摘 要：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域都迎來了新一輪的發(fā)展浪潮，這愈發(fā)凸顯出了信息公開以及信息管理在公共危機(jī)管理中的地位。要構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)主義民主社會(huì)，打造一個(gè)陽光政府，首先就要實(shí)現(xiàn)政府公共行政透明化。一個(gè)有效的信息公開體制可以準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)到危機(jī)的發(fā)生，并幫助政府提前做好防范和解決危機(jī)的準(zhǔn)備。但是，就我國(guó)當(dāng)前管理和公開公共危機(jī)信息的程度來看，無論是在預(yù)測(cè)危機(jī)、處理危機(jī)還是在危機(jī)后的重建方面都暴露出了諸多問題。將針對(duì)我國(guó)信息公開制度暴露出來的缺陷展開深入的研究與分析，以找出問題所在，并給出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；信息公開；研究

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）07-0058-02

最近幾年，隨著世界信息和經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，各個(gè)地區(qū)的不穩(wěn)定因素也如雨后春筍般涌現(xiàn)了出來，這些因素為危機(jī)的誕生提供了溫床。在過去，我國(guó)政府處理公共危機(jī)的方式就是全面封鎖消息，然后再著手處理。但是，自從我國(guó)經(jīng)歷了SARS之后，我國(guó)政府的傳統(tǒng)執(zhí)政理念被徹底顛覆了，在處理SARS危機(jī)的過程中，我國(guó)政府已充分意識(shí)到了傳統(tǒng)執(zhí)政理念的缺陷，在這個(gè)信息爆炸的年代，人們可通過各種各樣的渠道獲取信息，當(dāng)危機(jī)降臨時(shí)，政府想要再全面封鎖信息已不可能了。

一、相關(guān)概念界定

從字面意思上看，公共危機(jī)必然與政府有著千絲萬縷的關(guān)系，而且這是一件需要政府給出具體解決方案的事件。國(guó)內(nèi)學(xué)者王茂濤認(rèn)為，所謂公共危機(jī)，即一種因內(nèi)部或外部不穩(wěn)定因素影響而嚴(yán)重威脅到社會(huì)共同利益和安全的緊急狀態(tài)（危險(xiǎn)情況）。由此可得知，所謂公共危機(jī)事件，即會(huì)引起緊急狀態(tài)和危險(xiǎn)境況的事件[1]。

根據(jù)上述定義，筆者認(rèn)為，所謂公共危機(jī)，即超出政府和社會(huì)的正常管理能力，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響或損失，且必須由政府出面盡快控制和處理的緊急狀態(tài)。在危機(jī)發(fā)生的過程中，政府控制和處理整個(gè)危機(jī)，把危機(jī)控制在社會(huì)可承受范圍內(nèi)的過程就稱之為公共危機(jī)管理。那么，何為政府信息公開呢？國(guó)內(nèi)學(xué)者劉恒給出了這樣的定義：相關(guān)組織在國(guó)家法律法規(guī)、行政機(jī)關(guān)的授權(quán)和委托下，采用法定的程序和行使在其形式國(guó)家行政管理職權(quán)的過程中主動(dòng)面向社會(huì)公眾公開政府信息的制度[2]。筆者認(rèn)為，所謂政府信息公開，即政府面向公眾公開其在履行職能或行使管理職權(quán)中涉及的與社會(huì)公眾生活息息相關(guān)的信息的行為。

二、我國(guó)公共危機(jī)管理中信息公開存在的問題

當(dāng)前國(guó)內(nèi)爆發(fā)了諸多的危機(jī)事件，例如，2011年的時(shí)候在溫州所發(fā)生的動(dòng)車追尾事件雅安地震以及禽流感等等，從以上危機(jī)事件里面我們能夠看出國(guó)內(nèi)在公共危機(jī)管理信息公開上還有諸多的缺陷存在，這些缺陷具體表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。

（一）信息公開機(jī)制還有諸多的不足存在

在當(dāng)今時(shí)代背景下，國(guó)內(nèi)已具備了一定的信息公開意識(shí)，再加上《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的出臺(tái)，使得信息公開擁有了法律以及制度方面的保障?？墒峭ㄟ^國(guó)內(nèi)最近幾年時(shí)間來所發(fā)生的事情來說，政府在危機(jī)管理信息公開上的整體水平還比較低。諸多政府在遇到危機(jī)之后，最先采取的措施就是捂、蓋、壓等。

（二）信息公開效率非常低

因?yàn)槲C(jī)事件的爆發(fā)一般都比較突然，再加上危機(jī)事件所具有的破壞性非常強(qiáng)，因而導(dǎo)致危機(jī)在爆發(fā)之后，會(huì)迅速成為社會(huì)的焦點(diǎn)。假使公眾在第一時(shí)間未獲取他們想要的信息的話，流言蜚語便會(huì)遍布整個(gè)社會(huì)，從而使危機(jī)管理主體在處理危機(jī)上的難度變大。而且假使政府沒有在第一時(shí)間給公眾予以真實(shí)信息的話，謠言就會(huì)愈加濃郁，進(jìn)而使危機(jī)所帶來的負(fù)面影響擴(kuò)大。下面我們將2011年溫州所發(fā)生的動(dòng)車追尾事件作為例子來加以說明，在當(dāng)天晚上八點(diǎn)鐘的時(shí)候該事件發(fā)生，而在第二天二十二時(shí)四十五分的時(shí)候鐵道部門才舉行新聞發(fā)布會(huì)。很明顯，鐵道部門未在第一時(shí)間里將事件的真實(shí)情況告知給公眾，這樣就導(dǎo)致流言在社會(huì)中滿天飛，最終形成負(fù)面的輿情，而在形成負(fù)面輿情之后，危機(jī)處理主體再來處理危機(jī)事件就會(huì)變得愈加的困難。

（三）信息處理的觀念比較滯后

在1949年之后，國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)體制以及革命觀念在很大程度上促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的發(fā)展，可是隨著時(shí)代不斷變遷，導(dǎo)致這些傳統(tǒng)的思想已不能夠和時(shí)代的發(fā)展相吻合了。例如國(guó)內(nèi)在信息公開上的思想較為滯后，政府部門作為信息的擁有主體，其覺得信息是政府所獨(dú)有，因此怎樣對(duì)信息進(jìn)行公開以及采取什么方式來對(duì)信息進(jìn)行公開都是政府的事。

還比如，國(guó)家在藥品方面的危機(jī)事件后就應(yīng)該由衛(wèi)生部門來進(jìn)行信息的發(fā)布，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的事件的時(shí)候就應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門來進(jìn)行信息的發(fā)布。但是當(dāng)前我國(guó)在發(fā)布信息的過程中，信息發(fā)布與處理的觀念還比較落后。很多時(shí)候在發(fā)布信息的時(shí)候，只是簡(jiǎn)單地報(bào)道了事件發(fā)生的粗略狀況，比如說某個(gè)事件傷了多少人，損失了多少財(cái)產(chǎn)等等，在發(fā)布信息的時(shí)候很少有涉及事后的事態(tài)處理與防范措施，因此就會(huì)造成公眾的思維混亂，直接混淆了當(dāng)前公眾試聽。發(fā)生這種情況的時(shí)候，大多數(shù)都是由當(dāng)前我國(guó)在信息處理的觀念和機(jī)制方面還比較落后造成的，也就是說當(dāng)前在處理事件的時(shí)候還都只是停留在應(yīng)急階段的處理上，很少會(huì)去注重未來的防范和事件整改工作，還有很多時(shí)候在發(fā)布信息的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)比較混亂的狀況，即幾個(gè)部門同時(shí)發(fā)布，在信息的處理上不能保持一致，這就造成了公眾對(duì)信息發(fā)布和處理結(jié)果的不信任和不滿意，因此當(dāng)前一定要加強(qiáng)信息處理的觀念，一定要在這方面做出改善，從而提升信息處理效果。

（四）媒體的作用未得到發(fā)揮

目前，國(guó)內(nèi)有很多新聞媒體被政府部門掌控，各大媒體發(fā)布信息之前必須要通過政府部門的審核，也正是因?yàn)槿绱耍髁髅襟w沒能將其功能充分發(fā)揮。當(dāng)下面臨的最大問題是公共危機(jī)相關(guān)的新聞報(bào)道，主流媒體無法行使自主報(bào)道權(quán)利，信息發(fā)布之前要將新聞內(nèi)容進(jìn)行整理，政府部門依據(jù)法定程序進(jìn)行審批。

當(dāng)前很多媒體都在信息發(fā)布平臺(tái)上有較多的規(guī)定，比如說發(fā)生一個(gè)公共危機(jī)事件的時(shí)候，基本上最先趕到現(xiàn)場(chǎng)的都是新聞?dòng)浾?，他們?cè)谶@個(gè)事件的處理上有進(jìn)行報(bào)道的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)這些記者為了能夠獲取最有價(jià)值的事件信息，都會(huì)進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)道，但是目前，由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的原因，很多媒體在進(jìn)行報(bào)道的時(shí)候，為了充分地吸引到外界和公眾的眼球，為了博取關(guān)注度，在報(bào)道過程中故意歪曲事實(shí)現(xiàn)狀的情況比比皆是，這樣就直接地造成了信息公布的混亂，也直接說明了媒體的作用沒有真正發(fā)揮出來。

三、我國(guó)公共危機(jī)管理中信息公開的完善策略

（一）改革現(xiàn)有績(jī)效考核制度，將危機(jī)管理因素納入到績(jī)效考核體系中

現(xiàn)如今，政府部門對(duì)各級(jí)官員的工作進(jìn)行績(jī)效考核，但僅限于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，例如財(cái)政收入、外資總額、GDP等，尚未意識(shí)到危機(jī)管理的重要性與必要性，無法將其有效落實(shí)，為改善現(xiàn)狀則必須要接受廣大群眾的監(jiān)督，對(duì)政府官員的工作情況對(duì)外公開，讓公眾主動(dòng)參與政府事務(wù)，充分表達(dá)個(gè)人意見；如果出現(xiàn)突發(fā)事件，則要立即找尋事件產(chǎn)生的原因，針對(duì)具體問題進(jìn)行分析，進(jìn)而采取措施進(jìn)行處理。政府部門要將危機(jī)信息對(duì)外公開，及時(shí)反饋公眾提出的建議與意見；構(gòu)建完善成熟的績(jī)效考核體系，對(duì)政府官員的工作進(jìn)行考核，對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行全面改革，將政務(wù)信息對(duì)外公開，接受群眾的監(jiān)督，順利完成上級(jí)交代的任務(wù)。

（二）建立專門的信息管理部門，加快信息公開的速度和進(jìn)度

國(guó)內(nèi)實(shí)際情況而言，行政體制的組織結(jié)構(gòu)太過單一，各部門時(shí)常進(jìn)行交流與溝通，相互之間傳遞政務(wù)信息，自從中央政府對(duì)外頒布實(shí)行信息公開等相關(guān)政策，地方政府要定期向上級(jí)匯報(bào)工作，將政務(wù)信息對(duì)外公開。建設(shè)信息管理部，對(duì)信息公開等工作全權(quán)負(fù)責(zé)，公開政務(wù)信息之前要對(duì)其進(jìn)行審核。

（三）轉(zhuǎn)變官本位意識(shí)，加強(qiáng)信息處理的觀念建設(shè)

政府部門要革新傳統(tǒng)思想與行為模式，對(duì)采集到的社會(huì)信息資源進(jìn)行處理，接受廣大群眾的監(jiān)督，將政務(wù)信息對(duì)外公開，保障群眾的合法權(quán)益。提高服務(wù)意識(shí)，清楚認(rèn)識(shí)到各部門的工作職責(zé)與管理范圍，以為民服務(wù)為宗旨；重視法制建設(shè)，樹立正確的法制觀念，將理論體系與實(shí)踐工作結(jié)合起來，基于法治觀念對(duì)政府官員進(jìn)行正確指導(dǎo)。

政府還要建立相應(yīng)的信息處理機(jī)制，不斷轉(zhuǎn)變?cè)谛畔⑻幚矸矫娴挠^念，加強(qiáng)觀念的建設(shè)。這樣可以更好地履行政府和相關(guān)部門的責(zé)任，更好地進(jìn)行信息的發(fā)布，更好地做出信息的處理，起到良好的作用。

（四）積極引導(dǎo)媒體作用的發(fā)揮，擴(kuò)展信息發(fā)布平臺(tái)

政府部門要將工作重心放在渠道建設(shè)上，通過多種渠道將政務(wù)信息對(duì)外公開，加強(qiáng)與大眾傳媒之間的合作，將其效用充分發(fā)揮；構(gòu)建完善成熟的信息收集系統(tǒng)，對(duì)采集到的信息資源進(jìn)行整理，便于政府部門做出正確決策。

與此同時(shí)，在公共危機(jī)事件中一定要注重媒體作用的運(yùn)用和發(fā)揮，因?yàn)檎男麄鞴ぞ呔褪敲襟w；而且還與政府可以進(jìn)行必要的雙向溝通。所以就要對(duì)媒介和媒體的作用較好地利用起來。政府部門以及相關(guān)宣傳部門一定要注重與媒體進(jìn)行溝通，依據(jù)當(dāng)前的法律賦予媒體工作者的報(bào)道的權(quán)利，在信息發(fā)布的時(shí)候一定要做到公開公正，從而真正發(fā)揮當(dāng)前媒體在這方面的作用。

四、結(jié)論

總而言之，危機(jī)管理的核心是信息公開，政府部門要加強(qiáng)與社會(huì)組織之間的合作，保障廣大群眾的合法權(quán)益與切身利益，維護(hù)社會(huì)秩序，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對(duì)采集到的信息進(jìn)行整理，通過多種渠道將政務(wù)信息對(duì)外公開，接受廣大群眾的監(jiān)督，及時(shí)反饋公眾提出的建議與意見。信息時(shí)代背景下，政府部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將政務(wù)信息對(duì)外公開，集思廣益，結(jié)合實(shí)際情況提出極具針對(duì)性的解決方案，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行處理，制定信息公開制度有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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