摘 要：協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式。但是，我國(guó)的協(xié)商民主還存在協(xié)商主體的不平等性、協(xié)商意識(shí)薄弱、協(xié)商形式不健全等不足。完善中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度應(yīng)從保證協(xié)商主體的平等性，增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)，完善協(xié)商民主形式等方面著手。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色；社會(huì)主義；協(xié)商民主

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）07-0045-02

一、協(xié)商民主與中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主

（一）協(xié)商民主

“協(xié)商”在漢語(yǔ)字典里的意思是共同商量以便取得一致意見(jiàn)。在西方的傳統(tǒng)哲學(xué)中，協(xié)商一般指意志形成過(guò)程，也就是在決策前個(gè)體對(duì)不同方案進(jìn)行選擇的過(guò)程。比較中西方的含義，協(xié)商就是協(xié)商討論，溝通意見(jiàn)，找出解決問(wèn)題的方法。

“民主”一詞是由希臘語(yǔ)的Demos（人民）和Kratia（統(tǒng)治）演變而來(lái)，其最初的含義就是人民的統(tǒng)治。古希臘哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為，民主制即多數(shù)人執(zhí)政的政體，以此區(qū)別于一人執(zhí)政的君主制和少數(shù)人執(zhí)政的貴族制[1]。近現(xiàn)代以來(lái)，隨著人類(lèi)文明的不斷發(fā)展，民主越來(lái)越為世界各國(guó)人民所追求，幾乎所有的政府都宣稱(chēng)它們的政治制度是民主的。

“協(xié)商民主”是民主形式的一種。較早的對(duì)協(xié)商民主做出系統(tǒng)研究的是伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩。曼寧對(duì)協(xié)商民主的關(guān)注，出發(fā)點(diǎn)在于尋求政治合法性的基礎(chǔ)。而科恩則認(rèn)為“協(xié)商民主意味著一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商支配的共同體。這種社團(tuán)的價(jià)值將民主本身視為一種基本的政治理想?！盵2]國(guó)內(nèi)學(xué)者陳家剛認(rèn)為協(xié)商民主指一種治理形式，即“平等、自由的公民借助對(duì)話、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性?！盵3]

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主

我國(guó)的協(xié)商民主發(fā)源于政治協(xié)商。早在20世紀(jì)40年代，以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就已經(jīng)提出了具有協(xié)商民主意蘊(yùn)的“民主合作”[4]概念，并在其后籌劃和建設(shè)新中國(guó)民主政治的實(shí)踐中，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，提出了關(guān)于協(xié)商民主的政治思想，這是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主命題的提出。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主不斷朝著制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展。2006年2月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中明確提出，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式。在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。“協(xié)商民主是與表決民主并列和統(tǒng)一的一種重要民主形式。”黨的十八大報(bào)告又進(jìn)一步指出，要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”[5]，這是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)和深化政治體制改革的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

綜觀中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展歷程，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度就是：“以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基本制度安排，人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)的社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)形式?！盵6]

二、中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的現(xiàn)狀與不足

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)揚(yáng)光大，協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展熠熠生輝。主要表現(xiàn)在：第一，協(xié)商民主形式多樣化。“組織上的廣泛代表性、政治上的巨大包容性、黨派之間的真誠(chéng)合作性使人民政協(xié)成為我國(guó)協(xié)商民主的典型形式和主要載體?！盵7]此外，聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)等各種形式的協(xié)商民主在我國(guó)已經(jīng)取得長(zhǎng)足的發(fā)展和更趨向于合理。第二，協(xié)商主體多元化。全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議通過(guò)的政協(xié)章程，將愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者組成的最廣泛的政治聯(lián)盟。第三，協(xié)商民主的制度化發(fā)展。每年一次的政治協(xié)商會(huì)議已經(jīng)制度化。此外改革開(kāi)放以來(lái)，協(xié)商民主在制度建設(shè)方面取得了進(jìn)一步的發(fā)展，如地方人大立法過(guò)程中的協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主等，這些方式有些已經(jīng)制度化，有些向制度化的方向發(fā)展。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展中的不足

目前我國(guó)的協(xié)商民主制度也逐步走向完善。但是，“在文化越來(lái)越多元、沖突越來(lái)越激烈的社會(huì)中，實(shí)施協(xié)商民主還面臨著很多問(wèn)題?！盵8]

1.協(xié)商主體的不平等性

在我國(guó)協(xié)商民主不斷發(fā)展的過(guò)程中，首先存在的問(wèn)題就是協(xié)商主體的不平等性。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、普通公民缺乏協(xié)商民主參與?！皡f(xié)商在集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)下進(jìn)行，內(nèi)在的危險(xiǎn)是政治精英在控制協(xié)商過(guò)程。參與不平等也不自由?！盵9]然而協(xié)商民主與公共決策的科學(xué)性息息相關(guān)。僅僅是社會(huì)精英還是社會(huì)公眾參與協(xié)商過(guò)程都會(huì)造成協(xié)商結(jié)果的局限性和片面性。第二，“絕對(duì)平等”導(dǎo)致的不平等性。部分協(xié)商主體即使參與到協(xié)商民主的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)地位、政治意識(shí)、教育背景等方面能力的限制，無(wú)法平等地參與理性論證和有效地表達(dá)他們的利益訴求，只能被動(dòng)地服從其他協(xié)商主體的協(xié)商結(jié)果，這種絕對(duì)的平等參與也會(huì)導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果不公平，從而使參與者對(duì)協(xié)商結(jié)果的認(rèn)同性降低，決策的合法性受到質(zhì)疑。

2.協(xié)商意識(shí)薄弱

協(xié)商意識(shí)薄弱主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商意識(shí)薄弱。在我國(guó)現(xiàn)行的政治協(xié)商過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于采用民主協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)方式，在政治協(xié)商的過(guò)程中，往往以領(lǐng)導(dǎo)者自居，甚至以領(lǐng)導(dǎo)作的指示作為協(xié)商結(jié)果。二是普通群眾缺乏協(xié)商意識(shí)?！白越o自足的中華農(nóng)耕文明孕育了人們篤實(shí)敦厚、安土重遷的政治心理和崇上崇長(zhǎng)、依附權(quán)威的政治人格?！盵10]這種政治文化已經(jīng)深深存在于人們的心理和生活結(jié)構(gòu)中，并通過(guò)政治社會(huì)化過(guò)程得以延續(xù)。直到今天，我國(guó)公民的政治參與實(shí)際上都是被動(dòng)的，是否參與協(xié)商也是如此。

3.協(xié)商形式不健全

目前，我國(guó)協(xié)商民主形式不健全體現(xiàn)在：第一，已有形式缺乏制度化和規(guī)范化?！爸贫炔⒉坏扔谥贫然兄贫任幢鼐褪侵贫然??！盵11]也就是說(shuō)，制度化的關(guān)鍵在于制度的實(shí)施，制度的實(shí)施需要相應(yīng)規(guī)范的程序，而我國(guó)目前對(duì)協(xié)商民主的程序沒(méi)有具體的法律規(guī)定，致使我國(guó)的協(xié)商民主形式缺乏制度化和規(guī)范化。第二，缺乏新形式。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)分工的不斷細(xì)化，利益需求的多元化，許多深層次和新的矛盾、問(wèn)題日益顯露，使得已有的協(xié)商民主形式不能滿足公共利益的普遍訴求，同時(shí)部分基層組織仍按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的做法，基層群眾自治形式化和自治體制不健全，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的需要，阻礙基層協(xié)商民主的進(jìn)程。

三、如何完善中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度

“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！盵5]完善中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度具有時(shí)代的必要性。

（一）保證協(xié)商主體的平等性

“協(xié)商民主主張不同利益群體之間進(jìn)行持續(xù)不斷的溝通、對(duì)話和協(xié)商，其參與主體主要指公民或團(tuán)體，而非精英協(xié)商，尤其強(qiáng)調(diào)協(xié)商過(guò)程的普遍參與性?！盵12]。因此，要保證協(xié)商主體參與的平等性。第一，擴(kuò)大協(xié)商主體范圍。尤其是與協(xié)商內(nèi)容有直接利益關(guān)系的普通公民，并且要真正考慮到以往并沒(méi)有能夠參與到協(xié)商民主中的普通群眾。第二，有效化解“絕對(duì)平等性”。應(yīng)針對(duì)不同的參與對(duì)象，為其創(chuàng)設(shè)各種不同的路徑和渠道，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行過(guò)程，保證普通公民有序地參與協(xié)商民主，擴(kuò)大協(xié)商民主主體的范圍。只有平等的協(xié)商主體的參與才能完成協(xié)商過(guò)程，才能確保協(xié)商結(jié)果的全面性、客觀性和公正性。必須努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)精英協(xié)商主體和社會(huì)公眾協(xié)商主體的平等參與和良性互動(dòng)。

（二）增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)

增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)可以從兩個(gè)方面來(lái)考慮：第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)是否具有協(xié)商意識(shí)和協(xié)商精神具有榜樣作用。因此，要通過(guò)協(xié)商民主教育宣傳，首先培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商精神、提高民主協(xié)商的自覺(jué)性是推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主化進(jìn)程的重要保證。第二，增強(qiáng)普通公民的協(xié)商意識(shí)。加強(qiáng)公民的協(xié)商民主宣傳教育，努力培養(yǎng)公民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，塑造全新的公民文化，促使我國(guó)的協(xié)商民主朝著積極健康的方向發(fā)展。

（三）完善協(xié)商民主形式

馬克思主義的辯證法認(rèn)為，形式和內(nèi)容是不可分割的，沒(méi)有無(wú)內(nèi)容的形式也沒(méi)有無(wú)形式的內(nèi)容，內(nèi)容決定形式，形式反作用于內(nèi)容。因此，必須要進(jìn)一步完善的與其深刻的內(nèi)容相適應(yīng)的協(xié)商民主形式，以更好地促進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展。第一，促進(jìn)協(xié)商民主的制度化和規(guī)范化發(fā)展。程序化是制度化和規(guī)范化的關(guān)鍵，只有制度程序完備，才能便于操作。因此，要不斷完善協(xié)商民主制度相應(yīng)的程序，提高協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化。第二，探索新形式。在堅(jiān)持中深化，在探索中完善。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到政治領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不可估量的影響。同時(shí)，協(xié)商民主形式的完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要根據(jù)不同地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、歷史積淀和傳統(tǒng)習(xí)俗，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新形勢(shì)的實(shí)際需要開(kāi)創(chuàng)協(xié)商民主的新形式。

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