2014年7月31日，中國總會計師協(xié)會組織的“中國管理會計系列講座”第一講在北京國家會計學(xué)院成功開講。首場講座由財政部部長樓繼偉親自授課，他作了題為“加快發(fā)展中國特色管理會計，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”的精彩報告。

樓繼偉在講座中全面精辟地闡述了管理會計的發(fā)展歷史和職能作用，客觀地評價了管理會計在我國的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，明確提出了加快發(fā)展中國特色管理會計的目標(biāo)、任務(wù)和要求。并要求：爭取在3-5年之內(nèi)，建立起與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會計體系，在全國培養(yǎng)出一批管理會計師，推動加快管理會計人才能力框架、資格認(rèn)證制度和評價體系等方面的建設(shè)；通過5-10年的努力，基本形成中國特色管理會計理論體系，基本建成管理會計指引體系，為推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，為提高單位資金使用效益服務(wù)，實現(xiàn)我國管理會計跨越式發(fā)展，在較短時間內(nèi)接近或進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

從財政部部長的講座中可以看出，管理會計正在得到財政部的空前重視，并且在各個場合宣傳和推進(jìn)管理會計理念。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院會計學(xué)教授于增彪認(rèn)為，管理會計之所以突然“火熱”，在于它本身是個好東西，“是一個能為企業(yè)創(chuàng)造價值的信息系統(tǒng)和管控系統(tǒng)”。

從未做到已做

管理會計又稱“內(nèi)部報告會計”，是指在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，并通過一系列專門方法，利用財務(wù)會計提供的資料及其他資料進(jìn)行加工、整理和報告，使企業(yè)各級管理人員能據(jù)以對日常發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃與控制，并幫助決策者作出各種專門決策的一個會計分支。管理會計在企業(yè)的財務(wù)管理活動中正在起到越來越重要的作用。在管理會計的核心理念中，價值的創(chuàng)造與維護(hù)是最為重要的兩點?；诖耍芾頃嬍瞧髽I(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、財務(wù)一體化最有效的工具。

樓繼偉在講座中很好地概括了目前我國單位運用管理會計的四種狀態(tài)：第一種是“不知未做”。即既不知道管理會計這件事，也沒有在實踐中運用有關(guān)技術(shù)方法；第二種是“不知在做”。即不知道管理會計是什么，但在實踐中運用了管理會計的技術(shù)方法，這種狀態(tài)在我國單位中比較普遍；第三種是“已知未做”。即知道什么是管理會計，但在實踐中沒有加以運用；第四種是“已知在做”。即既知道什么是管理會計，也在實踐中不斷探索運用。

管理會計的這四種狀態(tài)雖然在我國單位現(xiàn)實工作中存在，但是這四種狀態(tài)各自所占的比例是不一樣的。上海國家會計學(xué)院副教授王紀(jì)平告訴記者，去年年底他在互聯(lián)網(wǎng)上做過一個調(diào)查。得出的結(jié)果是，大多數(shù)企業(yè)一直在對管理會計工具進(jìn)行探索。比如國有企業(yè)比較常用預(yù)算和內(nèi)控，這屬于風(fēng)險管理的工具。其中最重要的就是預(yù)算，它是各個主管部門大力推進(jìn)的一項工具。另外，管理會計應(yīng)用比較多的領(lǐng)域還有：業(yè)績評價、成本管理領(lǐng)、戰(zhàn)略管理等。現(xiàn)在企業(yè)里面關(guān)注管理會計的人很多，但是真正從事管理會計實務(wù)的人很少。因為到目前為止，企業(yè)還是以對外報告會計為主，管理會計在企業(yè)中還沒有形成制度，也沒有把這項工作安排專門人員去做。大多數(shù)人從事的還是財務(wù)會計工作，進(jìn)行日常的記賬和報賬工作。

“其實政府管理也是一種管理，是對公共資金的管理。政府管理會計就是運用貨幣化和財務(wù)化的數(shù)據(jù)指標(biāo)管理財政資金?！蓖跫o(jì)平說道，隨著我國政府財務(wù)管理的不斷深入，各級政府部門從實踐經(jīng)驗出發(fā)，逐漸摸索出一套加強(qiáng)財務(wù)管理、提高資金使用效益的方法，但缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的決策控制理論指導(dǎo)。隨著節(jié)約型政府的建立和推進(jìn)，我國開始了很多政府管理會計實踐，比如預(yù)算方面的績效預(yù)算、中期預(yù)算在一些政府部門開始試點。目前，績效管理在我國受到重視，各地都在開始績效評價工作。

重要工具

因此，王紀(jì)平認(rèn)為，這次財政部發(fā)強(qiáng)音推進(jìn)管理會計，其最終目的是通過管理會計促進(jìn)中國的財稅體制改革，特別是中央和地方的預(yù)算改革。因為預(yù)算這個工具運用得好不好，直接關(guān)系到財政體制改革的成敗。

眾所周知，在財稅體制改革中將重點改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

目前，政府會計核算和預(yù)算編制采用收付實現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ)。收付實現(xiàn)制主要向會計信息使用者提供一定會計期間內(nèi)資金來源、使用及報告日現(xiàn)金余額等信息，較為客觀地記錄了現(xiàn)金流量。但是也暴露出其弊端，核算內(nèi)容及核算方法已不能適應(yīng)新的變化，迫切需要對預(yù)算會計制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。另外，從政府會計改革的趨勢看，由于我國預(yù)算會計仍采用收付實現(xiàn)制，與國際通行做法存在較大差異，在執(zhí)行中也暴露中一些深層次的問題，政府預(yù)算與會計在會計制度、核算方法、報表體系、科目設(shè)置等方面嚴(yán)重滯后于實踐的發(fā)展，已不能適應(yīng)財稅制度進(jìn)一步深入改革的需要。

隨著我國政府會計改革研究的展開和深入，權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國政府會計中的應(yīng)用問題引起了人們越來越多的關(guān)注。權(quán)責(zé)發(fā)生制在強(qiáng)化政府會計責(zé)任、增加政府財政的透明度、提高政府機(jī)構(gòu)管理效率、減少財政支出以及提高財政信息的準(zhǔn)確性方面將發(fā)揮積極作用。權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府預(yù)算會計不僅是技術(shù)上的改革，更是政府預(yù)算會計功能的根本性變化。在我國預(yù)算會計制度改革、財政管理改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，已經(jīng)產(chǎn)生了采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的客觀必要性。

進(jìn)一步講，權(quán)責(zé)發(fā)生制的核心體現(xiàn)為編制資產(chǎn)負(fù)債表。王紀(jì)平說：“從企業(yè)角度講，這是風(fēng)險管理，實際是把企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，各個業(yè)務(wù)流程當(dāng)中存在的問題，通過財務(wù)數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來。但是從政府角度講，這種風(fēng)險管理，目前還沒有一套通用的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。因為政府財政預(yù)算只是公布收入和支出。而在資產(chǎn)和負(fù)債屬于政府權(quán)益，大眾并不知曉。而且這個數(shù)據(jù)體系，也不是很健全。這次財政部強(qiáng)調(diào)用管理會計的手段，首先是把內(nèi)部的報告體系進(jìn)行完善。然后對風(fēng)險進(jìn)行檢測和預(yù)警。當(dāng)然管理會計也不僅是資產(chǎn)負(fù)債表，而是在資產(chǎn)負(fù)債表基礎(chǔ)上還有很多內(nèi)部報表和數(shù)據(jù)體系。”

管理會計的概念是為企業(yè)管理服務(wù)的，那么政府管理會計是為政府內(nèi)部管理服務(wù)的。因此，財政部此次強(qiáng)力推進(jìn)管理會計工作，就是配合財稅體制改革的進(jìn)程。

當(dāng)務(wù)之急

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，以管理會計推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，繼而實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，已然成為轉(zhuǎn)型升級的一劑良方。

然而，如何加速管理會計的突破式發(fā)展？從政府層面而言，做好頂層設(shè)計是當(dāng)務(wù)之急。

“工欲善其事，必先利其器。”財政部會計司副司長應(yīng)唯認(rèn)為，管理會計理念與方法的落地，離不開信息技術(shù)的支撐。這是因為，管理會計要行使其規(guī)劃、決策、控制、評價等功能，一切都以信息為依據(jù)。

以管理會計的決策支持為例，管理層要在瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中迅速作出反應(yīng)，就需要信息具有很高的及時性，甚至是實時信息。而高效統(tǒng)一的信息系統(tǒng)能為管理者提供渠道。這種信息系統(tǒng)在在國外已經(jīng)有了成熟的經(jīng)驗，而在我國還相對薄弱。

另外，江蘇省財政廳副廳長徐寧認(rèn)為，當(dāng)前我國的管理會計在理論研究、實踐運用、信息化水平等方面相對滯后，各級會計學(xué)會應(yīng)重點加強(qiáng)對管理會計的研究，推動管理會計理論方法轉(zhuǎn)化為實踐，推動管理會計的一些方法和經(jīng)驗上升到理論高度并加以推廣。

綜上所述，我國政府管理會計面臨的現(xiàn)實問題，首先是要通過借鑒企業(yè)和國外的管理會計技術(shù)，部分管理會計技術(shù)開始在政府應(yīng)用，但還沒有推廣，也不成熟；再有缺乏一個完整的政府管理會計理論體系來指導(dǎo)實踐。如果這兩個問題真正解決好，管理會計的“黃金時代”將會真正到來。