摘要：本文從網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的概念、現(xiàn)實(shí)功能、面臨的挑戰(zhàn)等方面進(jìn)行了梳理和分析，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情基礎(chǔ)理論研究成果進(jìn)行了回往，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研究要立足本土、放眼全球，既要運(yùn)用新媒體的原理分析和管理互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模服務(wù)器集群中的輿情信息，又要從今天的“人人皆記者、人人皆媒體”的時(shí)代環(huán)境下，在媒介高度融合的全媒體語(yǔ)境中，來(lái)論述網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政目前我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)作用與面臨的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)輿情 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政 功能 挑戰(zhàn)

引言：目前，互聯(lián)網(wǎng)已推動(dòng)社會(huì)進(jìn)入了大眾麥克風(fēng)時(shí)代。它以其傳播的開(kāi)放性、便捷性和交互性等特點(diǎn)賦予了普通民眾更多的話語(yǔ)權(quán)，激發(fā)了民眾的參與熱情，造就了草根新聞時(shí)代特有的言論表達(dá)方式，由此而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的問(wèn)題影響到人們工作生活和社會(huì)穩(wěn)定。從“甕安事件”到“三鹿奶粉事件”，從“地溝油事件”到“神木房姐龔愛(ài)愛(ài)事件”，頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件走進(jìn)了決策者們的視野，也得到了廣大網(wǎng)絡(luò)管理工作者和理論研究者們的關(guān)注和重視。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的概念

提及網(wǎng)絡(luò)輿情的概念，應(yīng)首先弄清楚網(wǎng)絡(luò)輿情同輿情、輿論之間的關(guān)系。關(guān)于輿情的概念，有狹義和廣義之分。在狹義上，輿情是指“在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度”。它包括“情、知、意”三個(gè)因素，是公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題和現(xiàn)象的表達(dá)和反映。在廣義上，輿情是指“由個(gè)人以及各種社會(huì)群體構(gòu)成的公眾，在一定的歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對(duì)自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和”。它包括“民情、民力、民智、民意”四個(gè)因素，是公眾對(duì)社情民意的反映。輿論在漢語(yǔ)語(yǔ)境里以民意為基礎(chǔ)的，是指多數(shù)人普遍關(guān)心的具有共同利益的重要問(wèn)題的一種公眾意見(jiàn)或言論。輿情和輿論是既存在一定區(qū)別又相互聯(lián)系的概念。輿論是多數(shù)人的共同意見(jiàn)，而輿情是不需要得到多數(shù)人認(rèn)同的意見(jiàn)，輿情可以向輿論轉(zhuǎn)化，是一個(gè)比輿論內(nèi)涵更為寬泛的概念。研究輿情的基本目的就是引導(dǎo)和控制輿情不轉(zhuǎn)化為輿論或轉(zhuǎn)化為良性輿論?；谳浨榕c輿論的關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的延伸和反映以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的信息傳播特點(diǎn)，有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)輿情定義為，“網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對(duì)于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合”。說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)輿情在實(shí)質(zhì)上是人們不再尋求法律手段，而是寄予輿論造勢(shì)、道德約束、施加集體壓力與政府爭(zhēng)奪政治與文化話語(yǔ)權(quán)，是意識(shí)形態(tài)中非理性的社會(huì)心理的一種反映。

其次是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的概念：政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，交流及回答網(wǎng)友提出的問(wèn)題，積極尋求解決問(wèn)題的方法，網(wǎng)民可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府工作、民生問(wèn)題及公共事件、重大事件等進(jìn)行詢問(wèn)，并發(fā)表意見(jiàn)和建議，形成互動(dòng)，統(tǒng)稱為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。是我國(guó)公共管理實(shí)踐中產(chǎn)生的創(chuàng)新形式。它的含義是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種新的技術(shù)形式，進(jìn)行黨政機(jī)關(guān)和民間的平等對(duì)話，在網(wǎng)絡(luò)中顯現(xiàn)公民民主需求的政治手段和行為。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的功能

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為民眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道之一。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主要功能：行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，交流及回答網(wǎng)友提出的問(wèn)題，積極尋求解決問(wèn)題的方法，網(wǎng)民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府工作、民生問(wèn)題、重大事件及公共事件等進(jìn)行詢問(wèn)，發(fā)表意見(jiàn)和建議的行為： 其一是網(wǎng)民的問(wèn)，公眾個(gè)體或群眾向社會(huì)或黨政機(jī)關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出或表達(dá)各類訴求和意見(jiàn)，行使知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)；其二是行政機(jī)關(guān)的答各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)政于民，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，解決網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)做宣傳，做決策，了解民情，匯聚民智，以達(dá)到取之于民用之于民，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)。胡錦濤在人民日?qǐng)?bào)考察工作時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”?！斑M(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的引導(dǎo)機(jī)制。”

三、網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政面臨的挑戰(zhàn)

在媒體高速發(fā)展的今天，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速崛起，我們已經(jīng)生活在一個(gè)高度媒介化的透明社會(huì)，一個(gè)輿論監(jiān)督越來(lái)越受到重視的社會(huì)，一個(gè)公眾的知情權(quán)和參與意識(shí)空前提高的社會(huì)。如果不重視網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，政府最終將要付出高昂的成本，當(dāng)下面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、網(wǎng)絡(luò)公眾話題成為新聞媒體的重大題材表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)媒體時(shí)代的狀態(tài)；其二是網(wǎng)民對(duì)輿情閱讀的習(xí)慣逐漸走向常態(tài)（如李克強(qiáng)在前不久結(jié)束的兩會(huì)記者招待會(huì)上提及今天的人們每天起床打開(kāi)手機(jī)先查PM2.5指數(shù)）；三是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的擔(dān)憂。

2、網(wǎng)絡(luò)信息海量，魚目混雜表現(xiàn)為：一是除了可以自由自在地在網(wǎng)上發(fā)表消息和意見(jiàn)外，可以“人人成為記者”；二是中國(guó)目前博客作者已高達(dá)4300萬(wàn)，數(shù)量居世界首位。

3、新媒體輿論傳播主題情緒化、網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政傾向單一化明顯表現(xiàn)如下：一是40歲以下網(wǎng)民占84.4%，青少年網(wǎng)民占51.8%；學(xué)歷程度高中以下網(wǎng)民占74.9%，對(duì)時(shí)間認(rèn)識(shí)不全面，反映問(wèn)題易于情緒化，容易引發(fā)有害輿論。二是我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公眾的利益訴求多元化，現(xiàn)實(shí)的各種矛盾融合問(wèn)題易使民眾產(chǎn)生“仇官”“仇富”等心態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政產(chǎn)生明顯的傾向性。

4、新媒體成為中心傳播平臺(tái)成像狀態(tài)一是傳統(tǒng)媒體一統(tǒng)天下的格局不復(fù)存在；二是網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與網(wǎng)民對(duì)信息的需求不匹配；商業(yè)網(wǎng)站的受歡迎度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官方網(wǎng)站。政府官員現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)，官民互動(dòng)成為新風(fēng)?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始以參加網(wǎng)絡(luò)訪談、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表祝福、回復(fù)網(wǎng)民留言等各種形式“觸網(wǎng)”。這使網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)了由單一方向的網(wǎng)民討論、建言向雙向的官民互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，在新的歷史條件下，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為重要的信息渠道，以網(wǎng)絡(luò)為媒介的“政府—公眾”新互動(dòng)模式已經(jīng)成為中國(guó)政治文明的重要元素。

四、結(jié)論

我們正處在媒體事件時(shí)代，既包含突發(fā)事件，也包含常發(fā)事件。這些事件因媒體而成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。從非典開(kāi)始，媒體事件從一年一二起，逐漸變?yōu)橐辉乱欢?，一周一二起，現(xiàn)在增至一天一二十起。媒體是社會(huì)的預(yù)警器，它對(duì)社會(huì)問(wèn)題的報(bào)道反映，眼前會(huì)讓相關(guān)政府、官員難堪，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，它能揭示問(wèn)題、有助于解決問(wèn)題，對(duì)維護(hù)人民群眾利益、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步利莫大焉。資料顯示的人民網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月中旬，人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”已有網(wǎng)友留言約60萬(wàn)條，近50位省委書記、省長(zhǎng)，100多位地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)回應(yīng)網(wǎng)友留言，8000多項(xiàng)網(wǎng)友問(wèn)題得到落實(shí)解決。

在媒體事件的處置中，我們面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與挑戰(zhàn)，政府和官員最終是要正視問(wèn)題，解決構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)環(huán)境正是此文要表達(dá)的初衷。

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