【摘要】 我國(guó)基層群眾自治性組織的設(shè)立是為了方便群眾管理自己事務(wù)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)人民群眾積極性;與此同時(shí)，我黨也在積極開(kāi)展群眾工作，在基層群眾自治組織中發(fā)揮黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的指導(dǎo)作用，不斷與人民群眾建立親密聯(lián)系。我黨無(wú)論是在基層群眾自治制度中還是在黨的實(shí)踐工作中，都進(jìn)行了為人民服務(wù)、保障人民群眾利益的積極探索，取得了令人滿意的成績(jī)。當(dāng)然，我們也要清醒地看到群眾工作仍面臨很多問(wèn)題，十八屆四中全會(huì)的精神及內(nèi)涵則為我們提供了解決問(wèn)題的方向，以便我黨更好地為人民服務(wù)、保障人民群眾的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】群眾自治 " "群眾工作 " "黨的領(lǐng)導(dǎo) " "權(quán)利保障

一、我國(guó)基層群眾自治制度為黨的群眾工作探索奠定了基礎(chǔ)

（一）我國(guó)基層群眾自治制度的涵義

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！边@是第一次將“基層群眾自治制度”明確寫入我黨代表大會(huì)報(bào)告中，確立其在我國(guó)政治制度中的地位，并繼人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及民族區(qū)域自治制度之后被納入中國(guó)特色的政治制度范疇之內(nèi)。毋庸置疑，這是我黨在社會(huì)主義民主與法治的進(jìn)程中所作出的一個(gè)重大決策，突出強(qiáng)調(diào)了基層群眾自治制度在我國(guó)政治制度上的重要地位;同時(shí)也以更加直觀的方式賦予群眾自治的權(quán)利，以政治權(quán)利的參與來(lái)保障我國(guó)公民的基本權(quán)益，不斷推進(jìn)我國(guó)的法治化進(jìn)程。

作為我國(guó)特色政治制度之一的基層群眾自治制度擁有豐富的含義?；鶎尤罕娮灾沃贫?，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度[1]。盡管基層群眾自治制度正式成為我國(guó)特色政治制度之一的時(shí)間較短，但事實(shí)上我國(guó)早以根本法的形式確定其地位及其自治的兩種途徑，我國(guó)《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。”我國(guó)的基層群眾自治制度由如下內(nèi)容構(gòu)成[2]。

村民自治制度，即村民委員會(huì)制度。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，可以知道村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;其目的是為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);工作職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。[《村民委員會(huì)組織法》（2010年版）第1～2條]城市居民自治制度，即居民委員會(huì)制度。根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，可以知道居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織;其目的是為了加強(qiáng)城市居民委員會(huì)的建設(shè)，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進(jìn)城市基層社會(huì)主義民主和城市社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展;工作任務(wù)是：（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng);（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);（三）調(diào)解民間糾紛;（四）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安;（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作;（六）向人民政府或者它的派出機(jī)構(gòu)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。[《居民委員會(huì)組織法》（1989年版）第1～3條。]

我黨自建國(guó)以來(lái)不斷發(fā)展和探索有關(guān)群眾自治制度的內(nèi)容，在保持其基本內(nèi)涵的同時(shí)，不斷在法治化和民主化進(jìn)程中完善其內(nèi)容、豐富其形式，充分發(fā)揮群眾治理自身事務(wù)的積極性，方便群眾參與國(guó)家政治生活，提高群眾的政治思想覺(jué)悟，為我國(guó)人民充分行使當(dāng)家做主的權(quán)利奠定了堅(jiān)厚的群眾基礎(chǔ)。

（二）黨的群眾工作的涵義

自我黨建黨之初，就與群眾有著密切的關(guān)系，不斷發(fā)展群眾工作的內(nèi)涵與形式，逐漸形成具有中國(guó)特色社會(huì)主義的群眾工作態(tài)度與方式?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的奮斗史就是一部不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的歷史[1]。所謂群眾工作，泛指動(dòng)員群眾、組織群眾為特定目標(biāo)而努力的過(guò)程。群眾工作有狹義與廣義之分。從狹義上講，黨的群眾工作特指專門機(jī)構(gòu)、人員動(dòng)員與組織群眾，實(shí)現(xiàn)特定目的，如戰(zhàn)爭(zhēng)年代曾有過(guò)民運(yùn)部、群工部等;從廣義上講，群眾工作蘊(yùn)含于黨的工作的方方面面，貫穿于權(quán)力運(yùn)作全過(guò)程[2]。

我黨十八大報(bào)告明確指出：“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心，同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)?！秉h始終堅(jiān)持群眾利益至上，注重解決群眾的實(shí)際困難，回應(yīng)群眾的利益訴求，黨的群眾工作不斷開(kāi)創(chuàng)新的局面，取得了一系列新成果，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政、鞏固執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)[3]。

黨的群眾工作主要包括以下幾個(gè)方面：（1）培訓(xùn)群眾和幫助群眾。培訓(xùn)群眾是黨的群眾工作的重要內(nèi)容;幫助群眾是黨的群眾工作的根本目的。（2）宣傳群眾和組織群眾。宣傳群眾是提高群眾覺(jué)悟的重要方式;組織群眾是凝聚群眾力量的根本途徑。（3）教育群眾和引導(dǎo)群眾。用科學(xué)理論教育和引導(dǎo)群眾，提高群眾的理論水平;用黨的基本路線教育和引導(dǎo)群眾，增強(qiáng)群眾的政治水平;用社會(huì)主義思想道德教育和引導(dǎo)群眾，提高群眾的道德品質(zhì);用社會(huì)主義民主教育和引導(dǎo)群眾，提高群眾的民主意識(shí);用社會(huì)主義法制教育和引導(dǎo)群眾，提高群眾的法制觀念。[4]

黨的群眾工作是我黨保持與人民群眾密切聯(lián)系的基本方式，體現(xiàn)出我黨對(duì)群眾的關(guān)懷和對(duì)群眾工作的重視。在新的歷史條件下，我黨不斷調(diào)整和豐富群眾工作的內(nèi)容，始終堅(jiān)持群眾利益至上，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)切實(shí)保障群眾的根本利益，使群眾真正能享受到當(dāng)家做主帶來(lái)的成果。

（三）我國(guó)基層群眾自治制度與黨的群眾工作的關(guān)系

黨的十八大報(bào)告指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地;只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時(shí)代前列。”我國(guó)的基層群眾自治制度主要包括居民委員會(huì)制度、村民委員會(huì)制度，這些基本制度的確立，都反映出我國(guó)法律為實(shí)現(xiàn)群眾自治而構(gòu)建的制度基礎(chǔ)，使群眾自治有了制度上的保障。我國(guó)的基層群眾自治與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求[5]。而基層群眾自治制度的充分發(fā)揮是黨的群眾工作的一個(gè)最為重要的方面：以制度的方式保障群眾的利益是黨的群眾工作得以順利開(kāi)展的基本前提;同時(shí)，黨的工作的開(kāi)展也豐富了我國(guó)基層群眾自治制度的內(nèi)容，使其在工作內(nèi)容不斷創(chuàng)新的情況下完善基層群眾自治制度的理念。通過(guò)基層群眾自治制度和黨的群眾工作的有機(jī)結(jié)合，使我黨永葆生機(jī)，人民群眾利益充分保障;擁有龐大的群眾基礎(chǔ)作為后盾也使我國(guó)在世界舞臺(tái)上扮演愈加重要的角色。

二、我黨在基層群眾自治制度和群眾工作探索中遇到的問(wèn)題

（一）我黨對(duì)基層群眾自治制度和群眾工作進(jìn)行了積極的探索

1. 形成了體現(xiàn)馬克思主義唯物史觀的群眾觀點(diǎn)的探索

在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我黨不僅確立及完善了基層群眾自治制度的方式，而且還在不斷的歷史發(fā)展中積累了大量的群眾工作的生動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，我黨已經(jīng)形成并提煉出鮮明的具有我國(guó)特色的關(guān)于群眾的根本觀點(diǎn)。我黨始終以馬克思主義唯物史觀為指導(dǎo)思想來(lái)確定基層群眾自治制度的確立基礎(chǔ)以及群眾工作的開(kāi)展方向。

劉少奇在1945年5月召開(kāi)的黨的七大所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中，對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)第一次做了集中的闡述：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切，就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對(duì)人民群眾的觀點(diǎn)?！盵6]除了黨的文件中體現(xiàn)出群眾觀點(diǎn)的內(nèi)涵，我國(guó)基層群眾自治制度也充分貫徹了黨的群眾觀點(diǎn)的思想。比如《村民委員會(huì)組織法》第4條的規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！薄毒用裎瘑T會(huì)組織法》第11條規(guī)定：“居民委員會(huì)決定問(wèn)題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。居民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)采取民主的方法，不得強(qiáng)迫命令”;第12條規(guī)定：“居民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，辦事公道，熱心為居民服務(wù)?！睙o(wú)論從黨的政策文件中還是從我國(guó)的法律制度上看，黨的群眾觀點(diǎn)充分體現(xiàn)了馬克思主義的歷史唯物主義基本原理，深刻闡明了工人階級(jí)政黨同群眾的根本關(guān)系，明確規(guī)定了正確處理黨同人民群眾關(guān)系的立場(chǎng)、方法和作風(fēng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義原理同中國(guó)革命、建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的重要理論成果，是黨做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。[1]

2. 對(duì)基層群眾自治制度和黨的群眾工作相結(jié)合的探索

黨的群眾路線是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”[2]。通過(guò)對(duì)基層群眾自治制度的貫徹實(shí)施，體現(xiàn)出黨的群眾工作走出了具有中國(guó)實(shí)踐特色的群眾路線。《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》都是群眾工作得以順利進(jìn)行的制度保障，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我們已經(jīng)積累了大量的有關(guān)群眾工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富群眾路線的內(nèi)容。

“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，因此，村民委員會(huì)首先是群眾自治的一種形式，從法理上講，村民自治是一種人民群眾自治形式，即由農(nóng)村人民群眾依法辦理自己的事情[3]。這是黨的群眾工作開(kāi)展的一個(gè)重要的形式，也是充分發(fā)揮了群眾自治的能力，調(diào)動(dòng)了群眾工作的積極性、創(chuàng)造性，為我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定及長(zhǎng)治久安提供了一個(gè)基礎(chǔ)性的群眾自治的方法。其次，村民委員會(huì)直接民主在我國(guó)法律制度體系內(nèi)的具體運(yùn)用。村民自治的相關(guān)國(guó)家法律制度對(duì)村民群眾直接參與本村公共事務(wù)的決策與管理權(quán)利作了具體規(guī)定，貫穿了直接民主的精神[4]。群眾對(duì)直接民主的運(yùn)用，保證了其對(duì)國(guó)家政治生活的參與權(quán)，有利于維護(hù)其自身合法權(quán)益和合理訴求，構(gòu)建與政府的合理對(duì)話機(jī)制，反應(yīng)其對(duì)政治權(quán)利的基本要求。群眾直接民主的運(yùn)用，保證了黨的群眾工作得以順利開(kāi)展，群眾權(quán)利得以行使，黨的領(lǐng)導(dǎo)得以貫徹。最后，村民自治制度對(duì)普遍平等的價(jià)值觀的闡釋。這主要體現(xiàn)在村民群眾有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，而且擁有平等的決策權(quán)和管理權(quán)。這就在黨的群眾工作開(kāi)展上，群眾之間不會(huì)有隔閡，彼此擁有平等的政治權(quán)利與話語(yǔ)權(quán)。在平等的機(jī)制上進(jìn)行村民自治與群眾工作的開(kāi)展，這也是群眾參與自治的權(quán)利保障。同樣，居民委員會(huì)制度也在以上各方面展現(xiàn)出與黨的群眾工作的結(jié)合。

基層群眾自治制度為人民群眾直接行使各項(xiàng)民主權(quán)利、對(duì)基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治提供了一個(gè)最基礎(chǔ)的平臺(tái)[5]。這些立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法內(nèi)在地、有機(jī)地聯(lián)系在一起，構(gòu)成了我們黨的群眾路線。黨的群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在與人民群眾共同戰(zhàn)斗的歷史實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，是黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是黨始終保持生機(jī)和活力的重要源泉。[6]

（二）我黨在基層群眾自治制度和群眾工作探索中遇到的問(wèn)題

我黨對(duì)基層群眾自治制度和群眾工作進(jìn)行了積極的探索，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)群眾自治制度的發(fā)展和群眾工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管有關(guān)群眾工作進(jìn)行得較為順利，但在實(shí)際操作中仍然遇到了很多問(wèn)題，有些問(wèn)題是早已存在，有些問(wèn)題則是在探索中遇到的新的問(wèn)題。本文將主要介紹列舉以下幾種問(wèn)題。

早期宣傳的無(wú)私奉獻(xiàn)的理念與“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”觀念的沖突。這是群眾思想觀念轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)的沖突問(wèn)題，這種思想觀念的劇烈轉(zhuǎn)變也會(huì)在某種程度上影響群眾工作的有效展開(kāi)。在早期，我國(guó)長(zhǎng)期宣傳的是無(wú)私奉獻(xiàn)的社會(huì)交往理念，當(dāng)然這也與我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)有關(guān)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式主要有國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，其中以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，這就與我國(guó)倡導(dǎo)的無(wú)私奉獻(xiàn)的理念相吻合。與此同時(shí)，無(wú)論是居民委員會(huì)還是村民委員會(huì)，它們都只存在于居住地區(qū)范圍的基層社區(qū)。它們都沒(méi)有上級(jí)組織，更沒(méi)有全國(guó)性、地區(qū)性的統(tǒng)一組織。不像工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體，除有基層組織外，還有上級(jí)的地區(qū)性組織和全國(guó)性組織。[7]因此，在居民委員會(huì)和村民委員會(huì)這樣的自治組織中，群眾的交往較為普遍和親密，這樣頻繁和互助的交往在早期還是能很好地貫徹?zé)o私奉獻(xiàn)的理念的，但是隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，《憲法》最終將“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫了進(jìn)去，這就更加強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人利益的保障，讓個(gè)人去追求自己的利益。這樣的“自我利益”的觀念與“無(wú)私奉獻(xiàn)的為公利益”的理念產(chǎn)生了沖突，這種沖突的產(chǎn)生會(huì)使群眾更傾向于對(duì)自己利益的維護(hù)，不利于群眾工作的開(kāi)展。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使貧富差距拉大，有一部分群眾保障不足。如果說(shuō)上一個(gè)問(wèn)題體現(xiàn)出的是思想觀念上的沖突的話，那么現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題體現(xiàn)的就是對(duì)群眾物質(zhì)上保障的缺乏。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，先富起來(lái)的那部分人越來(lái)越富，他們并沒(méi)有充分帶動(dòng)剩下的人共同富裕，仍有很多人沒(méi)有享受到改革開(kāi)放的豐富成果，依舊生活在水深火熱之中。1993年，鄧小平曾指出：“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問(wèn)題。題目已經(jīng)出來(lái)了，解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難?！盵8]在居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的建設(shè)和發(fā)展中，也會(huì)遇到貧富差距的問(wèn)題，這種貧富差距的問(wèn)題不能夠妥善解決，可能會(huì)造成仇富心理的產(chǎn)生，容易引發(fā)一些社會(huì)矛盾。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果并沒(méi)有讓所有人都受益，而是出現(xiàn)了日益拉大的收入差距和貧富懸殊問(wèn)題。在這種情況下，一些人對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)分配制度的公平性產(chǎn)生了疑慮，尤其是在底層民眾中出現(xiàn)了強(qiáng)烈的不滿情緒。[1]無(wú)論在城市中的居民委員會(huì)中還是在農(nóng)村的村民委員會(huì)里，都有生活貧困的底層民眾，如果不能及時(shí)有效地解決貧富差距的問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響群眾工作的順利進(jìn)行，甚至?xí)斐刹环€(wěn)定的社會(huì)秩序。

官僚主義、形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，損害了黨的群眾基礎(chǔ)。近幾年社會(huì)上頻發(fā)群體性事件，究其原因就是部分執(zhí)政者漠視廣大群眾利益，在群眾利益受到損害的時(shí)候，非但沒(méi)有保護(hù)這些人的利益，反而掩蓋事實(shí)真相、利用行政權(quán)力維護(hù)少數(shù)人的既得利益，權(quán)益受到損害的老百姓無(wú)法通過(guò)正常合法的途徑來(lái)表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自己的權(quán)益，于是會(huì)對(duì)基層政府和一些干部產(chǎn)生不滿，當(dāng)這種不滿長(zhǎng)期積聚達(dá)到一定程度時(shí)，一個(gè)小小的導(dǎo)火索就會(huì)引燃這種不滿，矛盾迅速激化，最終導(dǎo)致難以掌控的群體性事件發(fā)生。[2]當(dāng)然，的確有一部分黨員把“為人民服務(wù)”的理念拋到了腦后，這也與上文提到的由無(wú)私奉獻(xiàn)的理念轉(zhuǎn)換到“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的觀念有關(guān)，他們的思想上也受到了上述沖突的影響，并滋生了一些不良作風(fēng)，不把群眾的利益放在首位，失去了與群眾聯(lián)系的機(jī)制，讓群眾對(duì)其失望。同時(shí)，在基層群眾自治性組織中，有的組織者在群眾利益受到損害時(shí)，在執(zhí)政者的官僚主義與形式主義的壓力下未能代表群眾利益與執(zhí)政者進(jìn)行溝通與交涉，及時(shí)維護(hù)群眾的利益，使基層群眾自治制度失去了其群眾性，群眾工作的開(kāi)展流于形式。這些都與群眾的愿望背道而馳，嚴(yán)重?fù)p害了黨的群眾基礎(chǔ)，影響了黨和政府的形象，損傷了執(zhí)政黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，阻礙了黨的政治優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮[3]。

當(dāng)然，我黨在基層群眾自治制度和群眾工作的探索中還遇到了其他問(wèn)題，比如：黨員貪污腐敗的問(wèn)題，黨員干部素質(zhì)及執(zhí)政能力亟需提高的問(wèn)題，如何完善網(wǎng)絡(luò)媒體下民意的表達(dá)問(wèn)題等等，這些問(wèn)題都會(huì)影響群眾工作的順利開(kāi)展以及黨的群眾基礎(chǔ)。

三、針對(duì)基層群眾自治與黨的群眾工作中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策建議

我黨在新形勢(shì)下積極探索基層群眾自治制度的建設(shè)和群眾工作的完善，在這期間黨員發(fā)揮了帶頭模范的作用，在基層自治組織中發(fā)揮了先鋒作用，使基層群眾能夠發(fā)揮管理自己事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)了黨與人民群眾的聯(lián)系。我黨在十八屆四中全會(huì)報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了“提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)……只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)”。就是在這樣的環(huán)境下，黨的群眾工作得以順利展開(kāi)，確保了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及不斷維護(hù)人民群眾的利益。然而，群眾工作的開(kāi)展總會(huì)遇到實(shí)際操作的問(wèn)題，為了群眾工作的順利開(kāi)展以及群眾利益的保障，我們需要解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。

十八屆四中全會(huì)為我黨解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題提供了指導(dǎo)思想：“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全……推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制?！本唧w來(lái)說(shuō)，有如下建議。

（一）以《憲法》為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“人權(quán)觀念”

我國(guó)《憲法》第33條規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，這就以基本法的形式明確表明了我國(guó)對(duì)于人民群眾的人權(quán)保障。在十八大報(bào)告中有關(guān)司法改革的部分也明確表明完善人權(quán)司法保障制度：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名?！币虼?，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)在進(jìn)行自治時(shí)，要充分注重群眾的人權(quán)保障，當(dāng)其人權(quán)受到侵犯時(shí)，要及時(shí)維護(hù)其權(quán)益，發(fā)揮基層群眾自治制度的功能;在其他群眾工作展開(kāi)的過(guò)程中，也要強(qiáng)調(diào)對(duì)人權(quán)的保障，樹立“人權(quán)觀念”，減少對(duì)人民群眾權(quán)益的侵害。當(dāng)執(zhí)政者時(shí)刻樹立“人權(quán)觀念”，建立與群眾的血肉聯(lián)系時(shí)，群體事件的發(fā)生就會(huì)有所減少。

（二）完善和發(fā)展基層群眾自治制度

為了群眾工作的順利開(kāi)展以及充分發(fā)揮基層群眾自治制度的作用，首先要做的就是不斷提高居民委員會(huì)和村民委員會(huì)干部的自身素質(zhì)。這就要求在選拔群眾干部時(shí)，要選拔具有專門知識(shí)且具有較好職業(yè)道德的人才來(lái)從事居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的各項(xiàng)工作，使其能夠真正為群眾工作，維護(hù)群眾利益。當(dāng)然，也要對(duì)現(xiàn)任干部進(jìn)行思想上的教育和業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)，使他們能夠不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的群眾工作。其次是要增加居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這是保障基層群眾自治制度得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)要積極發(fā)展第三企業(yè)、村辦企業(yè)，提高組織的收入來(lái)源，不斷壯大基層群眾自治性組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改善其工作條件，穩(wěn)定干部的思想，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同致富奔小康的奮斗目標(biāo)。[4]最后要充分發(fā)展基層群眾自治組織的民主。這是我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的要求，要貫徹依法治國(guó)的基本方略，完善我國(guó)的基層民主。這需要進(jìn)一步完善我國(guó)群眾實(shí)行民主權(quán)利的法律法規(guī)，使其權(quán)利做到有法可依;并要加強(qiáng)人民群眾的法治教育，使群眾能夠知法懂法守法，能夠運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益;國(guó)家也要積極營(yíng)造發(fā)展基層民主的環(huán)境，打擊破壞基層民主的各種方式，切實(shí)維護(hù)基層民主發(fā)展的健康環(huán)境。

（三）不斷加強(qiáng)和完善群眾的權(quán)利保障和物質(zhì)保障

在強(qiáng)調(diào)“人權(quán)保障”的同時(shí)，也要建立相應(yīng)的有關(guān)保障人權(quán)的權(quán)利體系，使人民群眾能夠具體享有“看得見(jiàn)”的權(quán)利，并在享受權(quán)利的同時(shí)沒(méi)有后顧之憂，這就需要相應(yīng)的權(quán)利保障機(jī)制，在其權(quán)利未得到充分行使或者受到侵害的時(shí)候能夠得到社會(huì)上或者國(guó)家的救濟(jì)。這樣“人權(quán)保障”才不是只存在于紙面上的“摸不著”的權(quán)利，它有自己的權(quán)利體系和救濟(jì)體系?；鶎尤罕娮灾涡越M織就是一個(gè)可以充分發(fā)揮群眾自主性和積極性管理自己事務(wù)的組織，在這樣自治性的組織里，人民群眾可以行使自治權(quán)，參與管理組織事務(wù)，并在權(quán)利受到侵害時(shí)，可以通過(guò)基層自治性組織渠道主張自己的權(quán)利，這樣權(quán)利運(yùn)行和權(quán)利保障同時(shí)存在，有關(guān)群眾工作便能有效順利展開(kāi)。這樣無(wú)論對(duì)于人民群眾權(quán)利的保障，還是干部群眾工作的展開(kāi)，都是一種較為理想和流暢的方式。在權(quán)利得以保障的同時(shí)，也要注重對(duì)人民群眾物質(zhì)的保障。貧富差距拉大，物質(zhì)資料分配的不均對(duì)人民群眾的生存和生活都會(huì)造成影響，甚至?xí)斐缮鐣?huì)的不穩(wěn)定，那么在國(guó)家層面上要通過(guò)宏觀調(diào)控這根杠桿來(lái)重新合理分配現(xiàn)有的物質(zhì)資料，而在某些收入方面加強(qiáng)富人的稅收，削減貧富之間的差距，給予基層群眾更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和基本生活資料的保障，降低基層群眾的不滿情緒;同時(shí)也要做好基層群眾的工作，對(duì)于具有特殊困難的基層群眾給予基本物質(zhì)生活的保障，更多的是鼓勵(lì)和刺激人民群眾爭(zhēng)取就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)自己的努力擁有更好的生活水平。

（四）建立與執(zhí)政者的對(duì)話機(jī)制，表達(dá)群眾訴求

建立人民群眾與執(zhí)政者的對(duì)話機(jī)制，首先要促進(jìn)利益訴求表達(dá)的培育，不僅要培養(yǎng)人民群眾的政治思想知識(shí)，也要培養(yǎng)其表達(dá)訴求的技能，還要為他們創(chuàng)造表達(dá)訴求的社會(huì)環(huán)境。要構(gòu)建提升民主決策機(jī)制，堅(jiān)持民主執(zhí)政，增強(qiáng)人民群眾利益表達(dá)的信息，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)人民群眾在構(gòu)建和諧社會(huì)中的主動(dòng)性與創(chuàng)造性[1]。當(dāng)然，這種環(huán)境的營(yíng)造，“都需要建立在法制完備的基礎(chǔ)上，從而將制度化與法治化緊密結(jié)合起來(lái)，使民眾的利益表達(dá)與政府權(quán)力的行使在法制的軌道上運(yùn)行”[2]。其次在完成這些基礎(chǔ)工作后，要推進(jìn)黨、政府與群眾間的溝通?？梢哉f(shuō)，這是很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。一般，人民群眾要求有這樣的對(duì)話機(jī)制的存在來(lái)表達(dá)訴求，關(guān)鍵是黨、政府是否愿意與人民群眾進(jìn)行溝通。那么就要健全民意表達(dá)機(jī)制，通過(guò)座談、走訪、信訪、社會(huì)調(diào)查、征求意見(jiàn)等多樣化的方式拓寬民意表達(dá)渠道;健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系人民群眾、反應(yīng)社情民意的工作機(jī)制;推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大決策實(shí)行公示、聽(tīng)證和信息披露制度[3]。最后也要積極拓寬群眾訴求表達(dá)渠道。除了傳統(tǒng)的方法外，也要積極拓展網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求的渠道，比如：通過(guò)微博、視頻、論壇等渠道表達(dá)自己的利益訴求。而且，信息化時(shí)代的到來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道表達(dá)利益訴求將會(huì)是更加普遍和更加有力度的渠道，現(xiàn)在需要做的是如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的渠道，既要表達(dá)合理的利益訴求，也要避免不當(dāng)言論帶來(lái)的消極影響。

四、總結(jié)

綜上，基層群眾自治制度的運(yùn)行和發(fā)展，以及黨的群眾工作的開(kāi)展是彼此緊密聯(lián)系的，尤其是在現(xiàn)在司法改革的大背景下，對(duì)人民群眾權(quán)利和利益的保護(hù)愈加重視。因此在依法治國(guó)，推進(jìn)司法改革的歷史條件下，更要注重發(fā)揮基層群眾自治性組織的優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)展群眾工作，建立黨與人民群眾的緊密聯(lián)系，做好基層群眾的保障工作。我黨為基層群眾自治制度和群眾工作的有效發(fā)展進(jìn)行了積極的探索，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，但在工作開(kāi)展的過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生會(huì)一定程度影響黨的工作的順利進(jìn)行，影響群眾進(jìn)行自治的積極性。因此，我們有必要針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題給予合理的對(duì)策建議，使黨能夠更好地為人民群眾服務(wù)，保障和維護(hù)群眾的權(quán)利和利益。當(dāng)然，這些對(duì)策和建議也是具有時(shí)效性的，它只是針對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題而提出的建議。在社會(huì)不斷進(jìn)步和人民群眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)下，仍會(huì)有新的問(wèn)題出現(xiàn)，需要?jiǎng)?chuàng)造性的解決措施去配套解決新的問(wèn)題?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊倪\(yùn)行和黨的群眾工作的開(kāi)展不可能一帆風(fēng)順，但我們堅(jiān)信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾的權(quán)利保障和物質(zhì)保障都會(huì)不斷提高，我國(guó)的法治化進(jìn)程將不斷推進(jìn)。