摘要：當前的村級黨組織治理能力，存在隊伍建設(shè)整體狀況差、維穩(wěn)本領(lǐng)低、引領(lǐng)群眾致富能力不強等問題。這些問題客觀上折射出，推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化的諸多困境，如村級班子的主觀認識、村級制度以及與上級組織關(guān)系的協(xié)調(diào)等。而要真正推進村級黨組織治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須破解這些困境。

關(guān)鍵詞：村級黨組織；治理能力現(xiàn)代化；困境

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2014）-08-0033-02

村級黨組織治理能力現(xiàn)代化，指的是村級黨組織在貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各項制度時，能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理村級事務(wù)的能力。由于當前的村級黨組織治理能力在制度和實踐方面存在的諸多困境，嚴重影響了國家治理能力現(xiàn)代化的進程。

一、當前村級黨組織治理能力存在的不足

新形勢下，村級黨組織治理能力不足主要表現(xiàn)為：（1）村級黨組織隊伍建設(shè)狀況堪憂。（2）村級黨組織維持村級社會穩(wěn)定的能力不足。（3）村級黨組織在形成致富產(chǎn)業(yè)方面作用發(fā)揮不夠。

（一）村級黨組織隊伍建設(shè)的基本狀況

村級黨組織中，黨支書處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，客觀上要求必須熟悉農(nóng)村的各項政策，具備一定威信。因此，上級黨組織往往傾向于選擇年齡在40歲以上的老同志擔任支書。據(jù)媒體報道，2011年四川省新一屆的村級黨組織書記平均年齡為40.2歲，合肥市新一屆的村黨支部書記平均年齡為46.4歲，2012年天津全市新一屆的村支書平均年齡為47.7歲，這充分說明了村級支部書記的平均年齡偏大。

下面，以筆者調(diào)查的甘肅省x鄉(xiāng)為例說明。

一般地，村級黨支書的基本素質(zhì)主要包括接受教育的程度和日積月累的工作經(jīng)驗兩個部分。如上圖：該鄉(xiāng)的黨支書都是高中文化程度，平均年齡為49.8歲，任職村干部的時間約為16.5年，任村支書的時間約為8.3年。顯然，較低的文化程度和較大的年齡，嚴重影響了支書們對新觀念、新思想的接收與消化。同時，村干部的更替不快，老的村干部在經(jīng)驗豐富的同時也存在經(jīng)驗辦事創(chuàng)新不夠的問題，相當多的村級干部任職前任職后也未進行充分的系統(tǒng)培訓，該鄉(xiāng)的村支書基本培訓時間為3天/年，培訓地點為該縣縣委黨校。基本教育和繼續(xù)教育不夠，造成了農(nóng)村基層干部隊伍的知識不能適應(yīng)當下農(nóng)村發(fā)展的需要。這些情況已嚴重影響了村級治理能力現(xiàn)代化的進程。

（二）村級黨組織維持農(nóng)村社會穩(wěn)定的本領(lǐng)弱

近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，各類矛盾與日俱增，民眾以鬧事的形式表達訴求和愿望的現(xiàn)象越來越多，群體性事件呈現(xiàn)出“頻發(fā)”“多發(fā)”“劇烈化”等特征。

以筆者調(diào)查的甘肅省X鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)近三年來的微型群體事件和上訪事件均有發(fā)生。參與的人數(shù)平均為5～8人，每村每年約發(fā)生2～3起。上訪事件大多數(shù)涉及到了縣、鄉(xiāng)兩級層面，部分涉及到了省、市、縣、鄉(xiāng)四級層面，全鄉(xiāng)上訪人數(shù)大約為70多人次，常年上訪戶大約有4～6人。這些事件一般都將矛頭對準村級黨組織。究其根底，90%是由于群眾自認為村干部作風不正，損害自身利益，如低保戶評選、惠農(nóng)資金發(fā)放、居民點資金安排、大規(guī)模征地拆遷等，群眾渴望收到比較大的經(jīng)濟回報。一旦當現(xiàn)實補償與期望之間差距較大時，村級黨組織未能及時向群眾溝通說明，導(dǎo)致規(guī)模群體性事件的發(fā)生。村級黨組織在處理農(nóng)村社會事務(wù)中，治理能力存在嚴重不足。

據(jù)此，科學地認識轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村群體性事件，從中找出村級黨組織的角色定位和處理模式與群體性事件的內(nèi)在聯(lián)系，提高預(yù)防和解決群體性事件的能力已成為關(guān)乎農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的重大問題，是新時期村級黨組織治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大課題之一。

（三）村級黨組織帶領(lǐng)群眾形成致富產(chǎn)業(yè)能力不足

村級黨組織治理本級社會事務(wù)能力強弱的一個重要參考因素就是帶動群眾致富。以全國著名華西村為例，其在吳仁寶的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主體的致富產(chǎn)業(yè)，村民家住400～600多平米的別墅，有100～1000多萬元的資產(chǎn)，實現(xiàn)了群眾致富、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的大格局，得到了“全國先進基層黨組織”、“全國模范村民委員會”等榮譽。華西村的事例證明，村級黨組織通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟，形成致富產(chǎn)業(yè)，保證群眾得實惠，是村級黨組織治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑和重要標志。

盡管華西村治理能力現(xiàn)代化的成就令人嘆羨，但如華西村這樣的樣板村，在全國仍舊只是個案。絕大多數(shù)的村級黨組織，尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)的村級組織，在發(fā)展集體經(jīng)濟、帶動群眾致富上都是“心有余而力不足”。以筆者調(diào)查的甘肅省X鄉(xiāng)8個村的情況為例，2013年村級年收入在5萬元以上僅2個村，甚至出現(xiàn)“空心村”。由于村級黨組成員都是本地人，缺少對新思想的認識和接受能力，對市場的價格信號不能做出恰當判斷，村級組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展等靠要思想嚴重。

二、推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化的實踐困境

村級黨組織治理能力的不足，客觀上要求必須提升村級黨組織治理能力現(xiàn)代化的水平。然而，在推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化的過程中，存在著一些實踐上的困境。

（一）村級班子的主觀認識困境

由于村級黨組織能力不足表現(xiàn)之一是黨支部書記年齡大，文化程度低，接受新事物的主觀認識差，使得他們的日常工作中，多以“東施效顰”式的模仿為主，不能因時因地制宜。這凸顯出村級班子在推進治理能力現(xiàn)代化中所遇到的主觀認識困境。

以筆者走訪的X鄉(xiāng)為例，村干部們在開展群眾工作時認為群眾“刁民”“難管理”的情況屢見不鮮，而對如何進行針對性引導(dǎo)和服務(wù)則顯得力不從心，工作被動。由于黨員干部年齡大，政治上出路窄，經(jīng)濟待遇低，使村干部們工作積極性不高。對于本年度工作謀劃上，未能形成清晰的年度規(guī)劃和階段計劃，用經(jīng)驗來判斷村級的情況，應(yīng)付上級組織。村級班子在推進治理能力現(xiàn)代化進程中的主觀認識困境，由此可窺見一斑。

然則，村班子的主觀認識困境，并不能通過“換人”的方式得到解決。其向上服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子；向下服務(wù)于村級的黨員群眾，是領(lǐng)導(dǎo)村級社會事務(wù)的主心骨。選擇合適的村級組織班子，既要保證所選擇的人能“聽話”，將上級的各項意圖貫徹執(zhí)行下去；又要保證所選擇的人能“有料”，熟悉基層事務(wù)，具有一定威信，能干事干成事，這是導(dǎo)致村級班子出現(xiàn)認識困境的本質(zhì)因子。這種情況使得上級黨組織在選擇村級班子時，傾向于選擇那些年齡偏長的黨員，很大程度上“促成”了村級班子的主觀認識困境。

（二）村級班子的制度困境

制度問題是一個帶有根本性和長期性的問題。隨著改革的逐步深化，農(nóng)村社會成員的流動性大大增強，利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益矛盾明顯化，這對村級黨組織協(xié)調(diào)不同群體間的利益和矛盾提出新挑戰(zhàn)。如何在現(xiàn)有的村級組織制度下，恰當處理農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時期的人民內(nèi)部矛盾，是推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化不可避免的新課題。

“村黨支部的主要職責是領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動”。這一規(guī)定使得推行村級民主成為其主要職責。在具體實踐中，村級各項管理制度的不健全導(dǎo)致了村民的不公正待遇，使得村民忽視或放棄自身的基本權(quán)利，如選舉權(quán)等。現(xiàn)行的村級組織架構(gòu)中，村支書負責全村的一切事務(wù)，村主任協(xié)助支書開展工作，村支書是全村治理工作的“第一人”，權(quán)力集中于一身。而由村民民主選舉產(chǎn)生的村委會本應(yīng)是全村事務(wù)的權(quán)力機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，但在實際工作中則變成了可有可無的無關(guān)痛癢者。這種制度與實踐相分離的模式，對推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了很大困難。這一困境在實踐中就表現(xiàn)為村務(wù)公開制度、民主管理制度、村級財務(wù)規(guī)范制度、財務(wù)審計監(jiān)督、村級重大事項公開制度、黨小組監(jiān)督制度等管理制度的不健全不完備，村級黨組織由服務(wù)機構(gòu)變成了“老爺機關(guān)”。

從近年來的現(xiàn)實情況看，一些村級組織不同程度地存在黨內(nèi)制度虛設(shè)化、民主管理不到位、村務(wù)決策機制不健全等問題。根據(jù)筆者對X鄉(xiāng)8個村的調(diào)查，村級制度執(zhí)行落實不夠的情況占65%，村級財務(wù)公開的僅占5%左右，這說明了在推進村級組織治理能力現(xiàn)代化上，存在著一定的制度困境。

（三）村級班子與上級組織關(guān)系的協(xié)調(diào)困境

在發(fā)展村級經(jīng)濟以推進治理能力現(xiàn)代化的過程中，村級黨組織面臨的困境極多。筆者以為，所有困境的重中之重是如何妥善處理上級組織的“幫扶”行為與本村經(jīng)濟社會事物發(fā)展相脫節(jié)的問題，處理“被發(fā)展”和“要發(fā)展”之間的關(guān)系。一般地，上級政府在調(diào)研基礎(chǔ)上給政策、給資金、給項目，更給脫貧發(fā)展的思路，村級黨組織則具體負責執(zhí)行上級的相關(guān)要求。在具體執(zhí)行中，則必須“創(chuàng)造性地”將政策、項目、資金或集中使用，或分散到戶，將上級的各項要求切實落實到群眾身上。這種“包辦”行為看似促進了該村發(fā)展，實則傷害了村民的真切渴望，最終的結(jié)果無非是群眾的收入“被增加”，全村的產(chǎn)業(yè)“被形成”，該村的社會治理“被和諧”，“皆大歡喜”收場。

以筆者走訪過的與X鄉(xiāng)相鄰的C鎮(zhèn)先進村Q村為例，該村依托全市的脫貧行動和新農(nóng)村建設(shè)示范點、農(nóng)村金融改革示范點等項目，初步形成了瓜果種植、剪紙文化等為主的群眾致富產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的形成都是在上級政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“幫扶”下，輸血式形成的。這些新形成的產(chǎn)業(yè)，非但未能促進全村的經(jīng)濟發(fā)展，讓群眾受益，反而激化了村級社會治理中隱含的矛盾和沖突，加劇了村級組織治理社會事務(wù)的困難。

又以筆者調(diào)查的X鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)共有8個村，每年的工作任務(wù)之一就是指導(dǎo)群眾種植“全膜糧食”，罔顧實際地圍繞“覆膜”工作而展開，包括春季的“頂凌覆膜”和秋季的“秋覆膜”，完全按照上級的規(guī)定任務(wù)操作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為迎合上級的檢查，該鄉(xiāng)全年的工作都在種植“全膜糧食”，“示范點”變成了迎合上級檢查的“晃眼點”，農(nóng)民增收情況并不樂觀。這些事例說明，村級黨組織在引領(lǐng)群眾致富上是失敗的，甚至因強制推行上級的工作規(guī)劃而導(dǎo)致農(nóng)民怨聲載道，村級黨組織在邁向治理能力現(xiàn)代化的進程中舉步維艱。

一言以蔽之，農(nóng)村的治理現(xiàn)狀說明，推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化存在諸多困境。當前條件下，要想走出困境，基層民主是生命線，群眾路線是孵化器，市場改革是催化劑。只有以足夠的經(jīng)濟發(fā)展為保障，秉持“從群眾中來、到群眾中去”的服務(wù)精神，逐步擴大和徹底實現(xiàn)村級民主，做到治理體系的多主體參與，才能真正推進村級黨組織治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。

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[7]本表數(shù)據(jù)來源自筆者2014年對甘肅省某鄉(xiāng)村級黨組織建設(shè)進行的調(diào)查統(tǒng)計.

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