摘 要：中共十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。十八大更是將生態(tài)文明建設作為全面建成小康社會的必然要求。在農(nóng)村實現(xiàn)生態(tài)文明是構(gòu)建和諧社會的需要，更是建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。為此有必要展開深入研究。

關鍵詞：新農(nóng)村；生態(tài)文明；研究

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）07-0011-02

一、農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明的含義有廣義與狹義之分。廣義上的生態(tài)文明指的是人類社會繼工業(yè)文明后的一種新型的文明形態(tài)。它是指人類取得物質(zhì)與精神的成果必然要遵循人、社會、自然三者和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，以實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然持續(xù)繁榮、全面和諧發(fā)展為基本原則。狹義上的生態(tài)文明是指與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明相并列的一種文明實現(xiàn)形式，用來協(xié)調(diào)人與自然的關系，旨在強調(diào)人類在處理人與自然關系時所達到的文明程度。

結(jié)合生態(tài)文明的內(nèi)涵，農(nóng)村生態(tài)文明是指轉(zhuǎn)變過去粗放型的生產(chǎn)方式，在提高農(nóng)村相關主體生態(tài)文明水平的同時不斷優(yōu)化農(nóng)村的人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明建設就是以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展為前提，以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明村、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)村環(huán)境為目標，不斷滿足農(nóng)民需要，實現(xiàn)農(nóng)民愿望，使農(nóng)民生存居住環(huán)境更加整潔，并積極引導動員組織農(nóng)民建立起文明、科學、健康的生活方式，促進農(nóng)村四個文明（政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明）的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新農(nóng)村生態(tài)文明建設存在的問題

（一）化肥、農(nóng)藥的不合理使用

化肥是提高農(nóng)作物產(chǎn)量的重要手段，農(nóng)藥在病蟲害防治過程中見效快、效果好，不僅節(jié)約費用還大大降低勞動強度。近年來，隨著化肥、農(nóng)藥種類和使用劑量的逐漸增多，化肥、農(nóng)藥的不合理使用對生態(tài)平衡產(chǎn)生了嚴重的影響。使用不當、利用率低是農(nóng)村環(huán)境污染中亟待解決的突出問題。化肥、農(nóng)藥的使用不當會使其大量殘留在農(nóng)作物及土壤中，造成土地固化；化肥、農(nóng)藥流失后會破壞水資源，造成水體富營養(yǎng)化，甚至威脅飲用水安全。中國目前化肥、農(nóng)藥的施用量已近美國的三倍之多，不僅對農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成危害，直接影響人類身體健康，還對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重的破壞，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，為從土地上轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力提供了出路，為提高農(nóng)民收入、促進工業(yè)和整個經(jīng)濟的改革和發(fā)展，開辟了一條新路。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染問題。在以印染、制革、造紙等行業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，煤炭仍是其主要的能源消耗方式，這些生產(chǎn)企業(yè)直接將工業(yè)廢氣廢水排出，不僅造成了農(nóng)村空氣的嚴重污染，未經(jīng)任何處理的工業(yè)廢水直接排入河道，還造成了農(nóng)村水資源的嚴重污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物也直接堆放在田間地頭，使大量農(nóng)田遭受嚴重污染。對此問題如不加以重視，將嚴重影響我國新農(nóng)村建設。

（三）能源循環(huán)利用率低，生態(tài)破壞嚴重

在我國農(nóng)村，煤炭仍然被作為主要的能源。沼氣、液化氣、電氣等清潔能源利用率低。大量秸稈被作為燃料隨意焚燒，在釋放大量二氧化碳的過程中也對環(huán)境造成了嚴重的污染。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立起沼氣系統(tǒng)，也就不能做到秸稈、人禽畜糞便轉(zhuǎn)換為二次清潔能源的循環(huán)利用。有些地區(qū)與行業(yè)，片面追求經(jīng)濟效益的提高，無視環(huán)境效益，造成一些稀有的自然資源消耗過快，物種滅絕，農(nóng)業(yè)資源儲量銳減，生態(tài)平衡遭到嚴重破壞。此外我國農(nóng)村還存在著過度放牧、過度種植、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)退化、草原沙化等嚴重問題，是新農(nóng)村生態(tài)文明建設的嚴重障礙。

（四）農(nóng)村環(huán)保的投入力度不足

環(huán)保工作的開展需要大量資金的支持，我國目前對環(huán)境保護的資金投入有限，就在這有限的份額中，其大部分也都將重點放在了城市，對農(nóng)村環(huán)保的投入力度明顯不足。這也就造成了我國農(nóng)村環(huán)保人員配備的匱乏、環(huán)保設施的長期不到位，也嚴重制約了我國生態(tài)文明建設的發(fā)展。借鑒發(fā)達國家治理環(huán)境污染的經(jīng)驗，要使環(huán)境污染得到控制并逐步加以改善，一個國家對環(huán)保的投入必須達到GDP的2%~2.5%[1]。大量環(huán)保資金的投放可以扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村科技、人才匱乏的窘?jīng)r，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（五）法律制度不完善

法律制度的建立健全是環(huán)保工作正常有效運行的制度保障。只有這樣才能在環(huán)保執(zhí)法過程中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。目前我國在環(huán)保立法方面雖取得了一定的成績，但仍與現(xiàn)實需求差距過大。存在著力度不夠、體系不健全、內(nèi)容滯后等問題。特別是相較于城市，農(nóng)村的環(huán)保工作起步更晚，無法可依現(xiàn)象較為嚴重。環(huán)境保護法規(guī)的責任不明確、規(guī)范不具體使得環(huán)保措施得不到貫徹落實，嚴重阻礙了農(nóng)村生態(tài)文明建設。

三、新農(nóng)村生態(tài)文明建設的路徑選擇

（一）加強污染防治綜合治理的力度

新農(nóng)村生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，要把加強污染防治綜合治理擺在首位。對化肥、農(nóng)藥在農(nóng)作物中的使用要出臺明確的使用規(guī)范及標準，制定最高上限，防止過量使用。積極鼓勵有機肥與化肥的綜合施用，提高化肥的利用率。鼓勵高效、低殘留化學農(nóng)藥的研發(fā)，同時加強安全監(jiān)管，將不合理使用造成的危害降到最低。同時要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，將秸稈、人禽畜糞便轉(zhuǎn)換為二次清潔能源循環(huán)利用[2]。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染也要進行嚴格的監(jiān)管，對排污不達標的企業(yè)，要限期進行整改，對整改不到位的企業(yè)，要對其征收排污費，做到誰污染，誰負責。同時對于高能耗、重污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一律不允許其開工上馬。國家在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行監(jiān)管的同時也要善于運用財政、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予信貸政策上的傾斜優(yōu)惠政策，對排污不達標企業(yè)征收重稅等。

（二）發(fā)展生態(tài)、高效的集約型農(nóng)業(yè)

我國農(nóng)業(yè)在過去一直走的是一條粗放型的經(jīng)營模式，為實現(xiàn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設的目標，改善生態(tài)環(huán)境，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須要由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，向著生態(tài)、高效的方向發(fā)展。集約型的生產(chǎn)方式不是靠增加生產(chǎn)要素的投入來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，而是依靠提高資本產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率等來增加，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀必然要求。農(nóng)業(yè)集約型發(fā)展，是一條低污染、低投入、低消耗與高效益、高質(zhì)量、高產(chǎn)出的道路。為此必須要改進傳統(tǒng)的耕作方式，對資源進行合理開發(fā)利用，在提高單位面積產(chǎn)量上下功夫。在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以減輕農(nóng)村環(huán)境污染，提高資源利用率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中要遵循生態(tài)學發(fā)展的規(guī)律，以高新技術(shù)為基礎，最終實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，可持續(xù)性消費。

（三）積極完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育

社會主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設的關鍵是廣大農(nóng)民群眾生態(tài)法制意識和綜合素質(zhì)的提高。充分利用各種媒介加大對環(huán)境保護的宣傳力度，使廣大農(nóng)民增強對環(huán)境侵權(quán)行為的認識能力，進而能夠拿起法律武器積極主動地捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。通過宣傳普及活動的開展，讓農(nóng)民群眾認識到當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴重的危害，增強緊迫感、危機感和責任心。通過積極教育與宣傳引導讓農(nóng)民形成良好的生產(chǎn)生活習慣，在環(huán)境污染綜合治理方面變被動為主動。同時還應加大對農(nóng)村特定人群的教育宣傳和引導，增強他們的社會使命感和環(huán)保意識，比如農(nóng)村污染大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負責人等。在這些人群中開展環(huán)保公德教育，培養(yǎng)環(huán)保社會責任感，提高環(huán)保意識，使之自覺保護身邊生態(tài)環(huán)境。

（四）加快生態(tài)法律法規(guī)的建立健全

改革開放以來，我國在環(huán)境領域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量的工作，比如有關環(huán)境保護的法律法規(guī)就制定了近30部，立法速度居各部門之首，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，環(huán)境信訪30多萬件，行政復議2 612件，相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件，而真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。通過法律途徑解決問題如此之難的原因是由于我國現(xiàn)行的環(huán)保法律還存在不少“短板”。有的環(huán)保問題無法可依，比如我國針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律基本空白，標準體系也不健全，可操作性不強。有些內(nèi)容已經(jīng)不能適應新形勢需要，標準過低、尺度過寬，比如按原有法律，對水污染企業(yè)最高只能開出100萬元的罰單，按最新修訂的《水污染防治法》，最高也僅處以違法損失30%的罰款。此外，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成合力。解決好這些問題，需要付出更多努力，形成覆蓋環(huán)境保護各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，真正把環(huán)境治理納入法制化軌道。在當前農(nóng)村生態(tài)文明建設的過程中，應確立生態(tài)文明作為環(huán)境立法的指導思想。

（五）大力推進農(nóng)村綠色科技的研發(fā)

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在推動新農(nóng)村生態(tài)文明建設的過程中，同樣也要發(fā)揮科學技術(shù)的促進作用。但同時我們也應當看到科學技術(shù)是柄雙刃劍，使用不當也會造成生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染，因此要朝著綠色科技的目標邁進，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時也有利于生態(tài)環(huán)境的保護。綠色科技就是要做到科技的研發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護并行，也就是發(fā)展有利于社會、科技、人可持續(xù)發(fā)展的科學技術(shù)。相較于其他科學技術(shù)，綠色科技的突出特點是通過科技的手段來解決經(jīng)濟的快速發(fā)展與環(huán)境不相適應之間的矛盾。因此綠色科技的核心指導思想是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)意識。綠色科技的研發(fā)需要政府的大力支持，各級政府應高度重視并把綠色科技的研發(fā)列入政府當年的工作計劃當中，為其提供多方面的扶持，給予政策上的優(yōu)惠。此外，綠色科技研發(fā)要靠掌握相關技能的專業(yè)人才，高校與科研院所應加大相關領域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，不斷壯大科研梯隊，建立創(chuàng)新激勵機制，增強從事綠色科技創(chuàng)新科研人員的工作熱情。

參考文獻：

[1]徐玉明.積極推進新農(nóng)村生態(tài)文明建設[J].中國農(nóng)學通報，2009(2).

[2]田文富.生態(tài)文明建設的路徑選擇探析[J].遼寧師范大學學報：社科版，2008（2）.