摘 要：中國特色社會主義協(xié)商民主是伴隨著近現(xiàn)代中國民主政治的發(fā)展歷程而逐步成熟和完善起來的，是黨領(lǐng)導人民的偉大創(chuàng)造，從一開始就是中國特色社會主義民主的重要形式，包含著非常豐富的思想內(nèi)容和實踐經(jīng)驗，區(qū)別于西方的協(xié)商民主理論。在新的歷史時期，我們更需要充實豐富協(xié)商民主形式，進一步擴大公民有序政治參與，不斷發(fā)展完善中國特色社會主義民主政治。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義；協(xié)商民主；民主政治；發(fā)展完善

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）07-0047-03

中國特色社會主義協(xié)商民主是伴隨著近現(xiàn)代中國民主政治的發(fā)展歷程而逐步成熟和完善起來的，是黨領(lǐng)導人民的偉大創(chuàng)造，從一開始就是中國特色社會主義民主的重要形式，當前中國協(xié)商民主發(fā)展的主要目標是要努力創(chuàng)新各領(lǐng)域、各層面協(xié)商民主的形式，使協(xié)商民主既體現(xiàn)在國家形態(tài)層面上，也體現(xiàn)社會形態(tài)層面上，并形成運轉(zhuǎn)順暢的機制，構(gòu)建起協(xié)商民主運行的制度架構(gòu)。

一、中國特色協(xié)商民主是在中國革命建設和改革的歷史實踐中初步發(fā)展起來的，從一開始就是人民民主的重要形式，區(qū)別于西方的協(xié)商民主理論

協(xié)商民主理論雖然是20世紀八九十年代西方政治理論界興起的一種新的民主理論范式，但是近現(xiàn)代中國的政治發(fā)展歷程中早存在協(xié)商民主政治的思想和實踐。在抗日戰(zhàn)爭時期，面對日本帝國主義企圖滅亡全中國的民族危機，中國共產(chǎn)黨從民族大義的立場出發(fā)，積極推動建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人根據(jù)當時的國情與環(huán)境，提出了“幾個革命階級聯(lián)合專政”的主張和長期與黨外人士協(xié)商合作的理念，并進行了“三三制民主政權(quán)”建設，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。鄧小平指出：“‘三三制’政權(quán)不僅是抗戰(zhàn)時期的最好政權(quán)形式，而且是將來新民主主義共和國應采取的政權(quán)形式。”[1]

1949年9月，由中共和各民主黨派共同籌備的中國人民政治協(xié)商會議召開了。這次會議廣泛吸收了各民主階級、各人民團體、各族人民代表和各界愛國民主人士，具有很大的廣泛性。大會通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等一系列重要文件，規(guī)定了人民政協(xié)是全國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，在全國人民代表大會召開之前代行全國人民代表大會職能。全國人大召開以后，將成為各民主黨派各人民團體的政治協(xié)商機構(gòu)?！豆餐V領(lǐng)》由中共和各民主黨派共同制定，是協(xié)商合作的產(chǎn)物。各民主黨派擁護這一綱領(lǐng)，就表明他們接受了中共的主張和領(lǐng)導，擁護人民民主專政和贊成中國走社會主義道路。這就奠定了多黨合作的政治基礎。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開后，政協(xié)全體會議執(zhí)行人大職權(quán)的任務結(jié)束。在談到關(guān)于政協(xié)存在的必要性時，毛澤東指出，人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更為完備的。改革開放以來，人民政協(xié)的組織和工作進入了一個新的歷史發(fā)展階段。1982年底，第五屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，第一次以根本大法的形式肯定了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用。與此同時，人民政協(xié)在第三部章程中被定義為“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派根據(jù)‘長期共存，相互監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共’的方針，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用?！盵2]這部章程規(guī)定了新時期人民政協(xié)的性質(zhì)、作用、任務和組織原則，為健全政治協(xié)商制度，全面開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面，發(fā)揮了重要的指導作用。

黨的十三大提出了社會協(xié)商對話制度的構(gòu)想，把協(xié)商從政治領(lǐng)域擴展到整個社會生活領(lǐng)域，從國家層面的協(xié)商擴展到地方性的、基層群眾組織，實踐中形成了民主懇談會、聽證會、社區(qū)議事會、網(wǎng)絡協(xié)商等基層協(xié)商民主形式。2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》進一步明確提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”，強調(diào)“要將人民政協(xié)制度建設納入社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的總體布局加以推進。要研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見，細化政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、程序，明確具體可行、相互銜接配套的操作規(guī)范。進一步健全提案、視察、調(diào)研、反映社情民意等經(jīng)常性工作制度，建立綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、績效評估、督察落實等工作機制，努力形成科學管用的制度體系”。

2009年9月，胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會講話中再次強調(diào)：“選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式既相互銜接又相互并列，是中國人民社會主義實踐的偉大創(chuàng)造，有力地保障了人民當家做主。”2011年，中央進一步指出政治協(xié)商制度建設的努力方向是“研究規(guī)范在政協(xié)進行政治協(xié)商的具體運行機制，適時出臺實施意見”?？梢哉f，中國協(xié)商民主制度經(jīng)過60多年的實踐發(fā)展，已經(jīng)逐步走向完善和成熟。

黨的十八大報告首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，明確將社會主義協(xié)商民主作為我國人民民主的重要形式，并對完善協(xié)商民主制度和工作機制，豐富協(xié)商民主的形式和內(nèi)容，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展等做出全面闡述，不僅標志著我們黨自覺地把協(xié)商民主作為推進中國特色社會主義民主政治發(fā)展的重要方向，也“標志著社會主義協(xié)商民主理論的正式確立”[3]。

歷史和實踐證明，我國的協(xié)商民主從一開始就是人民民主的重要形式，與選舉民主是相輔相成、互為補充、相互促進、共同發(fā)展的，是黨領(lǐng)導人民的偉大創(chuàng)造。而西方協(xié)商民主理論的興起并不是與選舉民主一同產(chǎn)生的，本質(zhì)是學者對西方國家憲政設計的反思與剖析的結(jié)果，是“半路出家”。如美國的約翰·羅爾斯、英國的安東尼·吉登斯、德國的于根·哈貝馬斯等大家都是協(xié)商民主的推崇者。尤其是哈貝馬斯，他批判傳統(tǒng)西方民主制度中的“自由主義”模式和“共和主義”模式，提出“協(xié)商政治”新模式，目的是要對當代資本主義票決民主模式提出批判和修補建議，而不是創(chuàng)建一種獨立的民主模式。

二、中國特色社會主義協(xié)商民主以不同形式的制度設計，在推進社會主義民主政治建設進程中積累了豐富的經(jīng)驗，具有鮮明的特色和優(yōu)勢

1.人民當家做主是中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展的核心。堅持國家一切權(quán)力屬于人民，保證人民當家做主，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。協(xié)商民主這一形式，為我們提供了一個架構(gòu)和機制，它可以使公眾就共同關(guān)心的重大問題有序政治參與，進而博征廣詢、消弭分歧、采納高明，達到廣納群言，廣集民智、增進共識、增強合力的目的。從人民主體地位的角度出發(fā)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，奠定了我國社會主義政治發(fā)展的基礎。通過這項政治制度，廣大人民群眾以不同民主形式參與政治活動，努力追求實現(xiàn)國家利益與人民利益相一致、重大決策與人民意愿相符合的目標。因此，充分挖掘多黨合作和政治協(xié)商制度的資源，發(fā)揮好這項政治制度的功能，正是中國特色社會主義政治發(fā)展的優(yōu)勢所在。

2.發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義協(xié)商民主健康發(fā)展的制度保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度有三個顯著特征。一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心地位。在新民主主義革命時期，當時有眾多的黨派，但只有中國共產(chǎn)黨代表人民的意愿，從國家民族命運的高度，提出了科學的政治綱領(lǐng)，從而領(lǐng)導中國走向社會主義道路。因此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位是通過新民主主義革命確立的，是全國人民包括各民主黨派在內(nèi)的共同抉擇。正如周恩來曾指出的：“黨派的存在與否，不取決于任何政黨與個人的主觀愿望，而是由客觀的歷史發(fā)展所決定。”[4]黨派關(guān)系的形成也是如此。中國共產(chǎn)黨在提出最高綱領(lǐng)的同時，把最低綱領(lǐng)作為與各民主黨派團結(jié)合作的政治基礎，同時提出一系列切實可行的具體政策。中國共產(chǎn)黨的不懈努力使我國的多黨合作關(guān)系得到了不斷的改善和提高，并發(fā)展成為一項國家的基本政治制度，這是中國特色社會主義協(xié)商民主在國家政治層面的突出表現(xiàn)；二是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間既不是西方國家的競爭性政黨關(guān)系，也不是上下級的隸屬關(guān)系，而是社會主義多黨派之間政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政與平等共事的合作關(guān)系；三是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家政治結(jié)構(gòu)以及政治生活中所處的地位得到了憲法的認可，各民主黨派都享有憲法意義上的政治自由，它們的合作是真誠而平等的。中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)域的指導，并不包辦黨派內(nèi)部的具體事務，依照黨的正確方針政策通過各黨派之間的政治協(xié)商來實現(xiàn)。可以看出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導作用是與各民主黨派的獨立自主有機結(jié)合在一起的，這是由我們的國體和政體共同決定的，同時也充分突顯了社會主義制度下廣大人民群眾的根本利益，這與西方社會的競爭性政黨政治是完全不同的。正如鄧小平所指出的：“多黨制是資產(chǎn)階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表廣大勞動人民的利益，這種狀態(tài)是它們的弱點而不是強點?！盵5]

3.堅持基本制度安排與運作程序法制化相結(jié)合是中國特色社會主義協(xié)商民主健康運行的政治基礎。中國共產(chǎn)黨對于新民主主義民主政治建設做出了不懈努力，從抗日根據(jù)地創(chuàng)造性地采用了“三三制”抗日民主政權(quán)到1949年中國人民政治協(xié)商會議的勝利召開；從黨的十四大提出要把不斷發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度歸為中國特色社會主義制度建設的一項重要內(nèi)容到1993年召開的八屆人大第一次會議把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式載入了憲法；從1997年黨的十五大把中國特色社會主義協(xié)商民主制度確定為社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的重要部分到黨的十八大報告首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，明確將社會主義協(xié)商民主作為我國人民民主的重要形式，這一系列進程充分顯示了協(xié)商民主理念在政黨制度層面上的運用就是要建立制度化、規(guī)范化的協(xié)商機制來確保政黨之間的良性合作。在社會協(xié)商層面上的運用則要與健全法制結(jié)合起來，堅持依法治國。根據(jù)憲法精神，將人民政協(xié)協(xié)商民主建設納入國家法制整體框架，在條件成熟時，探索制定人民政協(xié)組織條例，制定地方政協(xié)委員會工作規(guī)則等，把有關(guān)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的性質(zhì)、作用、內(nèi)容、形式、程序等重要規(guī)定上升為法律，使政協(xié)工作既具有政策依據(jù)，又具有法律依據(jù)，進一步推進協(xié)商制度由“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。目前，中國協(xié)商政治在基本制度安排和政治運作機制方面的框架體系基本形成，無疑為社會主義民主政治的進一步發(fā)展奠定了堅實的政治基礎。

三、新時期，我們要進一步發(fā)展協(xié)商民主的內(nèi)容、形式和程序，擴大公民有序政治參與，不斷推進中國特色社會主義民主政治日臻完善

六十余年來，我國的協(xié)商民主制度已經(jīng)展現(xiàn)出鮮明的中國特色和獨特的政治優(yōu)勢，對國家的強大和發(fā)展具有無可替代的作用。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的完善，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，各種思想觀念相互交織、相互影響、相互激蕩，人們政治參與的意識不斷提高，表達自身利益訴求的愿望日益增強。因此，拓寬民主渠道，發(fā)展協(xié)商民主的內(nèi)容、形式和程序，進一步擴大公民有序的政治參與就成為社會主義民主政治建設重大而迫切的任務。

1.加強黨對發(fā)展社會主義協(xié)商民主的領(lǐng)導。我國的社會主義民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主，無論是選舉民主還是協(xié)商民主，都必須做到有利于堅持黨的領(lǐng)導，有利于人民當家做主，有利于依法治國。只有把這三者統(tǒng)一起來，才能使協(xié)商民主始終保持正確的方向、鮮明的特色和蓬勃的生機。在發(fā)展社會主義協(xié)商民主的實踐中，必須堅持在同級黨委領(lǐng)導下，堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和基本要求，充分體現(xiàn)人民當家做主的本質(zhì)要求和依法治國總體方略，緊緊圍繞中心、傾力服務大局、真情服務群眾。要著眼于促進黨政決策科學化、民主化，減少決策的社會風險；著眼于增強各黨派團體和社會各界群眾貫徹落實黨的路線方針政策的社會合力；著眼于暢通民意表達渠道、建立利益協(xié)調(diào)平臺，協(xié)同民主決策過程，密切黨群關(guān)系，使黨的主張成為各民主黨派、無黨派人士等社會各界的共識，從而擴大黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。

2.完善制度、暢通渠道，擴大公民有序的政治參與。協(xié)商民主的實質(zhì)是公民有序的政治參與，即允許公民在遵循憲法和法律的前提下，按照一定的程序去直接或間接地影響政府決策，使公民有足夠的機會準確地表達自己的意愿，維護自己的合法權(quán)益。我國協(xié)商民主制度充分體現(xiàn)了人民當家做主這一社會主義民主的核心價值理念。從制度層面看，全體公民有充分的條件管理自身經(jīng)濟事務和管理國家事務，實現(xiàn)真正意義上有序的政治參與。從實踐層面看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各黨派、各團體、各民族和社會各界人士，就國家的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重要問題進行協(xié)商，有效拓展了社會主義民主的深度和廣度，是實實在在的、有序的政治參與，體現(xiàn)了我國民主政治的優(yōu)勢。特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持把協(xié)商民主與選舉（票決）民主有機結(jié)合，公民有序政治參與的空間大、領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V，社會主義民主政治建設取得了巨大的成功。但擴大公民有序的政治參與并非一蹴而就，制度的創(chuàng)新、機制的完善、程序的設計、渠道的暢通、公民意識的培育等，都存在著缺陷與不足，面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其在完善制度、暢通渠道上可謂任重而道遠。近年來，黨中央和全國政協(xié)已出臺許多制度性規(guī)定，建立起比較完善的協(xié)商制度體系。地方黨委和政協(xié)要按照中央和全國政協(xié)的要求，與時俱進，不斷加強協(xié)商制度建設，建立相關(guān)的各項配套措施，切實健全符合實際、內(nèi)容完備、配套齊全、科學管用的協(xié)商制度體系，建立相互銜接的協(xié)商機制，使協(xié)商民主在引導社會各階層以理性合法的形式表達利益要求、解決矛盾沖突，共同推動社會主義民主政治建設方面發(fā)揮更加積極的作用。

3.積極探索和創(chuàng)新在基層群眾自治、社會管理等領(lǐng)域符合實際的民主協(xié)商方式，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。20世紀八九十年代以來，中國城鄉(xiāng)社會已經(jīng)發(fā)展出了許多協(xié)商制度形式，如民情懇談會、民主懇談會、民主理財會、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇、民主聽證，發(fā)展到現(xiàn)在，已形成了以農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)居民自治和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主體系。隨著社會管理體制的改革，基層民主政治建設的發(fā)展，在城市基層政治實踐中，社區(qū)作為一種平臺，為協(xié)商民主提供了新的制度架構(gòu)。新的社區(qū)出現(xiàn)了新的權(quán)力關(guān)系，即以居民、小區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、房產(chǎn)開發(fā)商等為主體的多元互動權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這些新的權(quán)力關(guān)系主體中，如何使協(xié)商民主在尊重不同利益群體平等地位、充分反映不同群體的意見、促進溝通對話和理解等方面發(fā)揮有效作用值得我們繼續(xù)探索完善，以此擴大民主的范圍，豐富民主的形式，提升民主的層次。

4.重視協(xié)商民主在網(wǎng)絡平臺上的運用?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、互動性、多樣性、超時空性等特點與協(xié)商民主理論所倡導的公共協(xié)商精神有著天然的偶合之處。目前，中國網(wǎng)民以網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡社區(qū)、網(wǎng)絡社團和網(wǎng)絡博客等為載體，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到政治參與中，對社會主義協(xié)商民主產(chǎn)生了重要影響。國家應進一步擴大互聯(lián)網(wǎng)的硬件設施建設，擴大互聯(lián)網(wǎng)絡的覆蓋面，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民利用網(wǎng)絡資源進行政治參與的各項權(quán)利，建立公共信息的及時客觀發(fā)布制度，建立政府和網(wǎng)民的對話協(xié)商制度和引導網(wǎng)民理性討論制度等，促進網(wǎng)絡協(xié)商民主的健康發(fā)展。

中國特色的協(xié)商民主，既堅持了民主集中制的組織原則和領(lǐng)導制度，又肯定了廣大人民群眾的民主地位；既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，又發(fā)揮了各黨派團體、各族各界人士的參政議政作用，不僅大大豐富了中國特色社會主義民主政治的實踐，而且也是對人類政治文明發(fā)展的新貢獻。

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