這是一個并不新，但難以討論的話題。

對于專員辦轉(zhuǎn)型的議論都由來已久，但引起廣泛討論的時間節(jié)點，還是在去年財政部部長樓繼偉對專員辦轉(zhuǎn)型提出要求以后。而今年對于專員辦轉(zhuǎn)型的思考與宣傳，現(xiàn)在看起來，還方興未艾。

專員辦如何轉(zhuǎn)型，以及轉(zhuǎn)型方案如何落地，都需要一個探索的過程。因此在本期對專員辦轉(zhuǎn)型的探討過程中，我們盡量做的是一種“定向”而非“定位”工作。其目的在于尋找下一步專員辦轉(zhuǎn)型的模式：是從工作范圍的擴大著手，還是從職能定位的轉(zhuǎn)變開始，還是以現(xiàn)在專員辦的工作流程為基礎(chǔ)，做一個延伸工作？

或者是三管齊下？我們做的，也僅僅是一次探討和推測而已。

擴大論：績效使然

以前就有財政人說過，地方政府管績效，是自己開槍自己跑；財政管績效，是自己出題自己答；預算部門管績效，是有問題也不說；第三方管績效，是不公平不公正也不公開?？傊紵o法取得平衡。

總體來說，這既是一個利益問題，也是一個權(quán)責歸屬問題。傳統(tǒng)的財政績效工作，是在財政系統(tǒng)內(nèi)部和預算部門橫向的監(jiān)督監(jiān)管工作，而專員辦一直以來都在縱向的監(jiān)管工作上發(fā)力——但明確的來說，發(fā)力不全。

幾乎每個地方專員辦都表示，專員辦對于賦予自己“監(jiān)管”的權(quán)力執(zhí)行并不完全。這種不完全表現(xiàn)在幾個方面：從目前的財政監(jiān)督的狀況看，專員辦涉及的財政監(jiān)督主要采取集中性、突擊性的專項檢查方式，存在重檢查、輕日常監(jiān)督的傾向。由于財政監(jiān)督滯后于財政管理，不能對財政資金進行全過程、全方位的監(jiān)督，財政管理中出現(xiàn)了很多不應該發(fā)生的問題：截留挪用資金、支出效益不高、損失浪費嚴重，有的甚者連人民的\"保命錢\"社會保障資金也敢挪用等問題。

這種單一的事后檢查型的監(jiān)督方式，工作帶有較大偶然性，極易造成遺漏，不符合財政管理的根本要求。多地專員辦表示，應當采取事前審核、事中監(jiān)控、事后評價、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方法，形成日常監(jiān)督與專門監(jiān)督并存的新格局。

我們很容易發(fā)現(xiàn)，專員辦這種將監(jiān)督范圍擴展至整個預算編制和執(zhí)行過程中的做法，和現(xiàn)在的財政績效理念不謀而合。因此有些媒體誤認為專員辦“要革績效處室的命”，甚至一些專員辦工作人員也將專員辦轉(zhuǎn)型理解為實質(zhì)上是對權(quán)力結(jié)構(gòu)的一次再調(diào)整，專員辦是增加權(quán)力，有關(guān)業(yè)務(wù)司是出讓權(quán)力。

這些都并不準確。東部某省專員辦專員在接受采訪時表示，在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟監(jiān)督體系中，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、國企稽查、社會審計監(jiān)督共同構(gòu)成一個經(jīng)濟監(jiān)督體系，對經(jīng)濟運行進行全過程、全方位的監(jiān)督。專員辦的監(jiān)督職能隸屬于中央對地方的“縱向就地監(jiān)督”環(huán)節(jié)，與財政監(jiān)督局的工作范圍存在交叉，但屬于相輔相成的關(guān)系，并非競爭關(guān)系，也并非重復監(jiān)管。如果說到財政績效工作，專員辦的“縱向績效”和財政監(jiān)督的“橫向績效”加在一起，才是財政績效體系應有的面貌。“奪權(quán)論”實際上是對專員辦職能完善過程中的一種誤判。

轉(zhuǎn)變論：多方協(xié)調(diào)

各地專員辦對自己接下來的工作定位，很多時候都用了“轉(zhuǎn)型”“轉(zhuǎn)變”這樣的詞匯。香港中文大學教授王紹光認為，“轉(zhuǎn)變”并非單純轉(zhuǎn)變專員辦的監(jiān)督行為，更多的應該是一種協(xié)調(diào)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

首先要協(xié)調(diào)好財政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關(guān)系。目前代表政府行使經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)力的主要有：財政、物價、審計、國稅、地稅等部門，這些經(jīng)濟監(jiān)督部門，都有固定的監(jiān)督范圍，但在具體的執(zhí)法過程中，又有可能業(yè)務(wù)交叉，財政監(jiān)督如果不處理好與其它經(jīng)濟監(jiān)督部門的關(guān)系，就會造成執(zhí)法部門內(nèi)耗，削弱監(jiān)督力量，造成處罰不規(guī)范，損害財經(jīng)法紀的嚴肅性。因此，要對經(jīng)濟監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍進行明確的分工，以減少部門之間的業(yè)務(wù)牽制，通過協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)一監(jiān)督形式，統(tǒng)一處罰標準，從而提高監(jiān)督效果。對于政府、社會關(guān)心的熱點問題、難點問題，各部門可以聯(lián)合起來，成立專門班子，共同行使監(jiān)督職能，增進了解，相互支持。

其次還要協(xié)調(diào)好財政監(jiān)督與財政部門內(nèi)部各職能機構(gòu)之間的關(guān)系。從微觀上，財政監(jiān)督是對財政分配的全過程進行監(jiān)督，財政分配的大部分工作是由財政部門內(nèi)部機構(gòu)來完成的，財政監(jiān)督的高效實施要借助于財政機關(guān)內(nèi)部部門的工作成果并對其進行嚴格審查監(jiān)督，糾正其不合理、不合規(guī)的地方。因此，財政監(jiān)督要處理好與內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系，爭取其他部門的支持，促進財政監(jiān)督工作的順利推進，糾正財政分配過程中違紀、違規(guī)行為，增強財政監(jiān)督的權(quán)威性。

再次要處理好與被監(jiān)督對象的關(guān)系?，F(xiàn)在很多單位對財政監(jiān)督認識不足，認為財政部門只是替政府撥付資金而已，這顯然是錯誤的，財政和監(jiān)督與財政的分配職能同時存在，財政監(jiān)督貫穿于財政分配的始終，有財政分配就必須有財政監(jiān)督，它是政府監(jiān)督的有效手段之一，各單位必須接受財政監(jiān)督。另外財政機關(guān)也要做好財政監(jiān)督的宣傳工作，讓被監(jiān)督對象理解財政監(jiān)督、服從財政監(jiān)督、支持財政監(jiān)督。

延伸論：回歸正軌

相對于在此之前議論頗多的專員辦職能“擴大論”，“延伸論”被更多的專員辦工作人員和財政人員所接受，即專員辦監(jiān)督職能與財政監(jiān)督職能被設(shè)計在“平行軌道”上，并行共進。

江蘇省專員辦黨委書記、專員蔡潤表示，專員辦應定位于中央財政管理職能在地方的延伸，設(shè)計為財政管理鏈條中一個必不可少的環(huán)節(jié)，緊緊圍繞財政主體業(yè)務(wù)、圍繞加強中央財政管理的要求來思考和安排專員辦工作。工作理念上更加強化財政管理的理念，突出日常化、規(guī)范化以及各管理環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合相互制約的要求；工作重點上更加注重支出管理，著力加強預算管理、預算執(zhí)行和監(jiān)督控制；工作環(huán)節(jié)上更加強調(diào)事前、事中的管理控制，減少單一的事后監(jiān)督檢查；工作方式上更加突出調(diào)研、分析、審核、預警，大力推廣信息化的管理方式和手段。

他表示，專員辦工作應該重點就如何充分發(fā)揮專員辦緊挨一線、貼近基層的優(yōu)勢，進一步完善中央基層預算單位預算管理、進一步加強中央專項支出管理、進一步加強重大財稅政策執(zhí)行情況調(diào)研，以及調(diào)整政府會計監(jiān)督方式等方面進行分析思考，全面研究轉(zhuǎn)型后相關(guān)工作的目標、內(nèi)容、手段和流程等，關(guān)注與財政監(jiān)督的有機配合。