英國現(xiàn)代生物化學(xué)家、漢學(xué)家和科學(xué)史專家李約瑟曾說，中國在公元3世紀(jì)到13世紀(jì)之間保持著一個(gè)西方所望塵莫及的科學(xué)知識(shí)水平，中國的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)“往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同時(shí)代的歐洲，特別是15世紀(jì)之前更是如此”。唐中期到兩宋，是這一時(shí)期的一個(gè)高峰，被馬克思稱為“預(yù)告資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)到來”的三大發(fā)明—印刷術(shù)、火藥和羅盤針，就出現(xiàn)在這一時(shí)期，并迅速轉(zhuǎn)化為商品，帶動(dòng)了社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)的全面騰飛。

支持發(fā)展科技的措施

在古代中國，官府不僅在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方面居于主導(dǎo)，在科技發(fā)展和創(chuàng)新方面也發(fā)揮著重要作用。唐宋時(shí)期，概括而言，官府在發(fā)展科技方面的主要措施有如下幾項(xiàng)。

一是設(shè)立科研機(jī)構(gòu)。唐初設(shè)立翰林院，是“天下以藝能技術(shù)見召者之所處也”，相當(dāng)于國家科學(xué)院，這一機(jī)構(gòu)一直延續(xù)至清。這是中國歷史上第一次設(shè)立學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，它既是國家的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，也是政府決策的研究咨詢機(jī)構(gòu)。早期的科學(xué)研究不可避免地帶有一些迷信色彩，翰林院內(nèi)設(shè)的最早的國家實(shí)驗(yàn)室—金丹閣，就是為道教煉丹而設(shè)，不過其中也帶有一些物理、化學(xué)研究的因素?；鹚幘褪窃跓挼ぶ邪l(fā)明的，宋朝天章閣待制曾公亮、端明殿學(xué)士丁度編撰的《武經(jīng)總要》詳細(xì)記載了火藥的配方。

二是興辦科技教育。隋唐之前有學(xué)校制度，但科技?？平逃齾s是從隋唐才開始興辦的。唐宋時(shí)期，官府設(shè)置了多個(gè)層級(jí)、形式多樣的科技?？茖W(xué)校，最高學(xué)府國子監(jiān)開設(shè)了算學(xué)專業(yè)，太醫(yī)署、司天臺(tái)、少府監(jiān)、將作監(jiān)和掖庭局則分專業(yè)設(shè)置了科技?？茖W(xué)校，地方也相應(yīng)地設(shè)置了各級(jí)科技?？茖W(xué)校，基本形成了“中央+地方+民間”比較完善的技術(shù)職業(yè)教育體系。宋朝還將科技知識(shí)納入少兒啟蒙教育，編入蒙學(xué)教材，讓兒童在學(xué)習(xí)文科知識(shí)的同時(shí)，也能學(xué)習(xí)到博物常識(shí)、自然科學(xué)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)。

三是選拔科技人才?？婆e制是隋朝開設(shè)的選拔人才的一項(xiàng)重要制度，唐朝逐漸完善，當(dāng)時(shí)有50多種常設(shè)科目，包括了科技知識(shí)方面的考試，如明算科的考試內(nèi)容即為《九章算術(shù)》等十部算經(jīng)。唐太宗時(shí)增設(shè)博學(xué)通藝科，以廣攬科技人才。醫(yī)學(xué)入仕仿效科舉，需要考試。不僅專科學(xué)校的學(xué)生可以參加考試，地方自學(xué)成才的人士也可以應(yīng)試，成績好便可以進(jìn)入翰林院。兩宋時(shí)期，朝廷多次下詔讓地方察舉“奇才異行”之士，還制定了技術(shù)官的品秩及服色制度。

四是實(shí)施科技獎(jiǎng)勵(lì)。唐宋時(shí)期的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，主要包括加官進(jìn)爵、精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。精神鼓勵(lì)包括樹碑立傳、下詔褒美、璽書勞勉、賜姓、賜雅號(hào)、賜謚號(hào)等，物資獎(jiǎng)勵(lì)包括賞賜金錢、器物、布帛、田地等，對(duì)于創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)革新“皆優(yōu)賜束帛”、“各賜緡錢”。為樹立榜樣、營造社會(huì)重視科技的氛圍，唐宋朝廷還對(duì)古代在科技方面做出重大貢獻(xiàn)的人物進(jìn)行表彰，如修李冰祠，為之塑像，立碑紀(jì)念其治理都江堰的歷史功績。

五是引進(jìn)科技人才和技術(shù)。唐宋兩朝都比較注重對(duì)外國科技人才和技術(shù)的引進(jìn)，有很多外國人擔(dān)任重要的科技官。唐太宗派人到印度摩揭陀國學(xué)習(xí)熬糖法；宋朝不僅引入了占城稻，還引入了阿拉伯?dāng)?shù)字。

六是組織重大科技項(xiàng)目。唐宋時(shí)期，官府組織實(shí)施了一批重大的科技項(xiàng)目，整理已有的科研成果，推動(dòng)了科技進(jìn)步。《括地志》、《新修本草》、《開元占經(jīng)》、《算經(jīng)十書》、《營造法式》、《武經(jīng)總要》等，都是這一時(shí)期編撰的。官府還動(dòng)員大量人力、財(cái)力、物力實(shí)測了子午線，鑄造了水運(yùn)儀象臺(tái)及一系列水利工程。

七是推廣科研成果。唐宋兩朝都十分重視科技推廣工作，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。為了科技推廣，各級(jí)官府編繪了大量圖文并茂的科技手冊(cè)，通過雕版印刷向外發(fā)放。對(duì)于有利于國計(jì)民生的新技術(shù)，也及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。如宋仁宗時(shí)陳希亮在汴河上修建飛橋，朝廷一面對(duì)其表彰，一面組織人將其造橋技術(shù)向四方推廣。

科技事權(quán)的劃分

中國古代行政具有一元化特征，中央和地方政府間在事權(quán)劃分上主要表現(xiàn)為決策與執(zhí)行、宏觀與微觀、創(chuàng)造與推廣的關(guān)系。在科研事權(quán)的劃分上，中央承擔(dān)了制定科研政策、組建科技研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)、組織大型科技項(xiàng)目、編寫科技教材、匯編科技成果、頒布生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、選拔科技人才等事務(wù)，地方主要承擔(dān)了基礎(chǔ)教育、科技推廣、向中央推薦技術(shù)人才等事務(wù)。這樣的劃分既有利于發(fā)揮中央宏觀統(tǒng)籌的優(yōu)勢，又有利于發(fā)揮地方直接面對(duì)基層、信息充分的優(yōu)勢，并且符合科技發(fā)展的規(guī)律。

唐朝頒布了我國首部行政法典—《大唐六典》，其中對(duì)科研事權(quán)作了明確規(guī)定，如對(duì)國子監(jiān)祭酒的事權(quán)規(guī)定“掌邦國儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)之政令，有六學(xué)焉：……六曰算學(xué)”。對(duì)州刺史的事權(quán)規(guī)定“勸課農(nóng)桑，敦諭五教”，“部內(nèi)有篤學(xué)異能聞?dòng)卩l(xiāng)閭者，舉而進(jìn)之”，其下置士曹、司士參軍掌“津梁、舟車、舍宅、百工眾藝之事”。并建立了相應(yīng)的考核制度，如“訓(xùn)導(dǎo)有方、生徒充業(yè)，為學(xué)官之最”，“推步盈虛、究理精密，為歷官之最”，“占候醫(yī)卜、效驗(yàn)居多，為方術(shù)之最”。在“最”的基礎(chǔ)上，自“上上”至“下下”，將百官績效分為九等。宋神宗將對(duì)地方官考核內(nèi)容確定為七項(xiàng)，包括勸農(nóng)桑、各類職事有無荒廢、興利除害等。

唐朝中央還經(jīng)常將科技推廣項(xiàng)目納入考核內(nèi)容，以提高地方科技推廣工作的績效。唐憲宗元和七年，為推廣紡織業(yè)發(fā)展，下詔諸道州府有田戶而無桑蠶處，每畝地必須種兩棵桑樹，責(zé)成縣令專門負(fù)責(zé)。每到年終，都要由各州長史檢查，“量其功課，具殿最聞奏?！薄堕_元水部式》要求對(duì)州縣每年澆田節(jié)水情況進(jìn)行檢校，對(duì)用水得當(dāng)而田疇豐殖，或用水不當(dāng)造成水利虛設(shè)的情況都要列入年終考核。宋朝也是如此，北宋初年，下詔要求地方為農(nóng)民提供良種，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、先進(jìn)的種桑辦法及紡織技術(shù)，還多次下詔獎(jiǎng)勵(lì)墾田蠶桑等技術(shù)推廣的成績。

促進(jìn)科技發(fā)展的財(cái)政作為

各項(xiàng)科技事權(quán)的履行離不開財(cái)政的支持。唐朝為尊重科教人才，除了提供正常的辦公、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)外，對(duì)各類學(xué)官、技術(shù)官都給予了超高待遇。如《大唐六典》規(guī)定諸學(xué)館學(xué)官按五品官供膳。國子監(jiān)的直講（助教）雖無品級(jí)，但工資比照直官。學(xué)生不僅由國家財(cái)政提供獎(jiǎng)學(xué)金和衣食宿費(fèi)用，還享受免除賦役的待遇。圖書的征集和收藏費(fèi)用列入國家預(yù)算，每年撥給集賢殿書院、秘書省及諸館司。地方諸州縣學(xué)生、醫(yī)學(xué)生，都由州財(cái)政供給。各州縣學(xué)生來國子監(jiān)聽講、參加學(xué)術(shù)討論，費(fèi)用由中央財(cái)政供給。

宋朝時(shí)學(xué)校規(guī)模大大擴(kuò)充，國家財(cái)政很難完全保證經(jīng)費(fèi)，便采取了“財(cái)政撥款+學(xué)田租金補(bǔ)助”的措施。即國家劃給學(xué)校一定量的土地，學(xué)校利用這些土地或招人承佃耕種收取地租，或建房舍、鋪面、酒坊等出租的收益作為辦學(xué)基金，來補(bǔ)助辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。但學(xué)田由于土地的豐瘠、年成的好壞，有時(shí)候不能完全保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，國家也根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。如《續(xù)資治通鑒長編》記載熙寧十年，秦州財(cái)政部門上奏，“秦州學(xué)田瘠而歲課不入，乞易營田，以瞻學(xué)者?！?/p>

宋朝還將一些民間科技研究者列入“賜處士號(hào)”的序列，給予一定的國家補(bǔ)貼，如“布衣陳得一造新歷成，賜號(hào)通微處士?！崩顝涍d《筠集》提到北宋末年有“技術(shù)賜號(hào)處士”的制度。

官府還運(yùn)用稅收減免等措施直接推進(jìn)科技成果運(yùn)用。如北宋初年，為重新調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，官府因地制宜地組織選種、配種，不僅免費(fèi)給予良種，還通過免田租的措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用良種和先進(jìn)的耕作技術(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到很大提升，據(jù)載，一個(gè)勞動(dòng)力每年生產(chǎn)的糧食提高了30%。

總而言之，當(dāng)時(shí)財(cái)政對(duì)科技的支持主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是通過對(duì)科技教育、科技推廣等事務(wù)的支持，“可勵(lì)風(fēng)俗”，即營造一個(gè)有利于科技發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境。二是營造了一個(gè)公平賦稅的制度環(huán)境。唐中期的兩稅法，“唯以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”，為所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平等的稅制待遇，使市場能充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，讓各種創(chuàng)造發(fā)明能在市場上實(shí)現(xiàn)價(jià)值。正是由于營造了一個(gè)有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，中國歷史上才出現(xiàn)了一個(gè)科技發(fā)明創(chuàng)造的密集期。

（作者供職于財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）