的價(jià)值取向。新形勢(shì)下，堅(jiān)持以雷鋒精神推廣志愿服務(wù)活動(dòng)，以志愿服務(wù)踐行和拓展雷鋒精神，對(duì)于增強(qiáng)學(xué)雷鋒活動(dòng)的實(shí)踐性、群眾性、長(zhǎng)效性，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)具有十分重要的意義。黨的十八大報(bào)告提出，“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化”。當(dāng)前，我市正處于全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，志愿服務(wù)如何更好地發(fā)揮凝聚民心、協(xié)調(diào)矛盾、弘揚(yáng)文明的作用，體現(xiàn)幫助群眾實(shí)現(xiàn)自我教育，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，提升城市形象等功能都提出了新的更高要求。

一、哈爾濱市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及運(yùn)行特點(diǎn)

哈爾濱市志愿服務(wù)活動(dòng)有著良好的社會(huì)基礎(chǔ)，志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展很快。2012年志愿者協(xié)會(huì)成立，同年還正式下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。全市志愿服務(wù)工作水平全面提升，不斷掀起志愿服務(wù)熱潮，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。

（一）志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立

我市志愿服務(wù)縱向由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，橫向由市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織構(gòu)成，志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。全市志愿服務(wù)總隊(duì)名譽(yù)總隊(duì)長(zhǎng)由省委常委、市委書記林鐸擔(dān)任，市長(zhǎng)宋希斌擔(dān)任總隊(duì)長(zhǎng)。同時(shí)在各區(qū)（縣、市）分別成立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)大隊(duì)，各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）成立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)分隊(duì)。市直機(jī)關(guān)從97個(gè)單位抽調(diào)熱心公益事業(yè)的黨員干部共1500余人成立市直機(jī)關(guān)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)直屬隊(duì)。目前全市已初步形成“橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)”的志愿服務(wù)體系。

（二）注冊(cè)登記制度不斷完善

隨著學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)的深入開(kāi)展，我市的志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，組織類型不斷增多。截至2012年12月全市通過(guò)志愿服務(wù)管理系統(tǒng)招募志愿者75萬(wàn)余人，分布在青年、巾幗、老年、科普、紅十字等18個(gè)志愿服務(wù)類別中，志愿者占城市建成區(qū)常住人口比例達(dá)到17.3%，無(wú)論在志愿者的數(shù)量上，還是在志愿者人口比例上均位列全省第一。

（三）志愿者激勵(lì)機(jī)制不斷完善

建立激勵(lì)機(jī)制，使志愿者參加志愿服務(wù)與個(gè)人實(shí)際利益掛鉤，把開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)與單位榮譽(yù)掛鉤，切實(shí)推動(dòng)志愿服務(wù)有效開(kāi)展。根據(jù)參加志愿服務(wù)活動(dòng)的累計(jì)時(shí)間及服務(wù)質(zhì)量，對(duì)志愿者實(shí)行星級(jí)認(rèn)定制度，并頒發(fā)星級(jí)證書。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位，在同等條件下優(yōu)先錄取和聘用有志愿服務(wù)經(jīng)歷且表現(xiàn)突出者，并作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件。同時(shí)，把開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)作為創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的重要內(nèi)容，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀志愿者和優(yōu)秀志愿者組織。

（四）志愿服務(wù)活動(dòng)豐富多彩

結(jié)合不同主題，開(kāi)展志愿服務(wù)主題實(shí)踐活動(dòng)，突出主題服務(wù)內(nèi)容，提高活動(dòng)實(shí)效。我市的志愿服務(wù)隊(duì)伍都緊緊抓住“弘揚(yáng)雷鋒精神、開(kāi)展志愿服務(wù)”這個(gè)主題，相繼開(kāi)展了“三關(guān)愛(ài)”“星期六義務(wù)勞動(dòng)”“百萬(wàn)志愿者助鄰里”“公共文明引導(dǎo)”“我陪空巢老人過(guò)重陽(yáng)”等志愿服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)社會(huì)團(tuán)體和組織根據(jù)自身工作實(shí)際和服務(wù)對(duì)象的不同開(kāi)展專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)。

二、哈爾濱市志愿服務(wù)面臨的困境分析

近幾年來(lái)，我市的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都有了長(zhǎng)足發(fā)展。但相比國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市，我市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)不僅起步較晚，而且發(fā)展得不夠充分，極大地制約了我市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)的長(zhǎng)效開(kāi)展。

（一）志愿服務(wù)參與渠道不足，社會(huì)參與面不廣

目前我市志愿服務(wù)存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是志愿組織的社會(huì)動(dòng)員能力不強(qiáng)，志愿服務(wù)的參與渠道單一，社會(huì)參與面不廣。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一多半的人只有在單位組織時(shí)才參加志愿服務(wù)活動(dòng)，其余的人只有在特殊時(shí)間或節(jié)日參加。同時(shí)，由于志愿服務(wù)參與機(jī)制的不健全和相關(guān)信息流動(dòng)性的不足，一方面限制了志愿者自主選擇的空間，另一方面也增加了志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)的時(shí)間成本與精力成本，將許多具有志愿服務(wù)意愿的人阻擋在志愿服務(wù)隊(duì)伍之外，影響了志愿服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

（二）志愿者流動(dòng)率高，人才隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性

志愿服務(wù)事業(yè)在我市剛剛起步，面臨人才缺乏與人才流動(dòng)過(guò)快的雙重困境。首先，我市的公益領(lǐng)域普遍存在薪酬待遇低、工作強(qiáng)度大、發(fā)展空間小、社會(huì)保險(xiǎn)缺失等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了人才的引入。其次，我市的志愿服務(wù)活動(dòng)多以特定活動(dòng)或節(jié)日慶典為多，這種短期化、運(yùn)動(dòng)式的志愿服務(wù)活動(dòng)一方面使志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏延續(xù)性，另一方面也容易導(dǎo)致志愿服務(wù)人員的短視行為與心理。第三，我市的志愿者多數(shù)為青年學(xué)生和在職員工，專職志愿者相對(duì)較少，在一定程度上導(dǎo)致志愿人員職業(yè)精神的缺乏和專業(yè)能力的不足，從而影響志愿服務(wù)的效果和質(zhì)量。

（三）管理體制與機(jī)制不健全

我市的志愿服務(wù)活動(dòng)起步相對(duì)較晚，制度化建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制和工作機(jī)制。在服務(wù)領(lǐng)域、人員招募、項(xiàng)目策劃與推廣、組織管理等方面均存在著不足和問(wèn)題。如志愿者登記注冊(cè)制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致臨時(shí)性不在冊(cè)的志愿者人數(shù)往往超過(guò)登記注冊(cè)志愿者人數(shù);管理制度不健全，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏計(jì)劃性和規(guī)范性;長(zhǎng)期性服務(wù)項(xiàng)目少，沒(méi)有專業(yè)化的項(xiàng)目策劃，導(dǎo)致服務(wù)項(xiàng)目缺乏恒久性和可持續(xù)性。管理體制和機(jī)制的不健全，使我市的學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏制度上的保證，影響和制約了志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）相關(guān)法律缺失，志愿者的責(zé)任與權(quán)益難以保障

目前，全國(guó)沒(méi)有一部統(tǒng)一的志愿服務(wù)法，而我市目前也尚無(wú)自己的地方性法規(guī)，因此使我市的志愿服務(wù)工作存在一定的盲目性和無(wú)序性。由于法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致職責(zé)權(quán)限難以明確和落實(shí)，志愿者的合法權(quán)益得不到有效保障，志愿行動(dòng)難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

（五）缺乏系統(tǒng)的志愿者培訓(xùn)

目前我市的志愿服務(wù)基本上是直接上陣開(kāi)展工作，部分活動(dòng)有崗前培訓(xùn)也只不過(guò)是對(duì)此次志愿服務(wù)活動(dòng)的簡(jiǎn)單介紹，并沒(méi)有對(duì)志愿者在服務(wù)中應(yīng)該具備的能力、素質(zhì)和服務(wù)技巧進(jìn)行專門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，結(jié)果造成志愿者不能很好地完成服務(wù)任務(wù)，影響了志愿服務(wù)的整體效果。

三、推動(dòng)我市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)效開(kāi)展的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步整合志愿服務(wù)組織

目前，我市已初步形成“橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)”的志愿服務(wù)體系，但這種縱橫交錯(cuò)的服務(wù)體系在實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)廣覆蓋的同時(shí)，也造成了管理上的困難，既缺乏協(xié)調(diào)性，又容易導(dǎo)致工作分散、臨時(shí)應(yīng)對(duì)等現(xiàn)象。因此，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)我市現(xiàn)有的志愿服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)梳理，通過(guò)撤并、重建、新建等方式理清關(guān)系，形成全市統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，以便更加高效地發(fā)揮志愿服務(wù)工作的社會(huì)功能。

（二）加強(qiáng)對(duì)志愿者的系統(tǒng)化培訓(xùn)

我市的各級(jí)志愿服務(wù)組織應(yīng)充分重視志愿者參與專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)的理念培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，并建立起對(duì)志愿者培訓(xùn)效果的考核機(jī)制，不讓缺乏經(jīng)驗(yàn)和技能不足的志愿者匆匆上崗。第一，注重專業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)可以結(jié)合講座、示范、實(shí)地參觀、介紹經(jīng)驗(yàn)、封閉訓(xùn)練等多種方式進(jìn)行。要因類施教，并結(jié)合不同服務(wù)崗位的具體技能要求和個(gè)人的發(fā)展需求，靈活機(jī)動(dòng)地為志愿者安排較為專業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容。第二，注重綜合素質(zhì)培訓(xùn)。志愿服務(wù)中，人際交往能力、協(xié)作溝通能力、解決突發(fā)事件的能力以及責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)精神等綜合素質(zhì)顯得尤為重要。因此要在培訓(xùn)中注重這些綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，使志愿者通過(guò)培訓(xùn)不斷提升自身綜合素質(zhì)和潛在能力。第三，注重志愿服務(wù)前的針對(duì)性培訓(xùn)。不能因?yàn)闀r(shí)間緊任務(wù)重而忽視這項(xiàng)工作，否則將造成缺乏服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的志愿者無(wú)法適應(yīng)志愿服務(wù)工作，影響活動(dòng)的整體效果。

（三）完善志愿者注冊(cè)登記制度和星級(jí)認(rèn)證制度

除加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)工作外，我市還應(yīng)不斷完善志愿者注冊(cè)登記制度和星級(jí)認(rèn)證制度。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有登記注冊(cè)的志愿者進(jìn)行一次全面清查并分類注冊(cè)，同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)借鑒上海、廣州等地的經(jīng)驗(yàn)，以服務(wù)時(shí)間多少來(lái)決定星級(jí)高低，在達(dá)到一定星級(jí)后，可以獲得一定折扣的優(yōu)惠券、免費(fèi)體檢服務(wù)、更低折扣的機(jī)票等等。目前，臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定志愿服務(wù)滿3年，服務(wù)時(shí)數(shù)達(dá)300小時(shí)以上者，可以向地方主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)核發(fā)志愿服務(wù)榮譽(yù)卡，該卡可以在一些收費(fèi)的公立風(fēng)景區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、文教場(chǎng)所等享受免費(fèi)待遇。通過(guò)這種方式讓志愿者在奉獻(xiàn)友愛(ài)的同時(shí)也得到來(lái)自社會(huì)的關(guān)愛(ài)，這對(duì)促進(jìn)我市志愿服務(wù)的良性發(fā)展將起到很大的作用。

（四）開(kāi)辟創(chuàng)新性志愿服務(wù)項(xiàng)目

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)文化教育、法律援助、醫(yī)療救助、突發(fā)事件等社會(huì)領(lǐng)域的志愿服務(wù)需求逐漸增多。因此，應(yīng)與社會(huì)發(fā)展同步，與社會(huì)需求相結(jié)合，積極參與社會(huì)管理，積極拓展新興領(lǐng)域的專業(yè)性志愿服務(wù)。我市可以借鑒浙江、上海等省市做法，舉行創(chuàng)新性志愿服務(wù)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、推廣創(chuàng)新性項(xiàng)目。通過(guò)開(kāi)辟創(chuàng)新性志愿服務(wù)項(xiàng)目來(lái)吸引更多的專業(yè)人士參與到志愿服務(wù)中來(lái)，在更多地滿足社會(huì)志愿服務(wù)需求的同時(shí)帶動(dòng)整體志愿服務(wù)工作提檔升級(jí)。

（五）加快志愿服務(wù)立法，規(guī)范志愿服務(wù)行為

志愿服務(wù)立法是志愿服務(wù)持久化的法律保障。加拿大、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家都先后制定了志愿服務(wù)的專門法律，如美國(guó)的《志愿者保護(hù)法》、加拿大的《志愿工作法》。在國(guó)內(nèi)，北京、上海、杭州等省市也相繼制定了相關(guān)的地方性法規(guī)。志愿服務(wù)立法的目的就在于:為志愿服務(wù)創(chuàng)建良好的制度環(huán)境;規(guī)范志愿服務(wù)行為；明確志愿者的權(quán)利和義務(wù);增進(jìn)志愿服務(wù)的效能;激勵(lì)志愿者的持續(xù)參與等等。只有在法律的保障下，才能最大限度地維護(hù)和保障志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，才能及時(shí)化解和預(yù)防志愿服務(wù)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)志愿者的服務(wù)熱情和積極性。因此，加快志愿服務(wù)立法，規(guī)范志愿服務(wù)行為，是我市當(dāng)前志愿服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)效開(kāi)展的必要保障，亟待解決。

（六）繼續(xù)大力宣傳志愿服務(wù)事業(yè)

第一，新聞媒體加大對(duì)志愿者典型和志愿服務(wù)活動(dòng)的宣傳力度，通過(guò)開(kāi)設(shè)專題、專欄、評(píng)論、街道宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣告欄、大屏幕等宣傳模式等多種形式引導(dǎo)廣大市民群眾關(guān)注志愿服務(wù)，并自覺(jué)自愿地參與志愿服務(wù)活動(dòng)。第二，加大志愿服務(wù)工作的公益宣傳和公益廣告的設(shè)置，使“我為人人、人人為我”的良好社會(huì)風(fēng)尚在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。第三，積極樹(shù)立我市志愿服務(wù)典型，推選出我市志愿服務(wù)的形象代言人，進(jìn)一步增強(qiáng)志愿文化的社會(huì)滲透力和影響力。第四，建議在我市的中小學(xué)校園開(kāi)展?fàn)幃?dāng)小小志愿者的活動(dòng)。這對(duì)于廣大青少年既是一次生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐課程，也是一次生動(dòng)的“愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)家鄉(xiāng)”的主題教育活動(dòng)。